Дефецит государственного бюджета: мировой опыт и проблемы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….………….……3

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……….……4

1.1. Принципы бюджетного устройства

в Российской Федерации……………………………………………………….…6

2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА  ГОСУДАРСТВА………………………………9

2.1. Основные направления бюджетной политики государства………………9

3. ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ  ДЕФИЦИТА ГОСБЮДЖЕТА

И ПУТИ ЕГО ЛИКВИДАЦИИ………………………………………………….14

3.1 Причины образования  дефицита государственного бюджета………….…14

3.2 Пути ликвидации  дефицита госбюджета…………………………………..17

3.3  Государственный и муниципальный долг………………………………...18

4. ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА: МИРОВОЙ ОПЫТ 

И ПРОБЛЕМА РОССИИ………………………………………………………..21

4.1  Реформирование  бюджетного устройства  Российской Федерации……..21

4.2  Основные направления  бюджетной реформы………….………………….24

4.3 Увеличение доходной  базы бюджета…………………………….…………25

4.4  Реструктуризация  бюджетных расходов…………………………………..27

4.5 Реформирование межбюджетных отношений…………………………….29

4.6  Проблемы управления бюджетным

дефицитом и государственным  долгом…………………………………….…..31

4.7  Проблемы управления бюджетным дефицитом и

государственным долгом………………………………………………….…….33

Заключение…………………………………………………………………..36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..38

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….39

      Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм -финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Однако, данная системы  зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

Целью данной работы является раскрытие понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их анализ и возможные способы  управления этими показателями, характеризующими финансовое положение РФ на современном этапе экономического развития.

В первой главе рассматривается  сущность бюджетного дефицита, основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования, показывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономической безопасности страны. Во второй главе дается характеристика государственного долга и его видов: внутреннего и внешнего. Рассматриваются различные точки зрения на определение данной экономической категории. Определяются причины возникновения задолженности государства и основные пути покрытия этой задолженности. Третья глава рассматривает, что явилось истоком возникновения государственного долга в Российской Федерации, какая нынешняя ситуация на рынке государственного долга. Также анализируется показатель бюджетного дефицита РФ за последние годы и определяются основные источники его покрытия.

Материалом для  данной работы служили конкретные показатели бюджета, отраженные в Законе о бюджете Российской Федерации на 2010 год, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа РФ.

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Бюджетное устройство Российской Федерации – это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации – Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.                                                                   Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления¹.

    Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

    Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

    Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов².

    Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию. 
 

     1.1. Принципы бюджетного устройства

     в Российской Федерации 

     Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

       • единства;

       • разграничения доходов и  расходов между уровнями бюджетной  системы;

       • самостоятельности бюджетов;

       • полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

       • сбалансированности бюджета;

       • эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

       • общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

       • гласности;

       • достоверности бюджета;

       • адресности и целевого характера  бюджетных средств.

     Рассмотрим  эти принципы более подробно.

     1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

     2. Принцип разграничения  доходов и расходов  между уровнями  бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности  бюджетов провозглашает:

     - право законодательных органов  государственной власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, источники доходов и направления расходов бюджетов;

     - наличие собственных источников  доходов бюджетов каждого уровня  бюджетной системы;

     - законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов;

     - недопустимость изъятия дополнительных  доходов, полученных при исполнении  бюджетов;

     - недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджетов.

     4. Принцип полноты  отражения доходов  и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

       Налоговые кредиты, отсрочки и  рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов, внебюджетных фондов, уплате налогов и иных платежей в пределах текущего года.

      5. Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     7. Принцип совокупного покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     8. Принцип гласности  означает:

     - обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения или изменений бюджетов;

     - обязательную открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

     9. Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

     10. Принцип адресности  и целевого характера  бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей на финансирование определенных целей.

     Следует обратить внимание, что из всех перечисленных  принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести  собственно к принципам построения системы. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их важности, больше определяют функционирование бюджета. Особую роль в современных условиях играет принцип единства в бюджетной системе.  
 
 
 

      2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА  ГОСУДАРСТВА 

     2.1. Основные направления  бюджетной 

     политики  государства 

     В Российской Федерации в течение  десятилетий реформ сложился механизм бюджетных взаимоотношений органов власти различного уровня, принципиально отличный от существовавшего ранее. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. В то же время реформа межбюджетных отношений до сих пор мало коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

     По  уровню децентрализации бюджетных  ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий.

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  и особенно бюджеты муниципальных образований перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»). Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи на уровне субъектов Федерации, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания в регионах. Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

     Хотя  бюджетным законодательством провозглашена  самостоятельность федерального, региональных и местных бюджетов, бюджетная система России де-факто (а во многих отношениях и де-юре) остается «неразделенной». Бюджетные полномочия и ответственность сильно переплетены, ряд функций, например, сбор налогов исполняется централизованно. В общественном сознании, у самих финансовых работников и властных элит и даже в законодательстве прочно укоренилось представление о «бюджетной вертикали», в которой региональные и местные бюджеты по-прежнему воспринимаются, во многом обоснованно, в качестве территориальных подразделений единого (общегосударственного) бюджета. Ситуация осложняется неупорядоченностью бюджетного устройства в субъектах Федерации, неопределенностью бюджетного статуса и территориальной организации местного самоуправления.

     Главными  задачами реформирования межбюджетных отношений в РФ на современном этапе являются формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющие органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Эта система должна обеспечивать экономическую эффективность, бюджетную ответственность, социальную справедливость, политическую консолидацию и территориальную интеграцию.

     Для выполнения этих задач необходимо прежде всего обеспечить реализацию прав и обязанностей органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по организации бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

     В то же время резкие различия в уровне социально-экономического развития регионов, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, что в кратко- и среднесрочной перспективе может потребовать централизации бюджетных ресурсов.

     Для оптимизации системы межбюджетных отношений на региональном уровне необходимо осуществить следующие мероприятия:

     • четко  разграничить расходные полномочия между региональным и местным  уровнем;

     • разграничить доходы между региональным и местным  уровнем;

     • закрепить  на долгосрочной основе единые нормативы  отчислений от регулирующих налогов  за всеми муниципальными образованиями;

     • осуществлять целевое финансирование переданных полномочий (мандатов) через субвенции;

     • формализовать  процесс распределения финансовой помощи;

     • установить четкую последовательность этапов принятия решений;

     • использовать единую методику расчета трансфертов, закрепленную региональным законодательством.

     Наиболее  остро стоит задача оптимизации бюджетных расходов.

     На  сегодняшний день приходится констатировать неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части расходов регионального и муниципального уровней. Необходима инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств. Исполнительная и законодательная власти должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами и сконцентрировать ресурсы бюджета на решении ключевых задач.

     Для этого следует:

     • провести полномасштабную инвентаризацию бюджетной сети и проверку финансовой деятельности бюджетополучателей;

     • упорядочить систему финансирования бюджетных учреждений;

     • установить жесткие, экономически обоснованные лимиты расходов;

     • рассчитать минимальные стандарты  функционирования расходов.

     Важно создать эффективную систему  планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов – как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей.

     Большое внимание сегодня уделяется проблеме перевода бюджетных учреждений социальной сферы из режима бюджетного содержания на условия нормативного финансирования. Основным тезисом перехода является такой режим выделения финансовых ресурсов, при котором бюджетные средства выделяются строго в расчете на одного человека. Для учреждений здравоохранения таким нормативом затрат должно быть посещение поликлиники и 1 койко-день в стационаре. Причем, величины эти следует определять до начала процесса финансирования.

     Комплекс  неотложных мер должен быть разработан и реализован в сфере коммунального хозяйства по содержанию, эксплуатации и модернизации основных фондов, оптимизации тарифной политики, упорядочению расчетов, внедрению ресурсосберегающих технологий и оборудования.

     Конечной  целью указанных мероприятий должны стать поэтапное снижение убыточности предприятий коммунальной сферы, переход к самоокупаемости и увеличению инвестиций в ее развитие.

     Четкая  зависимость от конечных результатов  даст дополнительный стимул к повышению  качества предоставляемых услуг. Для  решения этой задачи нужна отлаженная система предоставления адресных жилищных субсидий.

     Проблемы  в отрасли ЖКХ, в газо- и энергоснабжении  отчасти могут быть решены за счет проведения мероприятий по энергоресурсосбережению, уменьшению непроизводственных расходов и потерь.

     В целом бюджетная политика государства  должна быть направлена на оптимизацию  межбюджетных отношений, эффективность  налоговой системы и бюджетных  доходов, рациональность бюджетных  расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСБЮДЖЕТА

И ПУТИ ЕГО ЛИКВИДАЦИИ 

3.1 Причины образования дефицита государственного бюджета 

      Бюджетный дефицит – это сумма превышения за каждый данный год расходов Федеральным правительством над его доходами.

      К сожалению, в отечественной экономической  науке до недавних пор превалировал сугубо отрицательный взгляд на бюджетный дефицит; он рассматривался как крайне отрицательное свойство, присущее, якобы, лишь бюджетам западных стран. В литературе утверждалось, что в нашей экономике с ее планомерным развитием бюджетный дефицит не может существовать. Отсутствие глубоких научных разработок о причинах, допустимом пределе и социально-экономических последствиях бюджетного дефицита, сравнительно низкая общая финансовая культура привели к тому, что прежние экономические ведомства страны оказались неподготовленными к управлению бюджетным дефицитом.

      Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита 90-х годов явились:

• низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.
• нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам.
• неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

      Важным  фактором дестабилизации финансового  состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста  бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.

      Резкое  увеличение бюджетного дефицита привело  к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги (т.н. видимая инфляция) и резком повышении уровня неудовлетворительного платежеспособного спроса (подавленная, т.е. скрытая инфляция). Нарастание инфляционных процессов существенно снижает жизненный уровень населения, ведет к обострению социальной напряженности.

      Стремление  к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это  сегодня одна из главных задач.

      При этом следует учитывать, что способы  решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета. 
 

          На федеральном уровне дефицит определяется как в суммовом

выражении, так и  в процентах к валовому внутреннему  продукту (ВВП). В

последние годы федеральный бюджет утверждается без дефицита, но расходы превышают доходы.

         В 2010 году федеральный бюджет утвержден по расходам в сумме

9 трлн. 822,8 млрд. и по доходам в сумме 6 трлн. 636,2  млрд. рублей.

Превышение доходов  над расходами определено в сумме 129,3 млрд. рублей..

рублей. При этом объем  ВВП прогнозируется в сумме  43 187,0 млрд. рублей, уровень инфляция (потребительских цен) 7,5 процентов.

         Ранее в Минфине предупреждали, что к концу 2010 года Резервный фонд будет исчерпан, поскольку все средства будут направлены на покрытие дефицита бюджета. В последнее время объемы Резервного фонда тают прямо на глазах. Если 1 января 2009 года совокупный объем средств составлял 4 трлн. 027,64 млрд. рублей ($137,09 млрд), то 1 апреля 2010 года уже 1 трлн. 553,28 млрд. рублей ($52,9 млрд). Объем средств ФНБ за прошлый год практически не изменился. Если 1 января 2009 года он составлял 2 трлн. 584,49 млрд. рублей ($87,97 млрд), то к 1 апреля 2010 года – 2 трлн. 630,27 млрд. рублей ($89,58 млрд).

        Финансовый резерв – это средства, аккумулируемые на погашение