Бюджетный процесс. 3

 

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ»

(г. Архангельск)

 

 

Кафедра финансов и кредита

 

финансЫ

 

                                    КУРСОВАЯ РАБОТА

                                     Тема: «Бюджетный процесс»                                                  

 

 

 

 

                                                                           Студентка  

                                                                           Факультет  

                                                                           Курс  4

                                                                           Группа                                                                                             

                                                                           Специальность

                                                                           Шифр зачетной книжки                      

                                                                          Руководитель

 

 

 

 

 

Архангельск

2013

СОДЕРЖАНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...3

1. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ………………………………….5

1.1  Экономические основы бюджетного планирования и   

программирования…………………………………………………...5

     1.2 Бюджетное  планирование, как составная часть  финансового 

               планирования, методы бюджетного планирования………………..7

     1.3 Задачи и принципы бюджетного планирования………………10

     1.4 Методы регулирования и сбалансирования бюджетов……….12

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА………16

3.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС…………………………………………..24

     3.1 Составление,  рассмотрение и утверждение бюджета………....24

     3.2 Порядок  исполнения бюджета……………………………….....28

     3.3 Основы бюджетного  учета и бюджетной отчетности………...31

4. БЮДЖЕТНЫЙ    ПРОЦЕСС    В    РАЗВИТЫХ     ЗАРУБЕЖНЫХ

СТРАНАХ……………………………………………………………….36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблема справедливого  и рационального распределения  ограниченных ресурсов государства  всегда являлась актуальной темой для  исследований. Экономическая наука  еще с момента своего зарождения уделяла значительное внимание тематике финансов государства. Наиболее важные шаги в понимании и переосмыслении теории финансов государства были сделаны  в XVIII в. такими известными исследователями, как Уильям Петти, Адам Смит, Иоганн Юсти, Ф. Кенэ. Труды И. Юсти «Системы государственных финансов» (1766) и А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) можно по праву назвать фундаментом современной теории государственных финансов.

В России значительный вклад  в развитие системы государственных  финансов внес в  XIX в. видный государственный деятель М.М. Сперанский. В своей работе «План финансов» (1810) он изложил основы построения государственной бюджетной системы. Принципы построения бюджетной системы современной России во многом схожи с «Планом финансов» Сперанского.

Особое место среди  российских реформаторов государственных  финансов занимает Сергей Юльевич Витте. С его именем связана проведенная  в 1895-1897 гг. денежная реформа, в результате которой в России появилась стабильная денежная система, основанная на конвертируемом курсе рубля по отношению к  золоту. Интересно, что правительство  решилось приступить к проведению реформ в 1895 г. именно в период промышленного  подъема и благоприятной финансовой конъюнктуры. Принятие указанных мер  открывало возможности для привлечения  в Россию иностранного капитала, а  также позволило сконцентрировать значительные бюджетные средства на развитие приоритетных для государства отраслей промышленности, в первую очередь развитие инфраструктуры и железнодорожного строительства.

Похожие цели преследуются в настоящее время Министерством  финансов Российской Федерации при  проведении реформы государственных  финансов России.

Также очевидно, в настоящее  время назрела необходимость  в принципиально новых знаниях  о принципах построения современной  бюджетной системы, которые основаны как на передовом международном  опыте в области бюджетной  реформы, так и на российской практике последнего десятилетия. Важно понимание  как основ бюджетной системы, заложенных еще в 1998 г. в Бюджетном  кодексе РФ, так и последних  принципиальных изменений бюджетного законодательства, инициированных Минфином России. Фактически в 2007 г. в бюджетный  процесс были заложены самые последние  инновационные идеи управления бюджетом, и в настоящее время мы имеем принципиально новую бюджетную систему, основанную на среднесрочном планировании доходов и расходов. Постепенно внедряются в бюджетный процесс методы бюджетирования, ориентированного на результат.[2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1. Экономические основы бюджетного планирования и программирования

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов  трех уровней:

Первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации;

Второй уровень — бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные бюджеты.

Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой  и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием, которая  включает в себя три стадии –  составление, рассмотрение и утверждение  бюджета.

Целями бюджетного планирования является:

1. определение общего объема расходов бюджета и отдельных направлений использования средств в соответствии с экономической, функциональной и ведомственной классификацией расходов. Поиск путей наиболее эффективного использования бюджетных средств на основе максимально возможного обеспечения государственных бюджетных стандартов;
2. определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста поступлений налогов и других доходов;
3. определение бюджетного результата (бюджетного дефицита или профицита). При этом установление возможных источников финансирования бюджетного дефицита на основе оптимального сочетания внутренних и внешних кредитных ресурсов. При бюджетном профиците – это определение возможных путей его использования и распределения по дополнительным расходам государства;
4. установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений и расчет нормативов распределения регулирующих доходов и выделяемых в нижестоящие бюджеты направлений финансовой помощи;
5. определение параметров обслуживания государственного долга и установления предельной величины общего государственного долга, и, в том числе, внешнего государственного долга;
6. контроль за деятельность государственных органов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета.[поляк]

Бюджетное планирование имеет  две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации  финансовых ресурсов, изыскиваются возможности  для увязки намечаемых, доходов и  расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное  планирование, т.е. устанавливаются  конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь  же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и  методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление  бюджета по всем звеньям бюджетной  системы, но и его исполнение.

Непосредственное составление  бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за текущий  год и тех финансовых норм и  нормативов, которые доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных  учреждений. Составление бюджета  по доходам должно учитывать действующую  налоговую систему в стране, реальную возможность мобилизации доходов  по каждому виду налогов и сборов.

Перед бюджетным планированием  выдвигаются следующие основные задачи:

• установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
• организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;
• осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление  проекта бюджета. В составлении  и исполнении бюджета принимают  участие все органы государственной  власти и управления. Непосредственно  осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе  РФ, финансовые управления администраций  других территорий в соответствии с  предоставленными им правами.[9]

 

1.2 Бюджетное планирование, как составная часть финансового планирования, методы бюджетного планирования.

Бюджетное планирование - составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

С помощью  бюджетного  планирования  определяется движение  бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий. Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые  затраты  и  обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач.

Бюджетное планирование включает: определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральный, региональный и муниципальный уровни; формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; установление направлений использования  бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности общественного производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Бюджетное планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюджетных доходах с предложениями по государственным расходам. С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе бюджетного планирования:

-распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений;

- в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры  бюджетных  резервов;

-устанавливаются величина и источники покрытия дефицита  бюджета;

-осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках.

 В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования существенно изменились содержание, методология и методика бюджетного планирования. Количественные ориентиры, используемые в бюджетном планировании, из директивных стали индикативными (рекомендательными); появилась возможность вместо валовых затратных показателей применять иные измерители, нацеленные на конечные качественные и количественные результаты; возникла необходимость использования разных вариантов прогнозных расчетов; большое значение стало придаваться выбору оптимальных решений. Вместе с тем бюджетное планирование сохранило свое значение как базы для составления основного финансового плана деятельности органов власти разных уровней. Ежегодно бюджетные показатели утверждаются, как и ранее, на федеральном и регионом уровнях в форме законов, на местном - в форме решений представительных органов местного самоуправления.

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят методы: экономического анализа; экстраполяции; математического моделирования; индексный, балансовый и др.

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами федеральных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.

Составление проектов бюджетов финансовыми органами – важнейший этап, от которого зависят характер, качество и своевременность бюджетного планирования. Он состоит из двух стадий: подготовительной (проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы и т.д.) и конкретно-адресной (планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджета средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению).[11]

 

 

1.3 Задачи и принципы  бюджетного планирования.

Необходимость развития бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях связана с реформированием финансовых основ федеративных отношений и  местного самоуправления в Российской Федерации, в результате которого были созданы предпосылки для перехода к перспективному бюджетному планированию. Стабилизация финансовой системы и межбюджетных отношений позволяют планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил. Возникла потребность в создании перспективных программ наращивания собственных доходных источников в условиях увеличения зависимости обеспеченности бюджетов необходимыми средствами от качества разрабатываемой и реализуемой на местах налоговой и экономической политики. Наблюдается тенденция к повышению прозрачности финансовых потоков между федеральным центром и территориями, улучшающих перспективы эффективного менеджмента в области общественных финансов.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, обусловливает  необходимость выхода за рамки годового горизонта планирования в части  достижения всех поставленных целей. Потребности  в среднесрочном бюджетировании связаны с необходимостью иметь  четко заявленные цели налогово-бюджетной  политики на более продолжительный  период времени. В бюджетной документации должно быть отражено, как годовой  бюджет согласуется с долгосрочными  целями государства в области  общественных финансов, а также с  целевыми показателями дефицита и долга  на многолетнюю перспективу.

Кроме того, повышается актуальность содействия лучшему пониманию избирателями реальных возможностей органов власти региона (муниципального образования) и распределения ответственности  между региональными и муниципальными властями.

 

Бюджетное планирование позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение среднесрочной сбалансированности доходов и расходов;
• определение приоритетов развития территории и их отражение в перспективном финансовом плане, а через него в бюджетах, с учетом ограничений по доходам;
• формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития территории;
• осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных целей и качества прогнозов;
• повышение обоснованности стратегических решений;
• повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

Система бюджетного планирования должна строиться на следующих принципах:

• прозрачности и предсказуемости финансовой политики, проводимой субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), обеспечиваемых путем максимальной формализации действий исполнительных органов власти;
• расширения доступности соответствующей информации для заинтересованных лиц;
• реалистичности экономических прогнозов, лежащих в основе бюджетного планирования, обеспечиваемой расширением круга используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза по результатам отчетного периода;
• учета циклических факторов экономического развития, обеспечиваемого за счет использования прогнозных моделей, с целью обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или избыточности финансовых ресурсов;
• обязательного резервирования средств под непредвиденное снижение доходных источников путем обособления части финансовых ресурсов в периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут быть использованы в периоды ухудшения финансового положения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
• вариантности прогнозирования и планирования.

Учитывая сложность точного  прогнозирования макроэкономических показателей, не зависящих от налогово-бюджетной  политики, проводимой органами государственной  власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), прогнозные и плановые документы  в рамках бюджетного планирования рекомендуется  разрабатывать в различных вариантах, соответствующих консервативному, оптимистическому и пессимистическому  сценариям.[10]

 

1.4 Методы регулирования и сбалансирования бюджетов

Механизм бюджетного регулирования – это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых направлено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимодействия. Это достигается закреплением определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы (направления этих потоков, пропорции их распределения по уровням бюджетной системы, целевого назначения и т.д.) и организацией экономических отношений, возникающих в связи с этим. Это и составляет основу механизма бюджетного регулирования. Через этот механизм осуществляется выполнение региональными органами власти и органами местного самоуправления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

При осуществлении бюджетной  политики в России как в федеративном государстве необходимо одновременно решать две ключевые задачи: с одной  стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего  экономического пространства страны принципов  бюджетного устройства; с другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать сбалансированное разделение бюджетных полномочий и ответственности между уровнями власти, выполняющими четко определенные функции.

Федеральное правительство  может и должно заниматься выравниванием  бюджетной  обеспеченности регионов, но в конечном итоге ответственность  за балансирование региональных бюджетов , за обеспечение нормального уровня потребления государственных услуг  ложится на органы государственной  власти субъектов Федерации. И для  них проблема самодостаточности  экономического потенциала региона  становится главной. Поэтому приоритетной целью бюджетного регулирования  логически должно стать выравнивание способности региона к самообеспечению  и саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности.

 Рассматривая динамические  формы бюджетного регулирования,  целесообразно выделить два потока  бюджетных ресурсов: «восходящий»  поток денежных средств, формирующий  доходы бюджетов, и «нисходящий», обеспечивающий дополнительные  поступления централизованных финансовых  ресурсов из федерального бюджета  в бюджеты субъектов Федерации  и муниципальные бюджеты.

Механизмы формирования «восходящего» потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым законодательством. Текущее регулирование осуществляется посредством ежегодного закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации, за нижестоящими бюджетами.

Регулирование движения «нисходящего»  потока осуществляется посредством  методов бюджетного финансирования, субсидирования (оказания финансовой помощи), кредитования и гарантирования.

Сбалансированность бюджета  является одним из основных принципов  составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. Она может быть достигнута разными методами. Сбалансированность бюджета, составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически. Сбалансированность бюджета, составленного с превышением расходов над доходами (т.е. с дефицитом), достигается путем изыскания источников финансирования дефицита. В этом случае сбалансированность бюджета предполагает равенство планируемых расходов объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Составление бюджета с профицитом формально допустимо, однако оно является скорее исключением, чем правилом, поскольку имеет ряд негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит завышение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

БК РФ в ст. 33 рассматривает  сбалансированность бюджетов как один из основных принципов бюджетной  системы РФ и предполагает необходимость  достижения равенства расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования дефицита. Составление бюджетов с  профицитом российским законодательством не предусмотрено.

Сбалансированность бюджета  достигается как при составлении, так и исполнении бюджетов. При  его составлении применяются  следующие основные методы достижения сбалансированности бюджетов всех уровней:        

-лимитирование планируемых расходов бюджета на основе установления получателям бюджетных средств заданий по предоставлению государственных или  муниципальных услуг, предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат;

-создание эффективного механизма разграничения расходных полномочий между органами местного самоуправления и наделения этих органов адекватными доходными источниками;

-изыскание резервов роста доходов, поступающих в бюджеты всех уровней;

-совершенствование механизма предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней;

-использование эффективных форм бюджетных заимствований.

При формировании бюджета он должен быть сбалансирован не только в сумме годовых назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, но и при их поквартальном распределении. В этом случае органы, составляющие бюджет, используют оборотную кассовую наличность, свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на начало текущего финансового года.

При исполнении бюджета основными  методами поддержания его сбалансированности являются:

-установление и доведение  до бюджетополучателей лимитов  бюджетных обязательств;

-использование процедуры  принятия, подтверждения и выверки  исполнения денежных обязательств;

-сокращение расходов  бюджета при невыполнении плана  доходов;

-блокировка расходов  при невыполнении условий, обусловивших  включение их в бюджетные назначения;

-использование дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов;

-осуществление комплекса  мер по контролю за соблюдением  налогового законодательства, а  также за целевым и эффективным  использованием бюджетных средств.[5]

 

 

2.ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.[8]

В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года - это календарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Бюджетный период - это время, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса. В соответствии с БК (Бюджетным Кодексом РФ), бюджетный период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода [4].

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской  деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально  приближенный к реальности расчет доходов  бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической  программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для  развития общества. В настоящее время  в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены  следующие общие принципы: