Бюджетный дефицит и пути его сокращения. 5

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………….......5

1. Теоретические аспекты бюджетного дефицита………………………………..6
1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения……………6
2. Классификация бюджетного дефицита……………………………….…..........7

1.3 Источники финансирования бюджетного  дефицита………………...............10

2.  Эволюция бюджетного дефицита в Республике Беларусь…………………...12

3. Пути сокращения и источники финансирования бюджетного дефицита в Республике Беларусь……………………………………………………......…………...21

Заключение……………………………………………………………………………...24

Список использованных источников……………………………………………….…..26

Приложения…………...………………………………………………….…………28

ВВЕДЕНИЕ

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических  показателей любой страны. По своей экономической сущности государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством  и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда финансовых средств. Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, в котором отражается движение централизованных финансовых ресурсов.

Данная  работа направлена на исследование и  решение проблемы бюджетного дефицита.

В мире действуют  общие  для  всех  экономические  законы и принципы, что  позволяет  прогнозировать  дальнейшую экономическую  ситуацию стран, находящихся на той  или  иной  стадии  развития. Поэтому  одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального  решения проблем дефицитного бюджета.

Основной  целью исследования в курсовой работе является изучение сущности, типов, причин возникновения и последствий  бюджетного дефицита, а также путей  его сокращения в  Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи: изучить сущность бюджетного дефицита, его типы и причины возникновения; проанализировать состояние государственного бюджета Республики Беларусь за 2010-2013 гг.; выявить пути сокращения бюджетного дефицита в Республики Беларусь.

Объектом исследования в работе выступает бюджетный дефицит.

Предметом исследования является бюджетный дефицит Республики Беларусь.

В соответствии с поставленной целью и задачами в первой главе вводится понятие  бюджетного дефицита, причины его  возникновения, рассматриваются виды бюджетного дефицита. Во второй главе произведен анализ бюджетного дефицита в Республике Беларусь. В третьей главе описаны меры по сокращению дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.

При выполнении использованы следующие  методы: сравнительный анализ, экономико-математические оценки, экспертные оценки.

Теоретической и методологической основой работы являются  Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, Декреты, Указы Президента Республики Беларусь, нормативные акты Национального банка Республики Беларусь, монографии и периодическая литература.

Аналитическая часть работы выполнена на основании  цифровых данных, опубликованных в  печати, официальных сайтах Министерства Финансов Республики Беларусь в глобальной сети «Интернет».

ГЛАВА 1

 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - самый крупный  денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. Государственный  бюджет представляет собой план доходов  и расходов государства на определённый период времени, как правило, за год [1, с. 306]. За счёт государственного бюджета содержатся армия, полиция, непроизводственная сфера, аппарат государственного управления, значительная часть здравоохранения, и, что самое главное, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджетов могут иметь  место сбалансированность доходов  и расходов, превышение доходов над  расходами – профицит бюджета  и превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную [2, с.74].

Отсутствие  положительного  бюджетного  сальдо  не  следует  связывать  исключительно  с  чрезвычайными  обстоятельствами. Дефицит  может  быть  обусловлен государственным  регулированием  экономики и  отражать  намерения  правительства осуществлять крупные  государственные  вложение  в  развитие  отраслей  хозяйства  с  целью достижения  прогрессивных  сдвигов  в  структуре  общественного  производства.

Однако  чаще  всего  дефицит  отражает  кризисные  явления  в  экономике,  ухудшение  показателей  финансово-хозяйственной  деятельности  субъектов  хозяйствования,  нарушение  экономических  связей,  неэффективность  налоговой  системы  и т. д.  В  этом  случае  требуется принятие  срочных мер со  стороны правительства по  стабилизации  экономики,  реформированию  кредитно-финансовой  системы,  корректировке бюджетной политики.

В  исключительных  случаях  превышение  расходов  над  доходами  становиться  результатом  чрезвычайных  обстоятельств (войн, стихийных  бедствий и  прочее), когда  средств и резервов бюджетного  фонда  недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные  источники  финансирования чрезвычайных  расходов [3, с. 250].

Бюджетный дефицит может быть вызван следующими причинами:

1. Осуществление крупных государственных программ развития экономики. Например, ее структурная перестройка. В этом случае появление дефицита может быть оправдано, так как значительные государственные расходы будут  способствовать в будущем подъему экономики и росту доходов бюджета.
2. Бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну и к увеличению объемов трансфертных платежей, что при фиксированных расходах государства неизбежно ведет к дефициту.
3. Превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.
4. Резкое увеличение государственных расходов в связи с ростом инфляции сверх предусмотренной величины (доходы госбюджета обесцениваются, а расходы растут, так как необходимые товары и услуги правительство вынуждено покупать по  более высоким ценам и т.д.)
5. Расширение трансфертных платежей, введение льгот и принятием других популярных мер в предвыборные годы [4, с. 341].

На основе причин бюджетного дефицита можно сделать вывод, что не всегда наличие дефицита бюджета свидетельствует об отрицательных ситуациях в экономике. Он не страшен в количественно допустимых границах. Положение считается контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3% к ВВП. Однако количество не должно переходить в отрицательные качества и ложиться тяжким грузом на экономику страны и население, сопровождаться сокращением средств на выполнение социально значимых программ. Необходимо также отметить, что в современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом [5, с. 18].

Таким образом, государственный бюджет представляет собой план доходов и расходов государства на определённый период времени. В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов могут иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение доходов над расходами – профицит бюджета и превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной.

1.2 Классификация бюджетного  дефицита

  В  мировой практике различают  следующие виды бюджетного дефицита:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита), обусловленный, квазифискальной деятельностью государства [6, с. 25].

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях [7, с. 222].

Степень встроенной стабильности экономики  непосредственно зависит от величин  циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного  спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений  и увеличением (сокращением) государственных  трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности [8, с. 567].

Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов. Нередко объявленный в  отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных  расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение  государственных расходов может  оказаться достаточно существенным.

Возможны  ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета  и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным  дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Этот  дефицит равняется разнице между  суммой трансфертов и государственных  закупок товаров и услуг и  налоговыми поступлениями в бюджет. Дефицит бюджета = (государственные  закупки товаров и услуг + трансферты + выплаты по обслуживанию долга) –  налоговые поступления.

Квазифискальный (скрытый) дефицит – дефицит, причиной появления которого являются квазифискальные операции, осуществляемые центральным банком, правительством.

К ним относят, например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование центральным банком государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных и т.д.); субсидирование обменного курса через валютную систему; выдача центральным банком кредитов коммерческим банкам на обслуживание просроченных долговых обязательств госпредприятий и т.д.

Скрытый дефицит снижает величину официального дефицита, что не позволяет реально оценить финансовое состояние экономики. Как правило, к квазифискальному дефициту прибегают перед очередными выборами или когда правительство пытается ежегодно балансировать бюджет.

По причинам возникновения различают дефицит бюджета: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).

По направлениям дефицитного финансирования: активны и пассивный. Первый возникает в результате увеличения государственных расходов при снижении налогов, второй - в связи с сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности.

Уровень дефицита определяется отношением к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от различных источников, которые воздействуют на развитие экономики. Так же различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, который вызывается кассовыми разрывами в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями  и обстоятельствами [9, с. 318].

Таким образом, виды бюджетного дефицита можно сгруппировать  по такому принципу:

1. По форме проявления: открытый, скрытый, квазифискальный.

2. По причинам возникновения: вынужденный, сознательный.

3. По направлению государственного финансирования: активный, пассивный.

4. По критерию определения составных частей бюджетного дефицита: фактический, структурный, циклический.

5. По сроку действия: временный, стойкий.

6. По связи с государственным долгом: первичный, операционный

С учётом всего вышесказанного, можно сделать вывод: если правительство пытается проводить политику, ориентированную на ежегодно сбалансированный бюджет, то это ведёт к снижению степени встроенной стабильности экономики, вызывает частые колебания налоговых ставок, снижает инвестиционную активность, снижает эффективность распределения доходов.

1.3 Источники финансирования бюджетного  дефицита

Для финансирования расходов, превышающих  реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В  связи с этим встаёт вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они  разделяются на внешние и внутренние. Последние могут быть инфляционными и неинфляционными [10, с. 259].

К внутренним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

• источники, полученные от Национального банка Республики Беларусь;
• источники, полученные от банков, иных юридических и физических лиц;
• источники, полученные из других секторов государственного управления;
• прочие источники внутреннего финансирования;
• источники от операций с имуществом, принадлежащим государству;
• операции по средствам в иностранной валюте;
• изменение остатков средств бюджета.

К внутренним неинфляционным источникам покрытия бюджетного дефицита относятся:

1) Повышение налоговых ставок;

2) Долговое финансирование (внутреннее);

3) Кредиты национального банка

4) Отсрочка платежей правительства

5) Операции с принадлежащим государству  имуществом (приватизация государственной  собственности)

6) Изменение остатков средств  бюджета

7) Секвестирование бюджета

Секвестирование - пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

Внутренние инфляционные. Обычно правительства прибегают к монетизации дефицита в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в тех случаях, когда из-за значительного внешнего долга исключается финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны.

При монетизации бюджетного дефицита, когда уровень инфляции в стране возрастает, может возникнуть «эффект  Танзи» - сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате происходит обесценение денег, а, следовательно, будущих государственных доходов, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведёт к возрастанию бюджетного дефицита [11, с. 105].

К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

1) Кредиты международных финансовых  организаций

2) Кредиты правительств иностранных  государств

3) Долговое финансирование (внешнее) - продажа государственных ценных  бумаг правительствам, субъектам  хозяйствования, населению других  стран. Такой способ финансирования  возможен в том случае, если  уровень внутренних процентных  ставок выше среднемирового. Установление  таких ставок может быть результатом  сознательных действий центрального  банка страны.

Таким образом, можно сделать вывод, что способы финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства и недостатки. Можно сказать, что дефицит государственного бюджета ведет к инфляции.  Существует определенная связь между размером дефицита и темпом инфляции.  Как правило, более высокий уровень дефицита сопровождается более высокими темпами инфляции. Однако инфляция и государственный долг не являются единственными последствиями дефицита государственного бюджета, оказывающими негативное воздействие на экономику страны.

ГЛАВА 2

ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Со времени окончания второй мировой войны до второй половины 60-х годов экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании амбициозности его намерений (подкормка “братских” режимов, создание ядерного оружия нового поколения и т.д.). С начала 70-х годов растущий дефицит финансовых ресурсов во все большей мере стал покрываться путем увеличения кредитования экономики со стороны банковской системы.

В свою очередь, начатая в 1985 году антиалкогольная кампания привела к сокращению продаж алкогольных напитков и, как следствие, - к существенному снижению поступлений налога с оборота. К тому же осуществление программы “ускорения” и перевооружения машиностроительного комплекса имело своим результатом заметное увеличение бюджетных расходов. Таким образом, уже в 1985 году, очевидно впервые за послевоенные годы консолидированный бюджет СССР был сведен с дефицитом 2,4 % ВВП [22].

Экономическая политика правительства М. Горбачева - Н. Рыжкова в последующие годы привела к дальнейшему увеличению разрыва между бюджетными доходами и расходами. С 1986 года предприятия получили право оставлять в своем распоряжении все большую часть прибыли, что значительно уменьшило отчисления в бюджет. Происшедшее в 1986 году падение мировых цен на нефть и другие энергоресурсы привело к дополнительному сокращению бюджетных доходов. В то же время ликвидация последствий чернобыльской катастрофы потребовало новых правительственных расходов. Дефицит консолидированного бюджета возрос до 6,2 % ВВП.

Переход к институциональным реформам в 1988 году при сохранении мягкой бюджетной политики означал дальнейшую дестабилизацию макроэкономической ситуации. Наиболее значимыми событиями в этом ряду стали принятие закона о предприятии, либерализовавшего политику в области выплаты зарплаты, разрешение предприятиям устанавливать договорные цены, начало корпоративного движения. В том же году правительство повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию при сохранении прежних розничных цен, что автоматически увеличило объем бюджетных субсидий. Дополнительные расходы были вызваны землетрясением в Армении и увеличением минимальной пенсии на 25 % . Величина дефицита поднялась до 9,2 % ВВП и приблизительно на этом уровне сохранялась вплоть до 1991 года.

В декабре 1988 года Политбюро ЦК КПСС обсуждало  вопросы бюджетного дефицита и склонялось к применению рестриктивных финансовых мероприятий. Но ни оно, ни правительство СССР не оказались готовыми взять на себя ответственность за эти решения. Правительство Н. Рыжкова неоднократно собиралось ужесточить бюджетную политику, но ни разу этого не сделало. Каждый раз охваченное макроэкономическим популизмом, оно отступало, не решаясь приступить к осуществлению болезненных решений по сокращению расходов и дефицита. Невыполненным осталось и публичное обещание премьера повысить цены на хлеб в мае 1990 года. Для финансирования бюджетного дефицита активно использовались кредитные ресурсы Госбанка СССР. Их чистый прирост в процентах к ВВП вырос с 2,8 % ВВП в 1986 году до 14,1 % в 1990 году.

В. Павлов приступил к обязанностям премьер-министра в декабре 1990. Осуществление стабилизационного  пакета В. Павлова имело ограниченные и краткосрочные макроэкономические последствия. Стабилизационная политика В. Павлова носила откровенно антигуманный характер и, как следствие, не нашла  поддержки общества. Денежная реформа  нанесла серьезный удар по доверию  к рублю, а также к союзному правительству и непосредственно  к премьеру, да плюс еще окончательная  победа руководства Российской федерации  в борьбе за российские предприятия  означала конец стабилизационных усилий союзного правительства. Недостаток финансовых ресурсов союзного бюджета можно  было исполнить только с помощью  кредитной эмиссии. Конкуренция  двух властей привела к тому, что  совокупный дефицит российского  бюджета и части союзного бюджета, приходившегося на территорию России, в 1991 году составил примерно 31,9 % российского  ВВП. Дефицит был профинансирован  за счет кредитов Госбанка СССР и Центрального банка России [21].

В настоящее время в Республике Беларусь проблема дефицита бюджета является одной из наиболее важных. Бюджетный дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь – совокупность бюджетов областей, города Минска (местные бюджеты) и республиканского бюджета Республики Беларусь [12, р.2, ст.7]. Динамика исполнения консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2010 - 2013 годы представлена в приложении А.

В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48,8 трлн. рублей (29,6% к ВВП). Рост поступлений в бюджет обусловлен повышением эффективности функционирования экономики, увеличением реальных денежных доходов населения, внутреннего спроса, т.е. ростом основных налогооблагаемых баз.

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС (36,2% от доходов), доходы от внешнеэкономической деятельности (12,9% от всей доходной части), налог на прибыль составил 12,4%, акциз составил 9,7%, налог на собственность составил 4,1% всех доходов консолидированного бюджета [13, c. 2].

Расходы бюджета в 2010 году составили 52,9 трлн. рублей (32,2% к ВВП). Расходы консолидированного бюджета в большей степени состоят из общегосударственных расходов (19,7% от всех расходов консолидированного бюджета), расходов на национальную экономику, которые составили 22,9% всех расходов, а так же значительную часть расходов консолидированного бюджета составили расходы на  образование (15,7%), расходы на здравоохранение составили 12,2% от всех расходов консолидированного бюджета.

Таким образом, консолидированный бюджет 2010 года исполнен с дефицитом 4,3 трлн. руб., что составило 2,6% к ВВП [13,c. 6].

В 2011 году в консолидированный бюджет поступило 85,6 трлн. рублей доходов, в реальном выражении это на 75,6% больше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2010 год. Снизился удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП по сравнению с 2010 годом и составил 28,8% (в 2010 году – 29,6%).

Основная  доля доходов консолидированного бюджета (около 90%) формировалась за счет налоговых поступлений. За 2011 год в бюджет поступило 73,4 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 63,7% (в реальном выражении – на 6,9%).

Неналоговые доходы за 2011 год сложились в сумме 12,0 трлн. руб. и по сравнению с 2010 годом увеличились на 218,3% (в реальном выражении – на 107,8%) (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Структура доходов консолидированного бюджета за 2010,   2011 годы.

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [23].

Формирование  налоговых доходов за 2011 год на 92,3% обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость - 36,1% (выше на 10,1% по сравнению с 2010 годом), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности - 20,6% (выше на 32,5 % по сравнению с 2010 годом), налога на прибыль - 11,8% (выше на 43,7% по сравнению с 2010 годом), подоходного налога - 12,7% (выше на 29,7 % по сравнению с 2010 годом), акцизов - 7,6% (выше на 27,5 % по сравнению с 2010 годом).

Изменение структуры налоговых  доходов по сравнению с 2010 годом  вызвано, главным образом, увеличением  в 2011 году доли налоговых доходов  от внешнеэкономической деятельности, подоходного налога (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Структура налоговых доходов консолидированного бюджета за 2010-2011 годы.