Бюджетный процесс. 6

Введение 

Бюджет - важнейший  финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

К компетенции  местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального  хозяйства, экологии. Для решения  данных задач муниципальное образование  должно иметь сбалансированный по доходам  и расходам бюджет. Для достижения цели иметь сбалансированный и достаточный  бюджет ежегодно руководства муниципальных  образований проводят совокупность определенных действий, называемых бюджетным  процессом, причем все эти действия (стадии) должны строго идти одна за другой, в соответствии с бюджетным законодательством, учитывая потребности всех жителей  и хозяйствующих структур муниципального образования. И конечно неизбежны  некоторые проблемы при достижении заданных целей. 

Целью курсовой работы является рассмотрение понятия  бюджетного процесса в целом и  проблем возникающих при осуществлении  бюджетного процесса на муниципальном  уровне. 

Для достижения  поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть понятия бюджетного процесса в целом
2. определить понятие бюджетного процесса на муниципальном уровне
3. рассмотреть проблемы осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне

Объект исследования: понятие и проблемы бюджетного процесса на муниципальном уровне.

1.Понятие  бюджетного процесса  в Российской Федерации 

Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок  применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован  весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента  утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных  субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процессаПроцессуальные нормы бюджетного права, строгое  их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления  в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением. Основными  этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджета. На всех стадиях  прохождения бюджетных показателей  осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Законодательные (представительные) органы государственной  власти и органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты  и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль над обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют  и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением  бюджета соответствующего уровня бюджетной  системы РФ.

Исполнительные  органы государственной власти и  органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами  и документами на утверждение  законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет  об его исполнении на утверждение  законодательных (представительных) органов. Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета  являются объем ВВП и темпы  его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном  послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению Правительства  РФ. В течение всего периода  формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов. Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые  расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную  Думу, которая рассматривает его  в четырех чтениях. Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном  Конституцией РФ порядке. Закон всту-'пает в силу после подписания Президентом  РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета  проходит на территориальном и местном  уровнях. Исполнение бюджета имеет  своей целью обеспечить поступление  доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании  которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета  по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью. Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем  национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в  следующем:

     1. выявление материальных и финансовых  резервов государства;

     2. максимально приближенный к реальности  расчет доходов бюджетов;

     3. максимально точный расчет расходов  бюджетов;

     4. обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

     5. согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

6. осуществление  бюджетного регулирования в целях  перераспределения источников доходов  между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и др.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность  изначально правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для  развития общества. В настоящее время  в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены  следующие общие принципы:

· единства бюджетной  системы;

· принцип разграничения  доходов и расходов бюджетов;

· принцип самостоятельности;

· сбалансированности;

· гласности;

· достоверности;

· адресности и  целевого характера бюджетных средств.

Все эти принципы в той или иной мере присущи  и бюджетному процессу.

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент  Российской Федерации;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов  РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· государственные  внебюджетные фонды;

· главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

· иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов  РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия;

· бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент  РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители  бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151.

В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы  РФ, входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального  страхования РФ, Федеральным и  территориальными фондами обязательного  медицинского страхования РФ). Они  составляют проекты бюджетов соответствующих  фондов, представляют их для утверждения  в Федеральное Собрание РФ и законодательные  органы власти субъектов РФ (по территориальным  внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим  утверждением Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.Бюджетным  процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению  и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением  и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в  соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 9), а также на основании  нормативных актов, принимаемых  самими органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» (ч. 1 ст. 11) такие  нормативные акты вправе принимать  только представительные органы местного самоуправления («Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в данном муниципальном  образовании в соответствии с  общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации»).

Участниками бюджетного процесса являются представительные, а также иные органы местного самоуправления. Что касается иных органов местного самоуправления, как то: местная  администрация (орган общей компетенции), финансовый отдел или управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная  налоговая инспекция. Однако наличие  таких органов реально только для крупных муниципальных образований  на уровне района или города субъекта Российской Федерации. 
 

Бюджетный процесс  имеет четыре основных стадий бюджетной  деятельности:

     1) составление проектов бюджетов;

     2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

     3) исполнение бюджетов;

     4) составление, внешняя проверка, рассмотрение  и утверждение бюджетной отчетности. [1; стр. 164 - 226].

Теперь я бы хотела рассмотреть каждую из стадий более подробно.

Организация работы и составление проекта бюджета.

 Решение о  начале работы принимает глава  администрации местного самоуправления  за шесть месяцев до следующего  финансового года. Соответствующим  постановлением утверждается план  организационных мероприятий по  разработке проекта бюджета, устанавливаются  сроки и конкретные исполнители  по направлениям. Финансовый орган  собирает предложения от всех  служб хозяйственной и бюджетной  сферы, согласовывает их и на  основе прогноза экономического  и социального развития муниципального  образования и его административно-территориальных  структур, главных направлений бюджетно-финансовой  политики и бюджетной классификации  составляет проект бюджета по  доходам и расходам.

Рассмотрение  и утверждение бюджета.

 Проект бюджета  финансовый орган представляет  администрации местного самоуправления. Последняя согласует его статьи  с отраслевыми хозяйственными  и бюджетными организациями, а  затем обсуждает проект на  своем заседании. После этого  глава местной администрации  составляет бюджетное послание  и вместе с проектом бюджета  направляет его на рассмотрение  представительному органу местного  самоуправления.

 На заседание  местной администрации приглашаются  руководители муни-ципальных учреждений, предприятий, организаций. Весь пакет документов должен предусматривать взаимосвязанный механизм, обеспечивающий нормальное функционирование местных финансов.

Руководитель  представительного органа организует предварительное рассмотрение и  обсуждение данного пакета: материалы  направляются, прежде всего, депутатам, в комитеты и комиссии представительного  органа (если таковые имеются). На заседания  комиссий (комитетов) могут приглашаться руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций в целях  согласования возникающих вопросов по проекту бюджета. При необходимости  в заседаниях участвуют представители  местной администрации. Согласительная комиссия проводит согласительные процедуры  и принимает окончательное решение.

Доработанный  и уточненный проект бюджета рассматривается  на сессии представительного органа и утверждается в форме нормативного правового акта. Такой правовой акт  должен содержать статьи доходов  с указанием источников, а также  расходов в соответствии с ведомственной  структурой бюджета муниципального образования, суммы дотаций и субвенций. Рас-

ходная часть  бюджета утверждается постатейно.

В случае, если местный  бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования  до утверждения местного бюджета  производится по соответствующим статьям  местного бюджета истекшего финансового  года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.Исполнение бюджета и контроль над его исполнением. Бюджет исполняется по принципу единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также направление запланированных расходов с единого бюджетного счета. Местная администрация организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов на очередной финансовый год. Роспись составляется финансовым органом, входящим в систему местной администрации, и в течение десяти дней после утверждения бюджета направляется в местную администрацию и его контрольно-счетную палату (если таковая имеется). Роспись утверждается руководителем финансового органа. Кроме того, финансовый орган составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц, исходя из бюджетных назначений для каждого из них, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. уведомления о лимитах должны быть доведены до бюджетополучателя в установленный срок. Контрольно-счетная палата проводит проверку соответствия росписи утвержденному органу местного самоуправления.В процессе исполнения бюджета местная администрация (если она наделена такими полномочиями по уставу) вправе вносить изменения по доходным и расходным статьям бюджета в пределах утвержденных ассигнований. Финансирование бюджетных организаций производится по трем укрупненным статьям (заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения) на основании смет доходов и расходов с расчетными показателями к ним. Решения местной администрации в части изменений цен и тарифов, если эти изменения приводят к увеличению установленного предельного дефицита бюджета, подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.

В ходе исполнения бюджета по предложению местной  администрации может быть введен секвестр бюджета. Проект решения о  секвестре выносится на рассмотрение представительного органа, который и принимает соответствующее решение. Контроль над исполнением бюджета осуществляется представительным органом местного самоуправления. В этих целях образуется контрольно-счетная палата, что характерно преимущественно для представительных органов городов, районов, где имеются материальные возможности для ее содержания. Местная администрация контролирует исполнение бюджета через свой финансовый орган. В это т процесс могут включаться муниципальные налоговые службы, создание которых предусмотрено Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 168 БК РФ, органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений. В части, касающейся муниципальных образований, данная норма действует с 1 января 2008 года.

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета составляется на основании  данных, представляемых бюджетными учреждениями, предприятиями, организациями в  сроки, установленные местной администрацией по единой форме (квартал, полугодие, девять месяцев) и в той же структуре  и бюджетной классификации, которая  применялась при утверждении  бюджета.После обсуждения отчета на заседании местной администрации (в присутствии всех заинтересованных подразделений) он направляется представительному  органу местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или  положением о бюджетном процессе. По итогам рассмотрения отчета принимается  нормативный правовой акт. Данные об отчете подлежат опубликованию в  средствах массовой информации.

Важнейшим принципом, обеспечивающим оптимальную устойчивость местных бюджетов на современном  этапе, является их взаимосвязь с  государственным бюджетом, которую  принято называть межбюджетными  отношениями. Межбюджетные отношения строятся на принципах бюджетного федерализма, взаимной ответственности, применения единой методологии, учитывающих особенности территории, выравнивания доходов местных бюджетов, максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов (возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти), повышения заинтересованности органа местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета, законности, гласности. Принцип бюджетного федерализма означает распределение и закрепление источников доходов, а также расходов за местным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и федеральным бюджетом в соответствующих пропорциях, равноправие местного бюджета, перераспределение средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов с интересами муниципального образования.Взаимоотношения по поводу бюджетов осуществляются при их составлении, утверждении и исполнении. В частности, взаимоотношения с бюджетом субъекта Федерации строится следующим образом. Местная администрация представляет в установленные сроки необходимые данные для составления консолидированного бюджета субъекта, совместно с органами государственной власти осуществляет контроль над правильностью расходования средств, предназначенных для реализации межтерриториальных программ, других проектов, выполняемых на основе договоров. Местная администрация в целях получения средств от государственного бюджета разрабатывает необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулируемых источников доходов в бюджет муниципального образования, дотаций, субвенций, а также перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета. Кроме того, местная администрация после утверждения собственного бюджета направляет данные по доходам и расходам в исполнительный орган субъекта РФ, который обобщает информацию по бюджетам муниципальных образований и составляет на ее основе консолидированный бюджет. Аналогичные действия производятся и по отчету об исполнении местного бюджета.

Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне можно  рассматривать в соответствии с  четырьмя включающимися в него стадиями.

• организация работы и составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение бюджета;
• исполнение бюджета и контроль над его исполнением;
• утверждение отчета об исполнении бюджета.

Также особенности  бюджетного процесса можно проследить конкретно на стадии исполнения бюджета  по доходам и расходам.

В соответствии со ст. 53 Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы  местных бюджетов осуществляются в  формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры  расходных обязательств муниципальных  образований в соответствии с  требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном  решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  депутатов, членов выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений, устанавливают муниципальные  минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов местных  бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных  образованиях, уровень расчетной  бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  осуществляются в соответствии с  частями 3 и 4 статьи 60 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых  формирование представительных органов  муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных  пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых  из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном  частью 2 статьи 55 вышеуказанного Федерального закона.Осуществление расходов местных  бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 В ст. 54 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует такое понятие как муниципальный заказ. В соответствии с ним органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением  случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса  котировок цен на товары, работы и услуги, и случаев закупки  товаров, работ и услуг у единственного  исполнителя.Доходы местных бюджетов также регламентируются Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ. 
 

В соответствии со статьей 55 Закона, доходы местных  бюджетов формируются следующим  образом:

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

     1) средства самообложения граждан  в соответствии со статьей  56 настоящего Федерального закона;

     2) доходы от местных налогов  и сборов в соответствии со  статьей 57 настоящего Федерального  закона;

     3) доходы от региональных налогов  и сборов в соответствии со  статьей 58 настоящего Федерального  закона;

     4) доходы от федеральных налогов  и сборов в соответствии со  статьей 59 настоящего Федерального  закона;

     5) безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных образований,  предоставляемые в соответствии  со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления;

     6) доходы от имущества, находящегося  в муниципальной собственности;

     7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  представительных органов муниципального  образования, и часть доходов  от оказания органами местного  самоуправления и муниципальными  учреждениями платных услуг, остающаяся  после уплаты налогов и сборов;

     8) штрафы, установление которых в  соответствии с федеральным законом  отнесено к компетенции органов  местного самоуправления;

     9) добровольные пожертвования;

     10) иные поступления в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации  и решениями органов местного  самоуправления.

В состав собственных  доходов бюджетов муниципальных  районов, включаются субвенции, предоставляемые  из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение  вопросов местного значения межмуниципального  характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».Размер указанных субвенций  определяется представительным органом  местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных  услуг соответствующего поселения.

Состав собственных  доходов местных бюджетов может  быть изменен федеральным законом  только в случае изменения установленного статьями 14 - 16 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.