Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бюджетный процесс. 5

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного, муниципального управления и политики

Социологическое исследование

по дисциплине: Муниципальные служащие управления

на тему: «Бюджетный процесс»

Выполнил: студент группы ГМУ-09-1

Проверил: преподаватель

Чита 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………..3

Понятие и сущность бюджетной системы РФ………………………………4

Бюджетная система РФ…………………………………………………...4
Цели, задачи и роль бюджетной системы РФ…………………………...6
Бюджетное устройство……………………………………………………6

Бюджетное планирование в РФ………………………………………………..12

Основы организации бюджетного планирования в РФ……………….12
Характеристика показателей отдельных звеньев бюджетной системы………………………………………………………………………13
Доходы бюджета. Планирование доходов бюджета РФ…………………………………………………………………………17
Расходы бюджета. Планирование расходов бюджета РФ…………….27

Межбюджетные отношении. Современная ситуация. Проблемы и пути их решения………………………………………………………………………….32

Заключение…………………………………………………………………………39

Список использованных источников……………………………………………...40

Приложение 1Структура бюджетной системы РФ

Приложение 2 Структура консолидированного бюджета Забайкальского края

Приложение 3 Схема доходов и расходов государственного бюджета РФ

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Цель курсовой работы: определить сущность и провести анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Задачи курсовой работы: изучить бюджетное устройство и основы организации бюджетного процесса, провести детальный анализ доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации.

Для написания курсовой работы была использована экономическая литература, нормативно-правовые документы и статистические данные.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1.1 Бюджетная система РФ

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Бюджет - как экономический термин имеет двоякий смысл: с одной стороны совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, государство, территория, предприятие, с другой стороны бюджет – это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта за определенный промежуток времени, обычно за год. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно: заработная плата работников; доходы лиц, работающих не по найму; предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); рента собственников земли; ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных фондов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

1.2 Цели задачи и роль бюджетной системы РФ

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями.

Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

1.3 Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство Российской Федерации — это организация бюджетной системы, принципы её построения. Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объёме.

Реальность бюджета основывается на достоверности прогноза социально-экономического развития, других показателей, используемых при составлении бюджета, и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Принцип гласности требует публикации утверждённых бюджетов, а также отчётов об их исполнении, сводного отчёта консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ; открытости всех процедур принятия бюджетов для общества и средств массовой информации.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается: правом самостоятельно составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение; запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходов или экономии расходов; наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования; правом самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ закреплять регулирующие доходы и полномочия по формированию доходов соответствующих бюджетов; правом определять источники финансирования дефицитов бюджетов.

К собственным источникам доходов относятся: закреплённые законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти в составе РФ, местными органами управления. Общее покрытие расходов заключается в обеспечении полной сбалансированности расходов и доходов бюджета. Сумма доходов и средств от источников финансирования дефицита должна равняться общей сумме затрат бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств заключается в необходимой экономии ресурсов при достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема затрат или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема средств. Адресность предусматривает целевой характер использования бюджетных средств, который должен обеспечиваться бюджетополучателями.

Межбюджетные отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также отношения между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления основываются на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм предполагает: распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы; распределение и закрепление доходов за определенными уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ; перераспределение средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, связанных с проживанием на определенной территории, направленных на уменьшение степени региональных различий в уровне социально-экономического развития на территории РФ; равенство всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод республиканского бюджета РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Этот бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (приложение 1).

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закреплённых и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов (приложение 2).

Закреплённые доходы - это доходы, поступающие полностью в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закреплённых доходов для покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы - средства, передаваемые на кредитной основе, то есть они должны быть возвращены с процентами или без них.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между её отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Бюджетная система РФ состоит из трёх звеньев: федерального бюджета РФ; бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами; местных бюджетов.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Его составной частью является бюджетное регулирование, то есть частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединённый бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Федеральный бюджет РФ служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием (принимается Государственной думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона.

Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России.

Кроме того, за счёт средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования; оно подчинено требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и местных бюджетов (в федеративных государствах также бюджетов членов федерации). Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов и юридических лиц.

Он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.

Основы организации бюджетного планирования в Российской Федерации

Определяющие параметры федерального бюджета формируются на основе принципиальных положений социально-экономической и финансовой политики на следующий год, на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Особенность современной социально-экономической политики состоит в обеспечении роста инвестиций в основные фонды и масштабной реструктуризации бюджетных расходов. В процессе ее реализации предполагается:

обеспечить высокие темпы роста инвестиций для динамичного развития экономики и структурных преобразований;
осуществить институциональные преобразования, необходимые для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающие гарантии прав собственности, регулирование деятельности естественных монополий;
принять меры по укреплению законности и правопорядка, повышению результативности управленческой деятельности на основе создания системы государственного контроля за качеством управления и соблюдением законности;
обеспечить прогрессивные структурные сдвиги в производстве и экспорте, повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий.

2.2 Характеристика показателей отдельных звеньев бюджетной системы

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Согласно проекту бюджета на 2013 год:

доходы федерального бюджета составят 5 трлн. 46 млрд. рублей (рост на 52% по сравнению с законом о бюджете на 2013 г. и на 1,5% по сравнению с реальными ожидаемыми доходами за 2013 г.);
расходы составят 4 трлн. 270 млрд. рублей (рост на 40% по сравнению с законом о бюджете на 2007 г. и на 22,1% по сравнению с реальными ожидаемыми расходами за 2013 г.);
профицит федерального бюджета будет равен 776 млрд. рублей (рост в 2,8 раза по сравнению с законом о бюджете на 2013 г. и снижение в 2 раза по сравнению с ожидаемым профицитом за 2013 г.);
процентные расходы федерального бюджета в 2012 году составят 202 млрд. рублей, непроцентные расходы — 4 трлн. 67 млрд. рублей;
расходы на национальную оборону составят 668 млрд. руб. (2,7% ВВП; рост на 26% по сравнению с законом о бюджете на 2013 г.);
расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составят 540 млрд. руб. (2,2% ВВП; рост на 35%);
расходы на образование составят 206 млрд. руб. (0,8% ВВП; рост на 32%);
расходы на социальную политику составят 210 млрд. руб. (0,9% ВВП; рост на 25,7%).

Бюджет был рассчитан исходя из прогноза Минэкономразвития РФ по инфляции в размере 7-8,5% в год, среднегодовой прогнозной цены на нефть в размере $40 за баррель и цене отсечения нефти для средств, направленных в Стабфонд, в размере $27 за баррель.

Среднегодовой расчетный курс рубля — 30,3 руб./$1. Объем ВВП в 2013 году предполагается в размере 24 трлн. 380 млрд рублей. Рост ВВП в 2013 году составит 5,8%. Планируется, что объем Стабфонда на конец следующего года достигнет 2,24 трлн. рублей (на 1 сентября 2013г. — 832 млрд. руб.).

По предварительным данным, профицит федерального бюджета России в 2013 году на кассовой основе составил 1 триллион 999,39 миллиарда рублей, или 7,38% ВВП.

Это рекордный показатель за семь лет. Федеральный бюджет России исполняется с профицитом с 2011 года (112,7 миллиарда рублей в 2007 году, 272 миллиарда рублей за 2008 год, 150,4 миллиарда рублей - 2009 год, 227,6 миллиарда рублей - 2010 год, 730,7 миллиарда рублей – 2011 год, 1 триллион 536,8 миллиарда за 2012 год).

По данным Минфина, доходы федерального бюджета в 2012 году составили 6 триллионов 276,74 миллиард рублей - на 1,7% больше показателя, предусмотренного уточненной росписью поступления доходов на год. Расходы по кассовому исполнению равнялись 4 триллионам 277,35 миллиарда рублей, что на 3,8% ниже показателя уточненной бюджетной росписи.

Бюджетная политика должна базироваться на принципах реальности и открытости, должна быть направлена на недопустимость ситуации, когда принятые бюджетные показатели не реализуются. Проект федерального бюджета разрабатывается на основе среднесрочного прогноза основных финансовых показателей.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

По оценкам суммарный рост доходов консолидированных бюджетов РФ в реальном выражении (в основном, из-за изменения налогового и бюджетного законодательства) в 2011 году составит около 38,7 млрд. руб. или 1,4% от объема налоговых поступлений в условиях законодательства 2012 года в ценах 2013 года.

Наиболее сильное снижение налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2013 году по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах ожидается у Чукотского АО (-72,9%), Белгородской области (-22,4%), Республики Мордовия (-49,5%), Тюменской области (-41,9%), Ханты-Мансийского АО (-66,7%). Самый существенный рост налоговых доходов в 2011 году ожидается у Агинского Бурятского АО (3059%) и Чеченской Республики (39,2%), у 10 субъектов налоговые доходы по оценкам вырастут более чем на 20%.

В 2008 году в сопоставимых ценах суммарные потери налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ от изменения налогового и бюджетного законодательства составят около 19,3 млрд. руб. или 0,6% по сравнению с поступлениями 2012 года в ценах 2013 года. Самое сильное снижение налоговых доходов ожидается у Магаданской области (-3,9%), Омской области (-3,5%), Архангельской области (-3,3%), Республики Коми (-3,0%). По оценкам у 9 субъектов РФ налоговые доходы в 2007 году вырастут, максимальный рост ожидается у Республики Саха (Якутия) (13,5%) из-за поступлений НДПИ по алмазам и Рязанской области (4,1%) из-за поступлений акцизов на ГСМ.