Бюджетный процесс. 14

     Бюджетный процесс 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 

     Введение…………………………………………………………………….3

1. Бюджетный  процесс как составная часть  бюджетного планирования……………………………………………………………….5

2. Организационные  основы бюджетного планирования...…………......9

3. Бюджетный  процесс в РФ……..………………………………………11

4. Бюджетный  процесс в субъекте (регионе) РФ……………………….15

5. Бюджетный  процесс на муниципальном уровне……………………..18

  Заключение……………………………………………………………….....21

  Список используемой литературы…………………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Бюджет, денежное обращение — это зеркало  государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.¹

      В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

   Актуальность  данной темы заключается в том  что, в разработке и осуществлении финансово-бюджетной политики и управлении бюджетной системой бюджетный процесс играет важную роль.

   В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

      Характер  решаемой проблемы, цели и задачи исследования определяют, каким должен быть объект исследования. В данной работе объектом исследования выступают экономические отношения по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Предметом исследования является бюджетный процесс.

      Таким образом, цель данной работы исследовать  бюджетный процесс в РФ. Данная цель реализуется посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

      - описать бюджетный процесс как составную часть бюджетного планирования;

      - рассмотреть организационные основы бюджетного планирования;

      - охарактеризовать бюджетный процесс в РФ, в субъекте (регионе) РФ и на муниципальном уровне.

    Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области  государственных финансов.

    Методологической основой исследования, для решения поставленных целей и задач работы, являются общеизвестные методы: обобщения, элементы моделирования, элементы исторического, сравнительно-правовой анализ литературных источников и документов, информационно-правовой и иные методы научного анализа и исследования.

    ^{Практическая  значимость данной работы обусловлена тем, что проведенное комплексное исследование представляет интерес для работников и специалистов в области финансов.}

    ^{Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, пяти разделов, заключения и  списка использованной литературы.} 
 
 
 
 

1. Бюджетный процесс как составная часть  бюджетного планирования

     Выполнение  государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.¹

     Бюджетное планирование — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

     Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

     Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

      Совокупность  действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

      Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).¹

      Органы, наделенные в соответствии с законодательством  бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

      • органы представительной и исполнительной власти;

      • финансовые и налоговые органы;

      • органы денежно-кредитного регулирования  и органы государственного финансового контроля;

      • главные распорядители бюджетных  средств и распорядители бюджетных средств;

      • государственные целевые внебюджетные фонды.

      Представительные  органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

      Исполнительные  органы власти осуществляют сводное  финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

      Банк  Российской Федерации совместно  с Правительством России разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

      Главный распорядитель бюджетных средств  — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

      Распорядитель бюджетных средств — это орган  исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.¹

      Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это  организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

      Контрольно-счетные  органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

      Все перечисленные выше органы власти и  учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

   • сводное финансовое планирование и  прогнозирование;

   • составление, рассмотрение и утверждение  проекта бюджета;

   • исполнение бюджета в течение  бюджетного года;

   • анализ и контроль исполнения бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Организационные  основы бюджетного планирования 

     Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных  и местный органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственных и местных бюджетов.

     Он  охватывает отдельные стадии бюджетного процесса и его продолжительность  колеблется в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в представительном органе власти до двух лет и более трех лет.

      В Российской Федерации бюджетный  период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

      Представительные  органы государственной власти и  местного самоуправления осуществляют следующие формы контроля:

• Предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов или решений о бюджете, а также иных проектов по бюджетно-финансовым вопросам;
• Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, представительных органов, а также в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.
• Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

      Органы  исполнительной власти обязаны предоставлять  всю информацию, необходимую для осуществления контроля представительными органами власти в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.¹ 
 

3. Бюджетный процесс в РФ

     Принципы  организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

     Этапы бюджетного процесса.  БП должен начинаться за 1.5 года (реально за 0.5 года).

1. Приблизительно 15 августа выходит распоряжение правительства о разработке бюджета.
2. В течение 2-х месяцев Министерство экономики разрабатывает прогноз экономического и социального развития России. Министерство финансов рассылает классификации расходов и доходов бюджета и нормативы по сферам деятельности, которых следует придерживаться при разработке смет.

         Министерство финансов взаимодействует с министерствами и республиками по поводу  дотаций  из бюджета.  Эти органы представляют свои  предложения в виде росписи  доходов и расходов и свои бюджеты.

3. 15 октября Министр финансов представляет в правительство проект бюджета.
4. Правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ  за истекший  период;

• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
• прогноз  Сводного финансового баланса по территории РФ  на предстоящий год;
• прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям  федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;
• федеральные целевые программы и программы развития регионов, предусмотренные к финансированию из федерального  бюджета ;
• федеральная инвестиционная программа;
• оценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;
• поквартальное распределение доходов  и расходов ФБ на предшествующий год.

     Проект  Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

     Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

     Принятый  Думой Федеральный Закон “О Федеральном  бюджете на предстоящий год” в  течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен.  В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия. ¹

     В случае  несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается  принятым, если за него при  повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

     Принятый  Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту.  На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона — 7 дней.

     Если  до начала финансового года Федеральный  бюджет не будет принят, то ГД принимает  Федеральный закон   о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

      Это работа по обеспечению полного и  своевременного поступления  налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах  утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

      Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную  налоговую службу, Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.

      Исполнение  бюджета осуществляется на основе бюджетной  росписи доходов и расходов —  основному оперативному плану распределения  доходов–расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления  налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

      Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное  казначейство РФ  (ФК) — структуру  МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального  казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами.  Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат  для транзитного перемещения бюджетных  средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета.  Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов – ежедневно, а высшие органы государственной власти — ежемесячно.¹

     Главное  управление Федерального казначейства МФ РФ:

• организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;
• доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;
• ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;
• организует распределение  в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;
• осуществляют управление   доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;
• регулируют финансовые отношения  между ФБ и государственными внебюджетными  фондами;
• организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.¹

      На  уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса исполнения бюджета :

• доведение объема бюджетных ассигнований;

• доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств может принимать  на себя финансовые обязательства;

• объем фактически заключенных соглашений;
• сумма счетов, предъявленных к оплате;

• сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.

      Правительство ежемесячно предоставляет в ГД   информацию о ходе исполнения  ФБ и ежеквартально — отчет.

      Составлением  отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его   утверждает.

      Контроль  за исполнением ФБ осуществляет Счетная  палата. 

4.Бюджетный процесс в субъекте (регионе) РФ. 

      Бюджетный процесс в Мурманской области  осуществляется в соответствии с  законом  «О бюджетном процессе в  Мурманской области».

      Правом  внесения на рассмотрение Мурманской областной Думы проекта закона Мурманской области об областном бюджете  на очередной финансовый год обладает Губернатор Мурманской области.

      Губернатор  Мурманской области, иные субъекты права  законодательной инициативы, определенные Уставом Мурманской области, вправе вносить поправки в проект закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и вносить изменения и дополнения в закон Мурманской области об областном бюджете.

      Внесение  поправок в проект закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год, изменений и дополнений в закон Мурманской области об областном бюджете субъекты законодательной инициативы осуществляют в порядке, установленном Законом.

      Правительство Мурманской области:

      составляет  и представляет Губернатору Мурманской области для последующего внесения в Мурманскую областную Думу проект областного бюджета;

      обеспечивает  исполнение областного бюджета и  готовит отчет об исполнении областного бюджета для представления его Губернатором Мурманской области в Мурманскую областную Думу;

      Мурманская  областная Дума рассматривает и  утверждает областной бюджет и отчет  о его исполнении, осуществляет последующий  контроль за исполнением областного бюджета, осуществляет другие полномочия, определенные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области.

      Орган финансового контроля, уполномоченный Правительством Мурманской области, и  Контрольно-счетная палата Мурманской области осуществляют контроль за расходованием средств областного бюджета, в том числе поступивших в местные бюджеты Мурманской области из областного бюджета.

      Уполномоченный  орган финансового контроля и  Контрольно-счетная плата Мурманской области вправе провести проверку местного бюджета, получающего финансовую помощь из областного бюджета.

      Составление проекта областного бюджета на очередной  финансовый год основывается на:

• прогнозе социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса Мурманской области на очередной финансовый год;
• плане развития государственного сектора экономики Мурманской области на очередной финансовый год.

      Изменение прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной  финансовый год в ходе работы над проектом областного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта областного бюджета.

      Проект  областного бюджета на очередной  финансовый год составляется с учетом необходимости достижения минимальных  государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Правительство Мурманской области устанавливает  порядок и сроки составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год, а также порядок работы над документами и материалами, представляемыми в Мурманскую областную Думу одновременно с проектом областного бюджета.

      Непосредственное  составление проекта областного бюджета осуществляет департамент финансов Мурманской области.

      В процессе формирования областного бюджета  органы исполнительной власти Мурманской области:

      а) распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также по получателям бюджетных средств;

      б) разрабатывают предложения о  проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере;

      в) вносят предложения об отмене, приостановлении действия, поэтапном введении нормативных правовых актов Мурманской области, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году.

      Одновременно  Правительство Мурманской области  формирует перечень региональных целевых  программ, подлежащих финансированию из областного бюджета в очередном  финансовом году.

      г) утверждают размер платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения на очередной финансовый год.

      Проекты законов Мурманской области о  внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах  и сборах вносятся субъектами права  законодательной инициативы и принимаются  Мурманской областной Думой до рассмотрения проекта закона Мурманской области об областной бюджете на очередной финансовый год в первом чтении. 
 
 
 
 
 
 

      5. Бюджетный процесс на муниципальном  уровне