Дача взятки как преступление

Содержание

Введение.........................................................................................................................................3

Глава 1. Основной состав преступления.....................................................................................5

1.1. Субъект преступления............................................................................................................5

1.2. Субъективная сторона преступления...................................................................................7

1.3. Объект преступления...........................................................................................................10

1.4. Объективная сторона преступления...................................................................................14

Глава 2. Освобождение взяткодателя от уголовной ответственности ……………..………17

Глава 3. Классификация взяток. Проблемы квалификации дачи взятки.…………………..19

Глава 4. Перспективы развития и совершенствования ст. 291 УК РФ...................................21

Заключение...................................................................................................................................24

Список использованных источников.........................................................................................26

Введение

Взяточничество  — одно из опаснейших и распространенных преступлений, характерное проявление коррупции. Законодательство устанавливает ответственность за получение взятки (ст. 290 УК РФ) и за дачу взятки (ст. 291 УК РФ), одновременно предусматривая основания освобождения взяткодателей от уголовной ответственности в случаях вымогательства взятки со стороны должностного лица или добровольного сообщения о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело (примечание к ст. 291 УК РФ). Сутью дачи взятки является получение должностным лицом от других лиц или организаций заведомо незаконного материального вознаграждения за служебное поведение или в связи с занимаемой должностью.

Актуальность данного вопроса, проблемы в законодательстве и в правоприменительной практике явились причиной выбора именной это2й темы для исследования.

  Эмпирическую базу курсовой работы  составили результаты, полученные в ходе анализа законодательной базы, учебной литературы, монографий специалистов, занимающихся проблемами дачи взятки. Научные работы В.И. Радченко, В.М. Лебедева, А.И.Рарога, Л.В.Иногамовой-Хегай, А.И.Рарога, А.И.Чучаева, Л.Л.Кругликова, Б.В.Волженкина, А.И.Гурова, Н.А.Лопашенко, С.А. Овчинниковой, помогли автору лучше разобраться во многих спорных вопросах, связанных с данным составом преступления. Несмотря на то, что данный состав преступления не является новеллой действующего УК РФ, данная проблема и пути решения, на наш взгляд, еще недостаточно исследованы и по некоторым вопросам не сложилась единая точка зрения.

Таким образом, объект исследования составляют общественные отношения, которые возникают в связи с дачей взятки должностному лицу.

Предметом данной работы является сущность дачи, проблемы правоприменения, пути совершенствования ст. 291 УК РФ, основной состав контрабанды: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы  на основе уголовного законодательства, научной литературы и правоприменительной практики всесторонне исследовать актуальные проблемы дачи взятки как одного из важнейших преступлений в сфере экономической деятельности, сформулировать сущность дачи взятки как преступления в сфере государственной и муниципальной службы.

Для достижения данной цели автор ставит перед собой  следующие задачи:

1. рассмотреть основной состав дачи взятки;
2. выделить общий, родовой и непосредственный объект дачи взятки, проанализировать специфику ее предмета;
3. обозначить проблемы применения ст. 291 УК РФ и предложить способы их устранения.

Способы решения вышеперечисленных  задач мы рассматриваем в последующих  главах данной исследовательской работы.

Объектом исследования выступает  дачи взятки как преступление против государственной и муниципальной службы.

Предмет исследования – нормы уголовного права, регулирующие вопросы, связанные  с квалификацией дачи взятки; доктринальные источники; судебная практика.

Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.

Теоретическая и практическая значимость данной работы состоит в том, что  здесь исследована сущность дачи взятки как преступления против государственной и муниципальной службы и подробно рассмотрен основной состав.

Глава 1. Основной состав преступления

1. Субъект преступления

Субъектом преступления согласно общей  части уголовного права  признается лицо, совершившее конкретное преступление. В отношении данного элемента состава преступления мнения ученых, в общем, однозначны. Так, подразумевается, что субъект преступления, предусмотренного ст.291 УК РФ – общий, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Так, взяткодателем может быть выступать и гражданин России, и иностранец, и лицо без гражданства. В качестве взяткодателя могут выступать частные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, и должностные лица, что не имеет значения для квалификации дачи взятки.

Необходимо отметить, ученые в целом схожи во мнении, что должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, предложившее подчиненному ему по службе работнику добиваться желаемого действия или бездействия в интересах своей организации путем дачи взятки, несет ответственность как исполнитель преступления по соответствующей части статьи 291 УК РФ, а работник, договорившийся о выполнении за взятку обусловленных действий и вручивший взятку, должен нести ответственность как соучастник дачи взятки¹.

Главную же проблему, на наш взгляд, составляет необходимость отличия взяткодателя от посредника во взяточничестве, через которого могут осуществляться передача и получение взятки. Так, Пленум Верховного Суда РФ определил посредника как "лицо, которое, действуя по поручению взяткодателя или взяткополучателя, непосредственно передает предмет взятки". В отличие от взяткодателя — лица, всегда заинтересованного в соответствующих действиях получателя взятки, посредник, передающий взятку по его поручению, не добивается за счет этого материального вознаграждения совершения или несовершения должностным лицом каких-либо действий по службе в своих интересах. Посредник представляет чужие интересы, выступает не от своего имени. Решение о даче взятки также принимается не посредником, а заинтересованным взяткодателем, посредник лишь осуществляет его волю. Действия посредника со стороны взяткодателя квалифицируются как соучастие в даче взятки, если он осознавал, что передаваемые им ценности или предоставляемые услуги являются взяткой².

В практике следственных и судебных органов нередко встречаются  случаи 
"мнимого посредничества". Так, если в целях завладения имуществом взяткодатель склоняется якобы посредником к даче взятки, действия "мнимого посредника" должны квалифицироваться как подстрекательство к даче взятки. Действия взяткодателя в обоих случаях квалифицируются как покушение на дачу взятки. 
При этом не имеет значения, называлось ли "мнимым посредником" конкретное должностное лицо, которому якобы предполагалось передать взятку.

  Таким образом, субъектом данного состава преступления является вменяемое физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. В качестве взяткодателя могут выступать частные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также должностные лица. Вопрос субъекта, отграничения исполнителя преступления от посредника разрешается, в частности, установлением субъективной стороны данного преступления: заинтересованности (выгоды) взяткодателя, представлением его интересов.

  
           1.2. Субъективная сторона преступления

Субъективная сторона преступления - это внутренняя сторона общественно опасного виновного деяния, которая включает в себя следующие признаки: вина, мотив, цель, эмоции. Для субъективной стороны основного состава дачи взятки характерно наличие умысла и стремления к достижению определенной цели.

Вина, т.е. психическое отношение  лица к совершаемому им общественно  опасному деянию, предусмотренному уголовным  законом, и его последствиям, является важным признаком преступления. И  в целом юристы схожи во мнении, что субъективная сторона данного состава характеризуется виной в форме прямого умысла. В содержание умысла преступника входит то, что он предоставляет должностному лицу незаконное вознаграждение (выгоду) имущественного характера именно как взятку, т. е. за действие или бездействие последнего с использованием служебных полномочий либо за способствование в силу должностного положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом или за общее покровительство или попустительство по службе. Если субъект полагает, что его действия не являются вознаграждением, или субъект не осознает его неправомерность, т.е. имеет место добросовестное заблуждение относительно оснований передачи, состав дачи взятки отсутствует.

Исходя из смысла статьи данного состава важным элементом субъективной стороны преступления являются мотив, т.е. то, что побудило лицо на совершение преступления, и цель, т.е. то, ради чего лицо совершило преступление. Мотив рассматривается многими учеными как осознанное побуждение, обуславливающее действие для удовлетворения какой-либо потребности человека. Он является обоснованием и оправданием волевого действия, т. е. объясняет, почему субъект действовал именно таким образом и добивался именно этой цели. Поскольку получение взятки, как правило, корыстное преступление, которое предполагает извлечение личной материальной выгоды для себя или своих близких, мотивы взяткополучателя корыстные.

Однако, мотивы дачи взятки и цели, которых добивается взяткодатель с помощью взятки, могут быть различны: корыстные побуждения, побуждения личного плана, желание обойти закон, освободиться от ответственности, желание отблагодарить должностное лицо за принятое им решение, удовлетворяющее интересы взяткодателя, и прочее³. Классификация целей взяткодателей имеет особо важное практическое значение, т.к. при достижении взяткодателем за взятку законных целей (ст.291 ч.1 УК РФ) следов преступления может практически не оставаться. В этом случае за взятку лицо выполняет свои служебные действия без каких-либо нарушений, которые могли бы быть зафиксированы при исследовании его деятельности. Удовлетворяя же незаконные интересы взяткодателя, взяткополучатель вынужден выйти за рамки служебных обязанностей, допустить отклонение от установленной процедуры принятия решения, что обязательно оставляет материальные и интеллектуальные следы.

Установление  точного мотива и цели взяткодателя значительно помогает следствию  и при раскрытии другого состава  преступления – получения взятки (ст.291 УК РФ): с исследованием цели и мотива взяткодателя непосредственно связан вопрос установления в действиях взяткополучателя такого квалифицирующего признака, как вымогательство. Так, можно выделить следующие цели, преследуемые взяткодателями:

1) удовлетворение  личных целей взяткодателя, получение за взятку каких-либо благ или выгод для себя лично. В основном, это - избежание уголовной ответственности, избрание определенной меры пресечения и другое;

2) удовлетворение  интересов третьих лиц, чаще  всего родственников, супругов, знакомых, в материальном и психологическом благополучии которых заинтересован взяткодатель;

3) удовлетворение  корпоративных интересов, что имеет место в случаях, когда за взятку пытаются приобрести какие-либо блага для определенной группы лиц или организации в целом.

Так, взятка дается за служебные действия (бездействие) должностного лица в интересах самого взяткодателя или представляемых им физических или юридических лиц: членов семьи взяткодателя, родственников, других близких лиц, а также коммерческих и некоммерческих организаций, государственных или муниципальных органов или учреждений, которыми руководит или доверенным лицом которых является взяткодатель.

Для взяточничества как преступного  поведения характерна и психическая деятельность – эмоции, т.е. душевное состояние, ответная реакция на совершаемые действия⁴. Эмоции заключаются в мыслительной деятельности субъектов, инициированной мотивом и направленной на создание модели предстоящего преступного поведения для достижения противоправного результата. Согласно судебно-следственной практике каждый субъект взяточничества планирует свою преступную деятельность, сочетая в своем сознании интеллектуальный и волевой акты, то есть действовал с прямым умыслом, что устанавливается практически по всем уголовным делам.  
 Таким образом, с субъективной стороны дача взятки совершается с прямым умыслом: форма вины – умысел, вид вины – прямой умысел. В содержание умысла преступника входит то, что он предоставляет должностному лицу незаконное вознаграждение (выгоду) имущественного характера именно как взятку. Мотивы данного преступления могут быть различны: желание обойти закон, освободиться от ответственности, желание отблагодарить должностное лицо за принятое им решение, удовлетворяющее интересы взяткодателя, и прочее. Основные цели субъекта преступления: удовлетворение личных целей, удовлетворение корпоративных интересов, удовлетворение интересов третьих лиц. Так, субъект взяточничества планирует свою преступную деятельность, сочетая в своем сознании интеллектуальный и волевой акты, то есть действует всегда с прямым умыслом. Лицо, совершающее преступление, всегда предвидит последствия и желает их наступления либо непосредственно предвидело возможность их наступления.

1.3. Объект преступления

Под объектом преступления понимают то, на что посягает преступное деяние. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Поэтому объект преступления имеет важное, а иногда и решающее значение для правильной квалификации деяния и отграничения одного преступления от другого.

В науке уголовного права принято  выделять общий, родовой (специальный), видовой и непосредственный объект преступления. Такая четырехступенчатая классификация объектов преступления соответствует структуре действующего УК РФ.

Согласно принятому  в науке уголовного права подходу и исходя из расположения законодателем ст.291 в УК РФ, вопрос об объекте данного состава можно решить следующим образом. Исследуемый нами состав предусмотрен статьей 291 «Дача взятки», входящей в главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» раздела 10 «Преступления против государственной власти». Из указанного следует:

- общий объект – совокупность всех охраняемых уголовным законом общественных отношений, примерный перечень которых дан в ч. 1 ст. 2 УК РФ;

-    родовой  объект –  посягательство против государственной власти;

- видовой объект  – нормальный порядок функционирования государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- непосредственный объект преступления - посягательство на общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц.

Родовой объект преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Предусмотренные этой главой преступления посягают на функционирование и престиж органов государственной службы, на интересы государственной службы и на деятельность (интересы) органов местного самоуправления, что составляет видовой объект этой группы посягательств. При этом под органами власти 
следует понимать все установленные законом властные структуры. Под 
интересами государственной службы понимается объем обязанностей лица, 
вытекающих из соответствующих нормативных актов и трудовых договоров с 
государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также организациями, деятельность которых не противоречит закону. В управленческие или исполнительные системы следует включать структуры любого уровня и ведомственной подчиненности (от Правительства РФ до администрации государственных организаций и учреждений). Службой в системе органов 
местного самоуправления следует считать выполнение соответствующих 
должностных или служебных функций (в качестве главы муниципального 
образования или местной администрации, их заместителей, руководителей 
отделов, секторов, инспекторского состава и т.д.)

Видовой объект и предмет преступления — дача взятки полностью совпадают 
с объектом и предметом состава получения взятки. Об этом уже сказано выше.

Вопрос о непосредственном объекте  дачи взятки вызывает в теории уголовного права дискуссии. Одни авторы полагают, что непосредственным объектом данного преступления, исходя из того, что в заголовок главы вынесены составные части (компоненты) видового объекта, логично считать нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы и органов местного самоуправления.⁵ Другие ученые придерживаются точки зрения, что непосредственный объект посягает на нормальную деятельность публичного аппарата управления (обозначенного в примечании 1 к ст. 285 УК РФ), его авторитет в глазах общества⁶.

Кроме того, обязательным признаком анализируемого преступления является его предмет. Предмет преступления – это любые вещи материального мира и услуги материального характера, представляющие определенную имущественную выгоду, воздействуя на которые преступник нарушает общественные отношения, охраняемые законом и переданные должностному лицу за совершение служебных действий (бездействий).

Проблеме определения предмета отводится значительная роль в российском уголовном праве. Трудности на практике и разноплановость высказываемых в юридической литературе точек зрения по поводу характеристики предмета взятки приводили к расплывчатости и размытости этого понятия. В действующем законодательстве особо подчеркнут материальный характер предмета взятки: им могут быть деньги, ценные бумаги, материальные ценности, а также оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги (ст.290 ч.1 УК РФ).

Под «деньгами» (валютой) законодательство понимает как российские, так и 
иностранные денежные знаки, находящиеся в финансовом обороте на момент совершения преступления. Старинные монеты, не имеющие хождения в качестве средства платежа, но обладающие ценностью, относятся к взятке в качестве «иного имущества». Наиболее частыми являются случаи передачи должностному лицу в качестве предмета взятки денег. Наметилась устойчивая тенденция передачи в качестве взятки валюты, чаще всего долларов США, что объясняется соображениям экономической целесообразности.

В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, 
удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных 
реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых 
возможны только при его предъявлении. Гражданский кодекс РФ к ценным 
бумагам относит: государственные облигации, например, сберегательного 
займа, облигации, векселя, чеки; депозитные и сберегательные 
сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, 
коносаменты, акции, приватизационные ценные бумаги и другие документы, 
которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке 
отнесены к числу таковых (ст. 143 ГК РФ).

Под «иным имуществом» следует понимать любые материальные ценности, 
обладающие меновой стоимостью, в том числе и валютные ценности в виде 
долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценных 
металлов (золота, серебра, платины) в любом виде и состоянии, за 
исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома, 
природных драгоценных камней в сыром и обработанном виде, а также 
жемчуга, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих 
камней и лома таких изделий.

Значительны случаи предоставления в качестве предметов  взятки товарно-материальных ценностей. Наиболее часто встречаются такие  вещи, как бытовая техника, компьютеры, мобильные телефоны (иногда вместе с абонентской платой за них), предметы одежды, посуда, хрусталь, предметы роскоши, автомобили, которые передаются взяткополучателям вместе с генеральной доверенностью или доверенностью на право управления. Как правило, выдача доверенности лишь скрывает истинное намерение взяткодателя передать должностному лицу автомобиль как предмет взятки. В качестве примеров выгод имущественного характера, которые могут рассматриваться как предмет взятки, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" называет: занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование ссудами⁷. Выгоды и услуги имущественного характера как предметы взятки должны получить в обвинительных документах предварительного следствия и в приговоре суда денежную оценку.

Наряду с простейшими способами дачи взятки встречаются и более сложные формы совершения этого преступления. В частности, взятка может быть дана под видом ссуды, займа путем якобы получения денег в долг, под видом погашения несуществующего долга лица, передавшего ценности, посредством продажи-покупки ценных вещей по явно заниженной цене или, напротив, путем покупки-продажи вещи по явно завышенной цене, путем заключения фиктивных трудовых соглашений и выплаты по ним взяткополучателю, его родственникам или иным доверенным лицам заработной платы за якобы произведенную ими работу, оказанную техническую помощь, явно завышенной оплаты труда за лекционную деятельность и литературные работы и т. д.

Кроме того, должностные  лица весьма широко используют такой  способ вознаграждения, являющийся предметом  взятки как услуги, т.к. он легко маскируется. К таким услугам – предметам взятки относятся: ремонт квартир, строительство дачных домов и коттеджей, ремонт автомобилей, направление в зарубежные командировки и их финансирование, оплата обучения детей и родственников должностного лица, содержание в элитных детских учреждениях; прием вкладов под высокие проценты; передача акций юридического лица или иных ценных бумаг родственникам или доверенным лицам взяткополучателя; создание и финансирование специальных фондов; финансирование партий, движений, кандидатов на выборные должности и другие.

Необходимо  отметить, что имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг могут быть предоставлены  не только самому должностному лицу, но и его родным и близким.

Таким образом, в составе данного преступного деяния можно выделить объект и предмет дачи взятки. Совокупность всех охраняемых уголовным законом общественных отношений составляет общий объект; родовой объект подразумевает посягательство против государственной власти. Наибольшие споры в юридической литературе вызывает видовой объект, непосредственный объект преступления, а также предмет дачи взятки. Представляется, под видовым объектом необходимо понимать нормальный порядок функционирования государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а под непосредственным объектом преступления - посягательство на общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц. Предмет дачи взятки составляют деньги, ценные бумаги, материальные ценности, а также выгоды имущественного характера.

1.4. Объективная  сторона преступления

Под объективной стороной любого преступления понимается вся совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление преступления в реальной действительности. Согласно науке уголовного права для того, чтобы установить объективную сторону преступления, необходимо наличие главных трех элементов: деяния, последствий и причинно-следственной связи между ними. Рассмотрим объективную сторону дачи взятки, рассмотрев вышеуказанные нами элементы.

Так, дача взятки неразрывно связана с ее получением; следовательно, получение взятки не может состояться, если не было дачи взятки. Дача взятки всегда совершается путем действия. Взятка должна быть вручена только должностному лицу.

Для квалификации взятки не имеет  значения, наступили ли последствия, на которые рассчитывал взяткодатель при совершении преступления. Так, преступление признается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. Соответственно, не может состояться оконченное преступление дачи взятки, если материальные ценности или выгоды имущественного характера, являвшиеся предметом взятки, не были приняты должностным лицом. Поэтому предложение должностному лицу материальных ценностей или имущественных выгод, оставление ценностей в столе или в одежде должностного лица, отправление по почте в письме или посылке и даже передача их родственникам должностного лица или посреднику во взяточничестве со стороны должностного лица, если за этим не последует принятие последним взятки, нужно квалифицировать не как оконченное преступление, а как покушение на дачу взятки.

Пленум Верховного Суда⁸ разъяснил, что ответственность за дачу взятки наступает независимо от того, когда вручена взятка - до или после совершения должностным лицом действия или бездействия, и безотносительно к тому, была ли взятка заранее обусловлена, выполнены ли какие-либо действия в интересах взяткодателя. Исходя из вышесказанного, рассматриваемое преступное деяние имеет формальный состав, т.е. считается оконченным с момента совершения действия. А объективная сторона считается завершенной, когда наступили указанные в УК РФ последствия.

Характеризуя  действие при даче взятки, необходимо отметить, что оно совершается:

а) с использованием служебных полномочий либо благодаря  занимаемому служебному положению (ч.1 ст.291 УК РФ);

б)   вопреки интересам службы (ч.2 ст.291 УК РФ).

Суть первого  признака в том, что сама возможность совершения указанного в законе действия обусловлена компетенцией виновного или значимостью и авторитетом занимаемой им должности. Иными словами, совершая преступление, виновный использует фактически имеющиеся у него в силу занимаемого служебного положения возможности⁹.

Второй признак свидетельствует  о том, что виновный использует свое служебное положение не в интересах  публичной службы, а вразрез с ними. Его деяние противоречит как конкретным целям и задачам занимаемой должности или осуществляемой им публичной деятельности, так и целям и задачам всего публичного аппарата в целом.

Таким образом, если в первом случае дача взятки осуществляется за законные действия, то во втором случае дача взятки как бы обязывает совершить заведомо незаконные действия или воздержаться от совершения необходимых законных действий. В последнем случае путем дачи взятки субъект может склонить должностное лицо к совершению заведомо противозаконного действия (бездействия) по службе (ч.2 ст. 291 
УК РФ), которое само по себе является преступлением. В этих случаях он должен нести ответственность не только за дачу взятки, но и за соучастие (подстрекательство) в преступлении должностного лица.

Если обусловленная  передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки или подкупа, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки.

Не может  быть квалифицировано как покушение  на дачу или получение взятки либо на коммерческий подкуп высказанное намерение лица дать деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.