Бюджетный дефицит и пути его сокращения. 4

Министерство  образования Республики Беларусь 

Учреждение  образования

«Витебский  государственный технологический  университет» 

кафедра «Коммерческая деятельность» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     по  дисциплине: Теория финансов

на тему: Бюджетный дефицит и пути его сокращения 
 
 

Студентка

заочного факультета,

4 курса,  группы ЗФк-19   

Пушнякова Ольга Ивановна

                                                             22.04.2012г. 

Руководитель

старший преподаватель                                           

Советникова Ольга Петровна 

Витебск

2012г.

СОДЕРЖАНИЕ: 
 
Введение…………………………………………………………………………......5 
Глава1. Понятие бюджетного дефицита, причины его возникновения…………7 
1.1 Понятие бюджетного дефицита……………………………………………......7 
1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита……………………………10 
1.3 Экономические последствия бюджетного дефицита…………………….....14 
Глава 2. Развитие бюджетного дефицита в Республике Беларусь……………..16 
2.1. Развитие бюджетного дефицита в бывшем СССР………………………….16 
2.2. Развитие бюджетного дефицита в РБ………………………………………..18 
Глава 3. Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансированности бюджета…………………………………………………………………………….22 
3.1. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в современных условиях развития………………………………………………….22 
3.2. Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансированности бюджета…………………………………………………………………………….28 
Заключение…………………………………………………………………………38 
Список использованных источников……………………………………………..39 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет.

     В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и  их расходование. [11]

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - парламентом.

     При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

     Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для более быстрого развития наукоемких производств, научно-технических  перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом  отношении регионов.

     Бюджет  выступает также как главный  инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в  целях достижения большей социальной справедливости. [11]

     Однако  в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных  и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. И данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита.

     При исследовании темы были использованы труды таких авторов, как Абрамович В. А., Алымов Ю. М., Артюгин, Базылев Н. И., Воробей Г.А., Герасимова В. Г., Мигурский, Мультан Г.К., Ромаш М. В.,  Хотько А. В., Черногорский С. А., Фисенко, М. К. Шуляк, П.Н., данные из официальных сайтов Министерства экономики Республики Беларусь, Белстата и периодические издания.

     При написании настоящей курсовой работы использовалось действующее законодательство затрагивающее бюджетные отношения, статистические данные, отражающие состав и структуру доходов и расходов государственного бюджета.

     Таким образом, изучение темы первостепенной важности госбюджета для функционирования национальной экономики является на сегодняшний день очень актуальной.

     Объектом  исследования данной работы является государственный бюджет.

     Предметом исследования является сложность и  многогранность государственного бюджета.

     Цель  данной курсовой работы исследование понятия государственного бюджета, его доходов и расходов, формулирование основных понятий, определение причин и экономических и социальных последствий дефицита государственного бюджета.

     Исходя  из поставленной цели, определяем следующие задачи:

     - рассмотреть понятие бюджетного дефицита;

     - проанализировать причины возникновения бюджетного дефицита;

     - изучить особенности развития бюджетного дефицита в РБ;

     - рассмотреть пути сокращения бюджетного дефицита. 

Глава1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ПРИЧИНЫ ЕГО ВОЗНИКНОВЕНИЯ  
1.1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

     В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Появляется бюджетный дефицит.

     Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. [11]

     Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики. [16]

     Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.

     По  характеру возникновения, бюджетный  дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит, как правило, обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполнимым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

     По  продолжительности, бюджетный дефицит  может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год.

     По  отношению к плану бюджетный  дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

     С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга. [17]

     В мировой практике также различают  следующие виды дефицита госбюджета:

• Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.
• Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
• Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
• Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
• Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, расходами, которые осуществляются за рамками бюджета, но по требованию государства, и не оплачиваются напрямую из бюджета. [16]

        Выводы: Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами. Объем бюджетного дефицита зависит от большого количества макроэкономических факторов, которые с разных сторон характеризуют развитие экономики. Дефицит бюджета не может рассматриваться иначе, как в контексте макроэкономического развития и экономической политики государства в сфере доходов и расходов государственного бюджета.

        Состояние бюджетной  системы можно назвать важнейшим  критерием экономической ситуации в стране, а одной из важнейших  функций бюджета есть регулирование  экономики. 

1.2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

     Отсутствие  положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно  с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным  регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложение в развитие отраслей хозяйства с  целью достижения прогрессивных  сдвигов в структуре общественного  производства. [9]

     Однако  чаще всего дефицит отражает кризисные  явления в экономике, ухудшение  показателей финансово-хозяйственной  деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы  и т.д. в этом случае требуется  принятие срочных мер со стороны  правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

     В исключительных случаях превышение расходов над доходами становиться  результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные источники  финансирования чрезвычайных расходов.

     Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Коррупция в государственном секторе.
7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики. [17]

     Принимая  во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует  признать тот факт, что состояние  доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в  целом.

     В ситуации спада производства, других негативных явлений бюджетные поступления  уменьшаются. Если при этом не обеспечено адекватное сокращение расходов, возникает  отрицательное бюджетное сальдо.

     Конечно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание  объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в  периоды депрессии, когда ВВП  низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как  в периоды подъема наблюдается  положительное бюджетное сальдо. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в  доходной, так и в расходной  частях бюджета. Здесь имеется в  виду, что во время спадов резко  сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль и др.) в связи с  уменьшением базы налогообложения.

     В то же время возрастают отдельные  виды государственных расходов, что  заставляет их находиться в противофазе  с циклом. Как правило, в периоды  спада правительства принимают  меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, но также пособий по безработице  и других социальных расходов. Принято  считать, что в условиях динамично  развивающейся экономики бюджетный  дефицит в количественно допустимых размерах не страшен. В долг жили и  живут многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.

     Существует  много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда: [16]

• Увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой).
• Увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы).
• Увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;
• Увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики.
• Увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики.
• Сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития.
• Уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;
• Сокращение доходов из-за низкой собираемости налогов и др. Заметим, что большинство из перечисленных факторов, вызывающих увеличение государственных расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде возможных источников погашения задолженности, возникшей в связи с привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита. Только отдельные из них позволяют надеяться на повышение эффективности в отраслях экономики и получение источников для погашения государственного долга.

     В практике бюджетного планирования бюджетный  дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая общий  размер превышения расходов над доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут  направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли оно вообще направлены в сферу материального производства не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов.

     Поэтому невозможно с уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие бюджетный  дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе. Если предположить, что такие расходы  будут ежегодно иметь место (без  соответствующей корректировки  доходов), придется признать и последствия  вызванного ими бюджетного дефицита — наращивание государственного долга и инфляция.

     Выводы: Итак, если бюджетные ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов. 

1.3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

     Увеличивающийся государственный долг является основным последствием дефицитов бюджета. [14]

     Государственный долг - это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. Выделяют две составляющие общего государственного долга - внутренний и внешний долг.

     Внутренний  долг - долг государства населению страны. То есть, в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных облигаций) является само население - государственный долг является одновременно и общественным активом. Внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с одного поколения на другое. Единственный негативный эффект - увеличение неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в пользу держателей государственных облигаций.

     Может ли внутренний долг каким-то образом  привести к банкротству правительства, лишив его возможности выполнять  финансовые обязательства? Ответ - «тоже  нет». Во-первых, нужно отметить, нет  никаких причин, которые заставляли бы сокращать внутренний долг, не говоря уже о необходимости его полной ликвидации. На практике, как только подходит ежемесячный срок платежа  по каким-то частям долга, правительство  не изыскивает средства для погашения  облигаций, срок выплат по которым наступил, - правительство всего лишь рефинансирует  свой долг, то есть продает новые  облигации и использует выручку  для выплаты держателем погашаемых облигаций. Кроме этого, правительство  может использовать такие рычаги, как налогообложение и эмиссия  денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у государства  для получения достаточных доходов  для выплат процентов по долгу. Банкротство  правительства также сложно себе представить хотя бы потому, что  оно имеет право печатать деньги, которыми можно оплатить не только проценты по долгу, но и погасить всю  сумму долга. Конечно, это будет  иметь инфляционный эффект, но зато банкротства правительства точно не будет.

     Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. Эту часть государственного долга экономика страны не должна «сама себе» - выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам основные производственные фонды.

     Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. «Эффект вытеснения» связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

     Выводы: Бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофическим явлениями, его увеличение может вести к  серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто  политического характера. Ведь доверие  народа к бюджетной системе, к  бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие  проводимым реформам. Это доверие  невозможно в условиях несбалансированного  бюджета - главного финансового документа  страны. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах. 

Глава 2. РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 РАЗВИТИЕ  БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В БЫВШЕМ  СССР

     Проблема  дефицита бюджета стала обсуждаться  только в середине 80-х годов, а  к концу 80-х годов дефицит стал утверждаться Законом о государственном  бюджете.

     Сокращение  накоплений в отраслях экономики, вызвавшее  резкое уменьшение поступлений в  бюджет, было вызвано рядом причин, и в частности — разбалансированностью  экономики, падением эффективности  производства. Рентабельность в отраслях материального производства снизилась  с 35,5% в 1970 г. до 16,0% в 1986 г.

     Одновременно  нарастали диспропорции в развитии экономики, ориентированной преимущественно  на производство средств производства при отставании легкой промышленности и агропромышленного комплекса. Ускоренно развивалась тяжелая  промышленность при замедленном  росте отраслей, производящих товары народного потребления. К 1990 г. доля группы А в промышленном производстве возросла до 85% против 55% в промышленно  развитых странах. На тяжелую промышленность приходилось 90% стоимости промышленно-производственных основных фондов, а на легкую — 3,7%, пищевую  — 6,3%. Производство ради производства привело к дисбалансам в экономике. [17]

     Этот  процесс подкреплялся растущим объемом  дотаций в народное хозяйство  из государственного бюджета, которые  опережали темпы роста самого бюджета.

     Наметилась  устойчивая тенденция снижения финансовой отдачи от вложения государственных  средств в развитие отраслей материального  производства. В период с 1970 по 1985 г. размер дотаций возрос в 4,2 раза, а  государственного бюджета — в 2,4 раза. Если в 1965 г. 47,8% всех поступлений  в бюджет от производственной сферы  вернулось обратно в форме  финансирования народного хозяйства, то в 1985 г. — уже 89,3%. Однако и эти  меры не смогли предупредить падение эффективности в народном хозяйстве.

     Такое положение было характерно не только для СССР в целом, но и для Белорусской  Республики.

     К середине 80-х годов создалась  ситуация, когда большая часть  доходов, поступивших от отраслей экономики, направлялась обратно в виде финансирования расходов на народное хозяйство. Так, в 1985 г. из общей суммы поступлений  в бюджет БССР налога с оборота, платежей из прибыли государственных предприятий  и организаций и подоходного  налога с кооперативных и общественных предприятий и организаций 90% направлялось на развитие народного хозяйства, а  в 1989 г. на развитие народного хозяйства  республики направлялось уже 99,5% от указанных  поступлений.

     Это означало, что практически все  бюджетные ресурсы, поступившие  в виде основных налогов от предприятий  отраслей экономики, направлялись на финансирование народного хозяйства.

     Если  учесть, что указанные налоги составляли в 1989 г. около 70% общего объема доходов  бюджета Белоруссии (без учета  средств государственного социального  страхования), а на долю остальных (на социально-культурные мероприятия, содержание органов власти и управления, прочие мероприятия) оставалось всего 30%, то становится понятна суть остаточного принципа финансирования расходов на социальную сферу.

     Положение усугублялось тем, что в связи  с падением цен на мировом рынке  на экспортируемые товары топливно-энергетической группы сократились доходы от экспорта; антиалкогольная компания и реформа  оптовых цен 1982 г. уменьшили поступления  налога с оборота.

     В 1986—1988 гг. произошло сокращение поступлений  в бюджет от трех крупнейших источников: налога с оборота, отчислений от прибыли  государственных предприятий и  поступлений от внешнеэкономической  деятельности.

     С 1984 по 1987 г. величина налога с оборота  сократилась на 8,3 млрд. руб. (со 102,7 до 94,4 млрд. руб.), частично вследствие сокращения продажи спиртных напитков я частично в связи с пересмотром оптовых цен в промышленности в 1982 г. Считалось, что налог с оборота на некоторые изделия был уменьшен как компенсация за рост оптовых цен.

     В 1988 г. величина отчислений от прибыли  по государственным предприятиям уменьшилась  по сравнению с 1987 г. и оказалась  на уровне 1985 г., что явилось следствием перестройки хозяйственного механизма, когда предприятиям было разрешено  оставлять для собственных целей  большую часть прибыли. Предприятия  в 1987 г. выплачивали в бюджет 46% своей  прибыли по сравнению с 56% в 1985 г. Теоретически это должно было бы повлечь  за собой сокращение расходов государственного бюджета. Однако на практике этого не произошло. [16]

     Поступления от внешнеэкономической деятельности в период 1986—1988 гг. сократились на 8,5 млрд. руб. Это было обусловлено  резким снижением уровня мировых  цен на нефть и политикой сокращения импорта потребительских товаров, нацеленной на предотвращение возникновения дефицита торгового баланса.

     Сокращение  доходов бюджета сопровождалось увеличением расходов.

     Вложения  в народное хозяйство росли опережающими темпами. Их доля во всех расходах бюджета  увеличилась с 48,2% в 1970 г. до 57,1% в 1987г. Одним из главных факторов такого быстрого роста является увеличение расходов на сельское хозяйство. Например, в 1986 г. весь прирост капиталовложений в народном хозяйстве страны был  направлен в агропромышленный комплекс, в то время как расходы бюджета  на развитие промышленности и строительства  уменьшились.