Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга. 2

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра экономической теории и права

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему «Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга»

 

 

 

 

Студентка

шифр зачетной книжки №

 

Руководитель курсовой работы

к.э.н.,

 

 

 

МИНСК 2010

 

РЕФЕРАТ

 

Тема курсовой работы: Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга.

 

 с: 33, ист.:19

 

Ключевые слова: бюджет, бюджетный дефицит, циклический, фактический, структурный бюджетный дефицит, государственныё долг.

 

Объект исследования: бюджетный дефицит и государственный долг Республики Беларусь.

 

В работе рассмотрены особенности экономической ситуации в Республике Беларусь. В работе рассмотрены теоретические понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их составляющие, причины возникновения, пути и проблемы финансирования. Отдельной главой раскрывается положение дел в Республике Беларусь.

 

 

Цели и задачи работы: раскрытие экономической сущности бюджетного дефицита, ознакомление с его причинами и видами, рассмотрение государственного долга, выявление проблем финансирования бюджетного дефицита. Выявление особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь в период прошедшего мирового финансового кризиса, сделать соответствующие выводы.

 

Автор работы подтверждает, что приведённый в ней цифровой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемой  проблемы.

(Подпись)

СОДЕРЖАНИЕ

 

РЕФЕРАТ………………………………………………………………………….2

ВВЕДЕНИЕ..…………………….…………………………………………...........4

1Сущность и проблемы дефицита государственного бюджета. Влияние дефицита государственного бюджета на экономические циклы. Государственный долг. Причины и последствия………………………………      1.1 Государственный бюджет и его формирование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Одним из важнейших экономических  показателей любой страны является состояние государственных финансов. При помощи бюджетной политики государство регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.

Однако как только государство  стало планировать свои доходы и  расходы, появилась проблема их балансирования. Поэтому регулирующим и контролирующим инструментом бюджетной системы является бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Она является также результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком. Бюджетный дефицит стал характерен сегодня для большинства развитых стран.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого  рынка признали объективность бюджетного дефицита, и уже долгое время существует так называемая политика бюджетного дефицита. Признание объективности  бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения его как объективной экономической  категории и изучения законов  его развития.

В последнее время экономики  всех стран развиваются в сторону  всемирной глобализации, что увеличивает  роль таких явлений как перемещение  капиталов, международная торговля, которые в свою очередь непосредственно  связаны с государственным долгом, что подчеркивает актуальность этой проблемы на сегодняшний день.

На основании выше изложенного следует отметить главную цель данной курсовой: необходимость рассмотреть теоретические вопросы сущности бюджетного дефицита и государственного долга. А также являются ли бюджетный дефицит и государственный долг отрицательным явлением, и есть ли способы, ведущие к их уменьшению.

Следует разобраться с тем, что происходит в Республике Беларусь в области вышесказанных проблем. Также необходимо затронуть тему дефицита бюджета и государственного долга в условиях прошедшего кризиса.

Для того чтобы достичь  поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие бюджетного дефицита, государственного долга;
• рассмотреть различные виды бюджетного дефицита и выяснить причины его появления;
• выявить источники и пути сокращения бюджетного дефицита;
• рассмотреть особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь;
• выявить источники финансирования бюджетного дефицита;
• определить проблемы, которые возникают в республике в связи с бюджетным дефицитом, и пути выхода из этих проблем;
• определить, что явилось истоком возникновения государственного долга в республике и какая нынешняя ситуация на рынке государственного долга;
• определить влияние прошедшего мирового финансового кризиса на состояние бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь;

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и списка литературных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ВЛИЯНИЕ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦИКЛЫ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ

 

 

1.1 Государственный бюджет и его формирование

Прежде чем, рассматривать  проблему дефицита бюджета, следует  понять, что такое бюджет и на какой основе он формируется.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - самый крупный  денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности.

Государственный бюджет –  это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой  основной финансовый план страны, который  после его принятия законодательным  органом власти (парламентом, государственной  думой, конгрессом и т.п.) приобретает  силу закона и обязателен для исполнения. [1]

При выполнении своих функций  государство несет многочисленные расходы:

1)Расходы на политические цели: обеспечение национальной обороны и безопасности, т.е. содержание армии, полиции, судов и т.п.; расходы на содержание аппарата управления государством

2)Расходы на экономические  цели: расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, расходы на помощь (субсидирование) частному сектору экономики

3)Расходы на социальные  цели: расходы на социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); расходы на образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды  

С макроэкономической точки  зрения все государственные расходы  делятся на: государственные закупки  товаров и услуг (их стоимость  включается в ВВП); трансферты (их стоимость  не включается в ВВП); выплаты процентов  по государственным облигациям (обслуживание государственного долга). [1]

Основными источниками доходов государства являются:

• налоги (включая взносы на социальное страхование)
• прибыль государственных предприятий
• сеньораж (доход от эмиссии денег),
• доходы от приватизации

В силу своего особого положения  государственный бюджет взаимодействует  с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости “помощь”. Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

В каждой стране структура  бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим  потенциалом страны, масштабностью  задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства  в экономике, состоянием международных  отношений и рядом других факторов. [2]

 

1.2 Бюджетный дефицит, его виды, причины возникновения и способы финансирования

 

Разница между доходами и  расходами государства составляет сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:

1) когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G), сальдо бюджета положительное, что соответствует излишку (или профициту) государственного бюджета

2)  когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо бюджета равно нулю, т.е. бюджет сбалансирован

3)   когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G), сальдо бюджета отрицательное, т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.

Бюджетный дефицит – это  сумма, на которую расходы правительства  за определенный период превосходят  доходы бюджета. Бюджетный дефицит  рассчитывается как разница между  расходами или закупками товаров  и услуг, социальными выплатами  и доходами, равными чистым налогам (налоги за вычетом социальных выплат). Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на  уровне  5 % ВНП. [3]

На разных фазах экономического  цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде доходы бюджета сокращаются (так как  сокращается деловая активность и, следовательно, налогооблагаемая база), поэтому дефицит бюджета (если он существовал изначально) увеличивается, а профицит (если наблюдался) сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета  уменьшается (поскольку увеличиваются  налоговые поступления, т.е. доходы бюджета), а профицит увеличивается.

Бюджетный дефицит не относится  к числу финансовых явлений, носящих  чрезвычайный характер, и не обязательно  свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны.  Он встречается в бюджетах многих государств.

Главным признаком правильности проводимой государством бюджетной (и  любой другой экономической) политики является устойчивый экономический  рост. Такой рост, однако, может оказаться  несовместимым с достижением  сбалансированности бюджета по доходам  и расходам. Обязательная сбалансированность бюджета сводит на нет действия налога как автоматического стабилизатора (при спаде налоги уменьшаются, и наоборот). Сбалансированность, напротив, означает рост налогов в период спада (чтобы погасить бюджетный дефицит), и снижение налогов при подъеме (чтобы избавиться от избытка). В результате, как спад, так и инфляционный перегрев при подъеме только усилятся. В этой ситуации бюджетный дефицит, если он не ведет к росту цен, может оказаться полезным для стимулирования экономического роста.[4]

Основными  причинами  устойчивых  бюджетных  дефицитов являются:

1. увеличение государственных расходов в военное время, при различных стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов

2. нестабильнось экономических циклов;

3. рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. Однако это отражает рост валового национального продукта, а не кризисное состояние государственного регулирования.

4. причиной возникновения бюджетного дефицита могут быть также кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В  этом случае дефицит – явление чрезвычайно  тревожное,  требующее  принятия  не только  срочных  и  действенных  экономических  мер,  но  соответствующих  политических решений.

5. усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением   «популярной»   макроэкономической    политики    увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;

6. повышение  долгосрочной  напряженности  в  бюджетно-налоговой  сфере   в результате: увеличения  государственных  расходов  на   социальное   обеспечение   и здравоохранение (преимущественно  в  тех  странах,  где  возрастает  доля пожилого населения), увеличения государственных  расходов  на  образование и создание  новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения). [5]

Отсюда ясно,  что  в  условиях  динамично  развивающейся  экономики  с устойчивыми, а  главное  –  эффективными  международными  связями  бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг  жили  и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда,  при  этом количество  не  должно  переходить  в  отрицательное  качество,  т.е.  сумма полученных государством  в  долг  финансовых  ресурсов  не  должна  ложиться тяжким  грузом   на   экономику   страны,   на   плечи   налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

В определенной мере дефицит  государственного бюджета может  быть обусловлен проводимой фискальной (бюджетно-налоговой) политикой. Поэтому  необходимо различать изменения  в бюджете, происходящие под воздействием дискреционной фискальной политики, от изменений в результате колебаний  экономической системы в ходе делового цикла.

Различают структурный, циклический  и фактический бюджетный дефицит. Их применение объясняется тем, что  реальные уровни поступлений в бюджет и расходов в значительной степени  зависят от стадии делового цикла, в  котором пребывает экономическая  система. Дефицит бюджета возрастает в периоды спада, так как государственные  доходы от налоговых поступлений  снижаются, а объемы трансфертных платежей увеличиваются. Во время подъема  экономики возникает противоположная  ситуация. [4]

Если правительство закладывает  в госбюджет превышение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефицит, т.е. он возникает в результате сознательного его планирования в связи с выполнением определенных социально-экономических программ. Это дефицит госбюджета при естественном уровне безработицы. Покрытие структурного бюджетного дефицита происходит главным образом за счет внутреннего финансирования: кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг. Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

 

 

где – структурный дефицит бюджета;

G – государственные закупки;

t – налоговая ставка;

- потенциальный ВВП.

 

Если в ходе выполнения госбюджета образуется положительное  сальдо между реально наблюдаемым  и структурным бюджетным дефицитом, возникает циклический бюджетный дефицит. Причиной его образования являются изменения в экономическом цикле. Это дефицит республиканского бюджета, образованный в результате падения деловой активности и сокращения налоговых поступлений. В результате происходит, с одной стороны, недопроизводство и недопоступление в госбюджет; с другой – рост выплат и пособий по безработице и другим социальным программам. По первой причине не обеспечиваются статьи доходов, по второй – увеличиваются статьи расходов госбюджета. Циклический дефицит – это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом:

 

 

 где -  циклический бюджетный дефицит;

         – фактический бюджетный дефицит;

         - структурный бюджетный дефицит;

G – государственные закупки;

t – налоговая ставка;

Y – фактический ВВП;

          - потенциальный ВВП

 

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства. [5]

Исторически в отношении  состояния государственного бюджета  выдвигалось три концепции:

1) идея ежегодно  сбалансированного бюджета; 

Концепция ежегодного сбалансированного  бюджета состоит в том, что  независимо от фазы экономического цикла  каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда  доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения  сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных  закупок, и трансфертов ведет  к уменьшению  совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет к еще более  глубокому спаду. И, наоборот, если в  экономике бум, т.е. максимальные налоговые  поступления, то для уравновешивания  расходов бюджета с доходами государство  должно увеличить государственные  расходы, провоцируя еще больший  перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию. Таким  образом, теоретическая несостоятельность  такого подхода к регулированию  бюджета достаточно очевидна.

2) идея бюджета,  сбалансированного по фазам экономического  цикла (на циклической основе);

Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической  основе заключается в том, что  иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом  в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся  в период бума (наиболее высокой  деловой активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, имеющего место в период рецессии (минимальной деловой активности), когда резко сокращаются доходы бюджета. Эта концепция также  имеет существенный недостаток. Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности  и глубине, поэтому суммы бюджетного излишка, который можно накопить в период бума, и дефицита, который  накапливается в период спада, как  правило, не совпадают, поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.

3) идея сбалансированности  не бюджета, а стабильности  экономики.

Наибольшее распространение  получила  эта концепция, согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а  стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 70-х годов. Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И, наоборот, если в экономике бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя, в первую очередь, инструменты бюджетного регулирования ( увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета и снижение  налогов), то эта теория основана на идее «дефицитного финансирования». В результате использования в большинстве развитых стран в 50-е - 60-е годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 70-х годов стала одной из основных макроэкономических проблем, что послужило одной из причин усиления инфляционных процессов. [6]

В целом достичь сбалансированности бюджета, а в отдельные годы сводить  бюджет к профициту удавалось  таким государствам, как Люксембург, Сингапур, Южная Корея, Латвия, Эстония, Словения. Однако в 90–е годы для большинства  и развитых, и развивающихся, и  государств с переходной экономикой был характерен бюджетный кризис. Наиболее быстро он нарастал в Швеции, Финляндии, Дании, Норвегии.

Последствия бюджетного дефицита находят свое выражение в росте  объема сбережений, используемых для  финансирования государственных расходов, и уменьшении величины средств, направляемых на финансирование инвестиций. В дальнейшем рост дефицита ведет к снижению уровня жизни. В связи с этим, правительство  предпринимает различные методы регулирования бюджета, направленные на минимизацию дефицита и контроль над ним.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные  источники, которые делятся на внутренние и внешние.

1)Финансирования дефицита  за счет внутренних источников  включают:

• средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;
• бюджетные кредиты;
• кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
• поступления от реализации государственных, региональных, муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• курсовая разница по средствам бюджета;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

2) Источники внешнего финансирования дефицита бюджета включают:

• средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);
• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
• прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета. [5]

Дефицит государственного бюджета  может быть профинансирован тремя  способами:

1) за счет эмиссии денег; 

2) за счет займа у  населения своей страны (внутренний  долг);

3) за счет займа у  других стран или международных  финансовых организаций (внешний  долг). [7]

Однако все три способа  финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства  и недостатки.

Первый способ называется эмиссионным или денежным способом, а второй и третий – долговым способом финансирования дефицита государственного бюджета. Рассмотрим достоинства и  недостатки каждого из способов.

Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета.

Этот способ заключается  в том, что государство (Центральный  банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает  превышение своих расходов над доходами.

Достоинства эмиссионного способа  финансирования:

•Рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служит средством выхода из состояния рецессии.

•Это мера, которую можно  осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, либо когда Центральный банк проводит операции на открытом рынке и покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги (такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме), либо за счет прямой эмиссии денег (на любую необходимую сумму).

Недостатки:

• В долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования.

• Этот метод может оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента в результате роста денежной массы стимулирует увеличение совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и ведет к еще большему росту деловой активности, увеличивая инфляционный разрыв и ускоряя инфляцию.

Финансирование  дефицита государственного бюджета  за счет внутреннего долга.

Этот способ заключается  в том, что государство выпускает  ценные бумаги (государственные облигации  и казначейские векселя), продает  их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для  финансирования превышения государственных  расходов над доходами.