Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга. 4

РЕФЕРАТ

Тема курсовой работы: Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга

Табл. 1 , граф. 1, библиогр. 15

Ключевые слова:бюджетный дефицит, государственный долг,

государственное регулирование, бюджетная политика

Объект исследования: бюджетная система Республики Беларусь

В работе проведён  анализ бюджетного дефицита и государственного долга Республики Беларусь

 

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней цифровой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемой проблемы.

 

                                                                                            _______________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание  

Введение 4

Глава 1: Бюджетный дефицит и государственный долг: определения, показатели и проблемы количественной оценки

1.1Понятие бюджета. Бюджетный дефицит и его виды 5

1.2 Государственный долг, его виды и факторы воздействия………………..12

1.3 Причины возникновения бюджетного дефицита и увеличения государственного долга…………………………………………………………16

Глава 2: Особенности ликвидации бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь

2.1 Государственный долг Республики Беларусь……………………………. 21 2.2 Способы сокращения государственного долга..…………………………..23

2.3 Пути сокращения дефицита бюджета.…………………………...............24

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Темой курсовой работы является: «Бюджетный дефицит и проблема государственного долга». Актуальность данной темы состоит  в том, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций. Однако, данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами,  среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

Целью написания курсовой работы является исследование теоретических  аспектов функционирования бюджетной  системы , анализ особенностей бюджетной  системы в Республике Беларусь и  выявление основных проблем, связанных  с наличием в стране бюджетного дефицита и государственного долга.

 Для реализации поставленной  цели необходимо решить следующие  задачи:

-раскрыть понятие, сущность бюджетного дефицита  и государственного долга;

- рассмотреть структуру бюджетной системы;

- определить роль и  место бюджетной системы экономике  страны;

-проанализировать развитие бюджетной системы в экономике Республики Беларусь;

-охарактеризовать совместное состояние бюджетной системы в Республике Беларусь;

-изучить нормативно-правовые акты  Республики Беларусь, регулирующие бюджетный дефицит и государственный долг;

-выделить основные направления совершенствования бюджетной системы в Республике Беларусь;

 

 

 

 

1. Бюджетный дефицит и государственный долг: определения, показатели и проблемы количественной оценки

1.1Понятие бюджета. Бюджетный дефицит и его виды

 

Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления. Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом [8,c.259,262].

Дефицит бюджета – такие объективные экономические отношения, которые возникают между участниками общественного производства касательно использования денежных средств больше, чем присущие закрепленные источники доходов бюджета в силу роста предельных расходов производства [1,c.93].

Классификация дефицита бюджета по критериям:

 По форме проявления:

Открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год) и скрытый  (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).

Скрытый дефицит  бюджета содержит в себе такие составляющие:

- финансирование государственными  предприятиями излишней занятости  в государственном секторе и  выплаты ими заработной платы  по ставкам, более высоким,  чем рыночные, за счет банковских  займов или путем накопления  взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих  банках, которые отсоединились на  начальных стадиях экономических  реформ от Центрального банка  страны, большого портфеля недействующих  ссуд (просроченных долговых обязательств  госпредприятий, льготных кредитов  домашним хозяйствам, фирмам и  т.д.) Эти кредиты выплачиваются  в основном за счет льготных  кредитов ЦБ, причем портфели  «плохих долгов» в переходных  экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование Центральным банком  убытков от мероприятий касательно  стабилизации обмена курса валют,  беспроцентных и льготных кредитов  правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета  занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также  в рамках «жесткого» курса правительства  на ежегодный сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры  бюджетного дефицита не могут служить  надежными макроэкономическими  показателями, тем более что задолженность  обычно увеличивается по мере роста  ВВП.

По причинам возникновения: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).

По направлениям дефицитного финансирования: активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП) и пассивный (для покрытия текущих затрат).

Л.Й. Айведян отмечает, что  уровень дефицита определяется отношением к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от различных  источников, которые воздействуют на развитие экономики. Активный дефицит  бюджета дает возможность подтолкнуть  дальнейшее развитие экономики и  рост капитала. Пассивный – подчиняется  законам инфляции.[9, с.48]

Активный бюджетный дефицит  характеризуется направлением денежных средств на покрытие текущих затрат.

О.Д. Василик,  К.В. Павлюк различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, который вызывается кассовыми разрывами в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями и обстоятельствами. [16, с.60]

По критериям  определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный дефицит, структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит. Если фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной частей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных  дефицитов определяются в большей  степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного  уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты  структурных излишков и дефицитов  государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность  мер фискальной политики в долгосрочном плане.

Циклический дефицит – это результат недопоступления бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике. Он показывает влияние делового цикла на бюджет и измеряет изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада.

Различия между структурным  и циклическим бюджетами тесно  связаны с различиями между автоматическими  и дискреционными стабилизаторами.

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

Создание эффективных  систем прогрессивного налогообложения  и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности  стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Степень встроенной стабильности экономики  непосредственно зависит от величин  циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного  спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений  и увеличением (сокращением) государственных  трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности (рис. 1).

Пояснения: В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается (Y2 > Y0), и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный излишек, и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спада совокупный доход снижается (Y1 < Y0), и поэтому налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада.

Величины циклических  дефицитов (излишков) определяются степенью "крутизны" графиков налоговой  и бюджетной функций. Угол наклона  налоговой функции T определяется величиной  предельной налоговой ставки t, а  угол наклона функции государственных  расходов G - величиной, которая характеризует  соотношение между изменением суммы  получаемого трансферта и изменением величины дохода. Чем выше уровень  дохода, тем выше вносимый налог  и ниже трансферт, получаемый от государства.

Даже в том случае, когда  все государственные расходы G упрощенно  представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия T. В положении T1 величины циклических  бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении T2, и поэтому  встроенные стабилизаторы оказывают  более сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса.

При прочих равных условиях величины циклических бюджетных  дефицитов и излишков, а также  степень встроенной стабильности экономики  оказываются тем выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем выше соотношение  между изменением суммы государственных  трансфертов и изменением величины национального дохода.

В то же время, увеличение степени  встроенной стабильности экономики  противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики - укреплению стимулов к расширению предложения  факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому риску и  к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических  бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением  степени встроенной стабильности экономики.

Выбор приоритетов между  краткосрочными и долгосрочными  эффектами бюджетно-налоговой политики является сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и для переходных экономик.

Различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит. Его еще называют кассовым дефицитом, который порождается недостачей средств бюджета в результате расхождения в сроках поступлений доходов и осуществления затрат.

Первичный дефицит  бюджета – это разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов за долг. Этот дефицит равняется разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет. Дефицит бюджета = (государственные закупки товаров и услуг + трансферты + выплаты по обслуживанию долга) – налоговые поступления.

Операционный  дефицит – это дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. При высоких темпах инфляции, когда разница в динамике номинальных и реальных процентных ставок довольно значительная, такое завышение размера дефицита государственного бюджета может оказаться существенным.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней  и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов.

Нередко объявленный в  отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных  расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение  государственных расходов может  оказаться достаточно существенным.

Возможны ситуации, когда  номинальный официальный дефицит  государственного бюджета и номинальный  долг растут, а реальный дефицит  и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

Поэтому при измерении  бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит  представляет собой разность между  номинальным дефицитом и величиной  государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Таким образом, виды бюджетного дефицита можно сгруппировать  по такому принципу:

1. По форме проявления: открытый, скрытый, квазифискальный.

2. По причинам возникновения:  вынужденный, сознательный.

3. По направлению государственного  финансирования: активный, пассивный.

4. По критерию определения  составных частей бюджетного  дефицита: фактический, структурный,  циклический.

5. По сроку действия: временный,  стойкий.

6. По связи с государственным  долгом: первичный, операционный [2,c.20-24].

 

       ТРИ КОНЦЕПЦИИ  БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ.

 

           Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До «Великой депрессии» 30-х годов  ежегодно балансируемый бюджет общепризнанно считался желанной целью

государственных финансов и  финансовой политики.  Однако  при  более тщательном рассмотрении этой  проблемы  становится  очевидным,  что  ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность  фискальной  политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Например,  допустим, что  экономика  сталкивается  с  длительным периодом безработицы. Доходы населения   падают.   Налоговые   поступления в бюджет  автоматически  сокращаются. Стремясь  непременно  сбалансировать бюджет, правительство должно либо  повысить  ставки  налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих   двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.  На другом примере можно показать, как стремление  ежегодно балансировать  бюджет  может  стимулировать  инфляцию.  В  условиях   инфляции,   при   повышении    денежных    доходов    автоматически увеличиваются    налоговые поступления.    Для    предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство  должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить  правительственные расходы, либо использовать  сочетание  этих  двух  мер. Ясно, что следствием этих  мер  будет  усиление  инфляционного  давления в экономике.  Основной вывод  ясен:  ежегодно  балансируемый  бюджет  не является  экономически  нейтральным.  Несмотря  на  эту  и   другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия  конституционной  поправки,  предусматривающей   ежегодное  балансирование бюджета.

 

Вторая концепция  базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год.  Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако,  бюджет  не  должен  балансироваться ежегодно.  Достаточно,  чтобы он  был   сбалансирован   в   ходе экономического  цикла.  Логическое   обоснование   этой   концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду,  правительство должно снизить налоги   и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета.  В ходе   последующего   инфляционного   подъема правительство повышает   налоги   и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие федерального долга, возникающего в период спада. Таким   образом правительство   проводит    позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет,  но  не  на ежегодной основе, а за период  в  несколько  лет.  Но  в  данной  концепции бюджета существует ключевая проблема, которая  состоит  в том,  что  спады  и  подъемы  в  экономическом  цикле  могут   быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например,  длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом   подъема. Появление большого дефицита  в период  спада  в  этом  случае  не покроется   небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место  циклический  дефицит бюджета.

Третья концепция  связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос  о сбалансированности бюджета – на ежегодной или на циклической основе – второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является  обеспечение не инфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики,  а не бюджета. Если достижение  этой  цели  сопровождается  устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом – пусть будет так.  В соответствии с данной  концепцией проблемы, связанные с государственными  дефицитами  или излишками,  малозначимы в сравнении с высшей степени   нежелательными альтернативами  продолжительных спадов  или устойчивой  инфляции. Федеральный бюджет является - во-первых, и, прежде всего   - инструментом   достижения  и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на  ведение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели. Вторая  и третья  концепции лежат в основе  финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает:

- Наличие четкой программы финансовых мероприятий  в рамках денежного потенциала страны;

-  Контроль  за  развитием  бюджетного   дефицита   и   поиск  источников  его покрытия;

- Выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

1.2.Государственный долг, его виды и факторы воздействия.

 

  Государственный долг определяет экономические отношения государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта на условиях возврата, срочности и оплаты.

Задолженность правительственных  органов накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные  займы – это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов и кредитов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в стредствах, правительства прибегают ко все новым займам; покрывая старые долги, они делают еще больше новые.

Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Превышение государственного долга  над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого  денежного обращения.[4,с.188].

Государственный долг может быть представлен в  форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени государства как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени государства;

3) договоров и соглашений о получении государством бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы государства;

4) договоров о представлении государству государственных гарантий;

5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени государства, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства прошлых лет [5,c.26].

Государственный долг подразделяют на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные  долги. По ним вскоре приходится выплачивать  основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов  на проценты. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную  и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату  основной суммы и ограничиваясь  ежегодной выплатной процентов. В ряде стран существуют специальные  управления государственного долга  при министерстве финансов, которые  осуществляют погашение и консолидацию старых долгов и привлечение новых  заемных средств.

По условиям привлечения  средств различают внутренний и  внешний долг.

Внутренний государственный  долг – это совокупность обязательств государства перед резидентами, т.е. задолженность государства всем гражданам, которые держат внутренние государственные облигации.

Внешний государственный  долг – это совокупность долговых обязательств государства, которые возникли в результате займов государства на внешнем рынке.

Внешний долг государства имеет такие составные:

- долг органов государственной  власти и управления, который  возник в результате привлечения  кредитов иностранных государств  и выпуска государственных ценных  бумаг, которые размещаются на  международных рынках капиталов;

- долг субъектов хозяйствования, гарантированный правительством. Он  погашается и обслуживается субъектами  хозяйствования – заемщиками.

Состояние внешнего долга государства можно охарактеризовать с помощью таких показателей:

А) соотношение внешнего долга к валовому внутреннему  продукту;

Б) соотношение плановых платежей касательно обслуживания долга  валютных поступлений государства. Он свидетельствует о платежеспособности страны в ближайшей перспективе;

В) соотношение дисконтированной стоимости долга и экспорта. Этот показатель используется для оценки долгосрочной платежеспособности [4,c.188-189,191].

Государственный долг можно разделить на две составляющие:

- капитальный долг –  это сумма выпущенных и непогашенных  государством долговых обязательств  и гарантированных им обязательств  других лиц, включая начисленные  проценты по этим обязательствам;

- основной долг – это  номинальная стоимость всех долговых  обязательств государства и гарантированных  им заимствований [5].

Государственный долг существенно  влияет на экономику в целом, а  именно на параметры монетарной и  фискальной политики и на экономическую  конъюнктуру. Эффективное управление государственным долгом предусматривает  не только знание его эффектов, но и  возможность и качественной и  количественной оценок.

В краткосрочном периоде  увеличение государственного долга  приводит к увеличению совокупного  спроса и производства (национального  дохода, ВВП). Например, если правительство  создает бюджетный дефицит, оставляя уровень расходов неизменным и уменьшая налоговую нагрузку, то это в свою очередь приведет к росту совокупного  фактического дохода и достатка домохозяйств. Согласно допущениям, на которых базируется традиционная теория государственного долга, увеличение доходов и уровня достатка домохозяйств способствует стимулированию их расходов на приобретение товаров  и услуг, а следовательно, и ведет  к увеличению совокупного спроса.

В краткосрочном периоде  экономика находится в «кейнсианском» отрезке кривой совокупного предложения, поэтому увеличение совокупного  спроса приводит к увеличению национального  дохода. Причиной этого является неэластичность цен, заработной платы, или их временная  негибкость, поэтому сдвиги в совокупном спросе способствуют увеличению потребления факторов производства. Собственно, на таких принципах и допущениях базируется кейнсианская модель выхода экономики из состояния рецессии. Таким образом, краткосрочным эффектом государственного долга является увеличение совокупного спроса и национального дохода.

Выделим такие макроэкономические эффекты государственного долга: