Бюджетный дефицит и способы его сокращения

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

МОСКОВСКИЙ  АВИЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ

(национальный  исследовательский университет) 

 

Филиал  « Взлет»

 

Факультет «Экономики и управление на предприятии»

Кафедра «Экономики и управление на предприятии»

 

Учебная дисциплина – Экономика предприятия

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему: «Бюджетный дефицит и способы его сокращения»

 

 

                                                                Выполнила: ст. гр. ЭВ-2

   

                                                                                   Руководитель: ст.преподаватель

                                                                                                               

 

 

 

 

                                                г. Ахтубинск 2012 г.

 

ВВЕДЕНИЕ

1.Государственный  бюджет и структура бюджетной  системы РФ

1.1Государственный бюджет: понятие, функции, принципы построения…..7

1.2 Понятие бюджетной системы, её структура и принципы………………...11

2.Бюджетный дефицит  и его особенности

2.1 Понятие бюджетного дефицита и его виды………………………………15

2.2 Факторы, влияющие на рост дефицита бюджета……………………….18

2.3Способы сокращения  дефицита бюджета и основные  рекомендации….19

2.4 Источники финансирования  дефицита бюджета………………………….22

3.Анализ дефицита  бюджета РФ за 2009-2010 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Можно с уверенностью сказать, что решающую роль в формировании и развитии структуры современной экономики абсолютно любого общества играет государственное регулирование, которое реализуется  в рамках экономической политики, выбранной государственной властью. Один из основополагающих механизмов, которые позволяют государству осуществлять регулирование как экономическое, так и социальное -это финансовый механизм. Он представляет собой финансовую  систему общества, ведущим звеном в которой является бюджет. Именно благодаря существованию финансовой системы государство образует централизованные фонды, а также влияет на формирование децентрализованных фондов денежных средств. С помощью этого становится возможным выполнение функций , возложенных на государственные органы.

Очевидно, что политические, а тем более   экономические преобразования, которые проводились в России с начала 90-х годов, не могли обойти стороной  сферу государственных финансов, и конечно же, бюджетную систему. Являясь основным средством, с помощью которого осуществляется контроль над мобилизацией и расходованием ресурсов государства, бюджет дает власти реальную возможность влиять на экономику, осуществлять стимулирование  развития  главных экономических секторов, оказывать поддержку менее защищенным слоям населения.

 Дефицит государственного  бюджета  является одной из самых актуальных проблем в  российской экономике на сегодняшний день. Произошло это, потому что в основном все экономические проблемы своими  корнями уходят именно к нему.

  Можно сказать, что  экономическое реформирование в России по большому счету степени зависит именно от того, по какому из направлений будет осуществляться дальнейшее   преобразование финансовой системы общества, а также от того, насколько бюджетная политика государства будет соответствовать тем требованиям, которые актуальны в современном мире.  Нельзя не отметить, что мы все-таки постепенно входим в период роста, но это явление может оказаться довольно кратковременным. Именно поэтому нужно заострять внимание на способах, которые помогут  сделать этот рост долгосрочным и закономерным.

Российская финансовая система, оказавшись в условиях экономического кризиса , потребовала радикальных мер для ёё обновления. Отсюда и естественное стремление к изучению бюджетной системы, бюджетных процессов, основ, теоретических и законодательных, а также реальной практики функционирования экономических механизмов.  Целью данной работы является анализ государственного бюджета в качестве основополагающего элемента финансовой системы государства, основных черт бюджетной системы и бюджетных процессов, рассмотрение причин возникновения дефицита государственного бюджета, а также поиск методов для его сокращения.

 

 

 

 

 

 

 

1.Государственный  бюджет и структура бюджетной  системы РФ

1.1Государственный бюджет: понятие, функции, принципы построения

 Существует целый ряд  определений, что такое бюджет, но поскольку

Бюджетный кодекс законодательно закрепил это понятие, то воспользуемся

его формулировкой.

Бюджет – это форма  образования и расходования денежных средств,

предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства

и местного самоуправления.[4,с.6]

Само понятие бюджета  довольно обширно, существует множество  различных точек зрения именно на определение данного термина.Рассмотрим вариант, который предлагают нам  Годин А. М., Подпорина И. В. В своём учебном пособии «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации».

Бюджет в экономике  — это роспись доходов и  расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686—1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

   Расходы государства изначально были разделены на две части — на гражданские (цивильные) и военные расходы. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80—90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентацией бюджетного процесса. [5]

На современном этапе государственный бюджет как важнейшая экономическая категория, имеет свою роль в системе финансовых отношений, а, следовательно, имеет и функции, которые являются основой для его осуществления.

Функции Бюджета:

I.Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие  одновременно и непрерывно стадии:

– образование доходов бюджета;

– использование бюджетных средств (расходы бюджета).

III.Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Госбюджету, как части  финансовых отношений, присущи те же признаки и функции, что и у  финансов как экономической категории.

Материально-вещественная форма  бюджетных отношений – централизованные фонды государства, которые также  получили название “бюджет”, т.е. под  одним термином “госбюджет” подразумеваются  разные понятия:

1. Как экономическая категория – совокупность экономических отношений.

2. Централизованный фонд государства и различных государственных структур.
3. Финансовый план, составляемый и принимаемый ежегодно как закон.

Хотя бюджету присущи  все признаки финансов, эта категория  имеет свою специфику:

1. Он всегда связан с государством – одним из участников распределительных отношений.
2. У бюджета иной объект распределения. С помощью финансов распределяется ВВП и его слагаемые, а бюджет – лишь часть ВВП или национальный доход. Через бюджет не распределяется амортизация, излишек оборотных средств – C (постоянный капитал). Включается лишь прибавочный и необходимый продукт. Основная часть – чистый доход. В определенных условиях бюджет участвует в распределении национального богатства (приватизация, конфискация, выручка от продажи золотого запаса).
3. В основном – перераспределительный инструмент (финансы – и на 1 и на 2 стадии), хотя встречается и на 1 стадии (предприятие платит из выручки косвенные налоги).[6,с.4,5]

III.Современный экономический кризис ярко выделил стабилизационную функцию бюджета, которая отражает воздействие бюджета на основные макроэкономические показатели, такие как экономический рост, занятость, уровень цен и пр.

IV.Традиционно в отечественной науке о финансах выделяется кон-трольная функция бюджета, которая имеет многообразный характер. Прежде всего, она проявляется в том, что, принимая ежегодный закон о бюджете, государство должно обеспечить его неукоснительное выполнение. Для этого, в том числе, создаются органы государственного (муниципального) финансового контроля.

V.Информационная функция состоит в особой роли бюджета как индикатора текущего состояния экономики страны и социальной сферы. В бюджете, как важнейшем финансовом плане государства, воплощается прогноз будущей экономической ситуации. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользователей: внешних и внутренних инвесторов, заемщиков, субъектов хозяйствования, рядовых граждан страны. Поэтому так важно обеспечить возможность широкого доступа различных общественных[7,с,8].

Нельзя не отметить, что  на государственный бюджет возложено  немало полномочий. Именно поэтому  бюджетная система государства  должна функционировать четко и  отлажено, а все ее элементы должны быть взаимосвязаны. Рассмотрим, что  представляет собой бюджетная система  Российской Федерации.

1.2 Понятие бюджетной системы,  её структура и принципы

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [рис. 1.1]

 

Рис. 1.1 Структура бюджетной системы РФ

I.Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

II.Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

III.Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

IV.Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов (городских округов) и поселений. [7,с.11,12]

Согласно  Бюджетному Кодексу Российской федерации, бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1) принцип единства бюджетной системы РФ – это единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, принципов организации и функционирования бюджетной системы, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – это закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

3) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

4) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

5) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из

6) принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7) принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

8) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.[8, с.11,12]

 

 

 

 

 

 

 

2.Бюджетный дефицит  и его особенности

2.1 Понятие бюджетного  дефицита и его виды

 Бюджетный дефицит-  довольно знакомое понятие даже  для простого обывателя. Но  что он из себя представляет, как образуется и какими документами  регламентируется, ответит, думаю,  не каждый.

Хотя тема очень важная, т.к именно проблема дефицита государственного бюджета очень актуальна в  современной России. Однако чтобы разобраться в сложившейся ситуации, в первую очередь следует рассмотреть виды дефицита бюджета, его концепции и конечно источники его формирования.

Начнём с того, что определимся  что же из себя представляет бюджетный  дефицит.

Бюджетный дефицит — это  превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление — профицит бюджета —  означает превышение доходов бюджета  над расходами. Существует также  понятие «первичный профицит», которое  означает превышение доходов над  расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Бюджетный дефицит обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты  очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может тормозить развитие экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения  налогов. Поэтому при регулировании  дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Бюджетный дефицит достаточно сложно сокращать в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению  расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 1990-х гг. в  период активных экономических преобразований. Начиная с 2000 г. федеральный бюджет стал профицитным за счет опережающего роста доходов по сравнению с расходами.[9,с.57]

Бюджетный дефицит не относится к числу  исключительных финансовых явлений, имеет  разнообразные причины возникновения, например:

- рост  государственных расходов в связи  с необходимостью структурной  перестройки экономики и увеличения  инвестиций;

-чрезвычайные  обстоятельства;

-экономический  кризис;

-низкая  эффективность государственного  финансового управления, и т. д. 

 

Последние две причины  в особенности требуют применения жестких мер, направленных на устранение возникших явлений и сокращение дефицита бюджета, иначе могут усугубиться  негативные экономические и социальные последствия.[7,с.41]

Возможна следующая классификация  видов дефицита бюджета:

1) По отношению к плану  выделяют плановый и фактический   дефицит бюджета. При принятии  закона (решения) о бюджете на  очередной год устанавливается  плановый дефицит или профицит. По результатам исполнения бюджетов  величина дефицита может быть  больше или меньше, но может  возникнуть и профицит.

2) По степени учета  конъюнктурных доходов бывает  скрытый (латентный) и реальный  дефицит бюджета. Скрытый или  латентный дефицит представляет  собой разность между расходами  и доходами за вычетом конъюнктурных  доходов бюджета, т. е. доходов,  полученных в связи с ростом  цен на нефть, газ и других  факторов, влияющих на показатели  доходов бюджета.

3) По отношению к уровню  бюджета может быть дефицит  федерального, региональных, местных  бюджетов. Чаще всего обсуждается  проблема дефицита федерального  бюджета. Меньшее внимание уделяется  дефицитам региональных и местных  бюджетов. Вместе с тем, именно  местные бюджеты чаще всего  являются дефицитными.

4) По характеру возникновения  разделяют случайный (чрезвычайный)  и  действительный   дефицит.   Случайный,   или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды  внезапных событий, которые требуют  крупных незапланированных расходов.

5) В зависимости от  периодичности возникновения различают  постоянный, циклический и временный  дефицит. Циклические дефициты  возникают в отдельные периоды  экономического цикла в результате  проведения антициклической политики  государства. В периоды экономического  спада правительство может принимать  бюджеты с дефицитом для стимулирования  экономического роста. Временные  дефициты возникают в течение  года в результате кассовых  разрывов между поступлением  доходов и текущими расходами.

6) По степени переложения  на будущие поколения может  быть переложимый и непереложимый  бюджетный дефицит. 

Последствием   долгового   финансирования   дефицита   бюджета является его переложение  на будущее поколение.

7) По степени учета  процентных выплат по обслуживанию  государственного   или  муниципального   долга   различают  первичный  (рабочий или структурный) и  вторичный дефицит. Дефицит бюджета  без учета процентных выплат  по обслуживанию   государственного   или   муниципального   долга   называют первичным, с учетом -вторичным.[11,с.113].

2.2 Факторы, влияющие на  рост дефицита бюджета

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

1.Рост государственных  расходов в связи со структурной  перестройкой экономики и необходимостью  развития промышленности.

2.Сокращение доходов государственного  бюджета в период экономического  кризиса.

3.Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные  катастрофы, стихийные бедствия)

4.Неэффективность финансовой  системы государства.

5.Политический популизм, выражающийся в росте социальных  программ, не обеспеченных финансовыми  ресурсами.

7.Неэффективность налоговой  политики, вызывающая увеличение  теневого сектора экономики.[17]

 

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как я уже упомянула, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением.

Еще Дж. М. Кейнс в целях  взбадривания экономического роста  и обеспечения полной занятости  рекомендовал проводить политику дефицитного  финансирования. Дефицит бюджета  может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных бедствий, катаклизмов  — когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода. В таких  случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма  бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в  экономике, ее развала, неспособности  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае требуется принятие не только срочных и действенных  экономических мер, но и соответствующих  политических решений. [12]

Нормальным считается  дефицит бюджета, приблизительно соответствующий  уровню инфляции в стране. Такой  дефицит бюджета обычно покрывается  низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные  стандарты предполагают возможный  дефицит бюджета на уровне 2 – 3 % ВНП. [14]

2.3Способы сокращения дефицита бюджета и основные рекомендации

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных  расходов велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой  и затрагивает интересы различных  групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета  достаточно сложно. Рост налогов негативно  сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).[17]

В целях облегчения последствий  бюджетного дефицита для экономики  страны может быть предпринят ряд  мер по управлению бюджетным дефицитом.

1.Эмиссионное покрытие  бюджетного дефицита. Бюджетный  дефицит может быть уменьшен  или даже полностью покрыт  за счёт выпуска дополнительных  денег. Такая мера провоцирует  инфляцию, которая обесценивает  внутренний долг и фактически  удешевляет его обслуживание. Если  темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным  ценным бумагам могут даже  стать отрицательными. Тем не  менее, высокая инфляция, перерастающая  в гиперинфляцию, крайне вредна  для экономики государства, приводя  к деградации денежной системы,  обесцениванию сбережений населения,  экономическому спаду. Помимо  этого, в условиях инфляции  государство вынуждено каждый  новый выпуск государственных  ценных бумаг обуславливать более  высокой процентной ставкой, а  также вводить ценные бумаги  с плавающей процентной ставкой.  Это в значительной мере нивелирует  выгоду эмиссионного покрытия  бюджетного дефицита.

2.Налоговое покрытие бюджетного  дефицита. Введение дополнительных  налогов и увеличение ставок  существующих налогов в краткосрочной  перспективе позволяет наполнить  бюджет. Однако такая мера в  дальнейшем может привести к  невыгодности инвестиций и предпринимательской  активности, а следовательно к  сокращению производства и переходу  части экономики в теневой  сектор. Таким образом, налоговое  покрытие бюджетного дефицита  даёт лишь краткий эффект, в  последующем уменьшая доходы  бюджета в связи уменьшением  налогооблагаемой базы.

3.Секвестирование бюджета.  Представляет собой пропорциональное  снижение всех расходных статей  бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода  и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно  наличие ряда защищённых расходных  статей, перечень которых определяется  высшими органами власти. Ряд  статей (таких, например, как обслуживание  внешнего долга) секвестировать  невозможно.