Демографическая политика в России

Оглавление.

Введение………………………………………………………………………....с.3

1. Демографическая ситуация в России………………………………………..с.5

1.1. Численность населения и продолжительность жизни…………….с.5

1.2. Рождаемость и смертность………………………………………….с.6

1.3. Аборты и суицид……………………………………………………..с.9

1.4. Миграция……………………………………………………………..с.9

1.5. Разводы……………………………………………………………...с.11

2. Демографическая политика в России……………………………………...с.13

2.1. Субъекты и объекты демографической политики………………..с.13

2.2. Концепции демографического развития Российской Федерации……………………………………………………………………...с.13

2.3. Условия реализации демографической политики в России….....с.15

2.4. Задачи и перспективы демографической политики в РФ………..с.16

Заключение……………………………………………………………………..с.19

Список литературы…………………………………………………………….с.21

 

 

 

 

 

Введение.

Демографическая ситуация — состояние воспроизводства населения, в последнее время  привлекает к себе внимание правительства страны и интеллигентной части общества. Однако до надлежащего осознания нашим обществом всей серьезности и уже почти неизбежных негативных последствий нынешней демографической ситуации еще очень далеко.

На протяжении всей истории существования России власти скрывали многие данные о демографической ситуации в стране. До "хрущевской оттепели" демографическая статистика была под грифом "совершенно секретно" и только с конца пятидесятых годов начала появляться в документах с пометкой "Для служебного пользования". С того времени и вплоть до 1985 года сведения о численности населения, количестве родившихся и умерших приводились лишь в специальных изданиях, а некоторые сведения не публиковались никогда и нигде, но именно эти данные отражают состояние государства.

Данная тема очень актуальна и интересна для изучения, а, следовательно, о проблемах населения сегодня говорят и пишут ученые и журналисты, выходят серии популярных работ, изучающие проблемы, связанные с демографической ситуацией и политикой во всем мире и нашей стране в частности.

Цель данной работы рассмотреть и проанализировать демографическую ситуацию и политику в России; задачи: а) выявить данные о численности населения, составляющие, от которых напрямую зависит демографическая ситуация в Российской Федерации (продолжительность жизни, рождаемость и смертность, аборты, суицид, миграционные процессы); б) раскрыть субъекты и объекты демографической политики, концепции ее развития в нашей стране; в) рассмотреть задачи и перспективы демографической политики в России.

В общем, проблемы демографического развития России пока остаются неопределенными. Это связано с двумя основными причинами. Первая – финансово-экономический кризис, вторая – население адаптировалось к новым социально-экономическим реалиям, чего не было раньше, а поэтому не стоит ожидать резких перемен в демографической ситуации первых десятилетий XXI века, но и стоять на  месте в решении данного вопроса государственные структуры не могут.

Попробуем разобраться, в чем причина критической демографической ситуации в России, и какие меры предпринимает государство для решения данной проблемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Демографическая ситуация  в России

1.1. Численность населения  и продолжительность жизни.

Продолжительность жизни, рождаемость и смертность являются основными составляющими для анализа численности населения в любом государстве

Средняя продолжительность жизни в нынешней России составляет 57 лет для мужчин и 72 года для женщин. Для сравнения, в США, Канаде, Франции, Германии и других развитых стран мира этот показатель равен соответственно 73-80 годам. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин обусловлен не только биологическими факторами, на счет которых можно отнести четыре-пять лет такого рода различий. Остальные годы разрыва вызваны действием специфических факторов.

Диаграмма 1. Численность населения [6,2]

 

 

 

 

 

 

 

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) – горожане, и 38,2 млн. человек (27 %) – сельские жители. Число россиян в 2009 г. увеличилось 10,5 тыс. человек, или на 0,01%.

 

1.2. Рождаемость и смертность.

На протяжении последних ста лет в России произошли огромные изменения в уровне рождаемости, отражающие переход от традиционного к современному типу репродуктивного поведения.

Традиционный тип репродуктивного поведения исключает всякое намеренное вмешательство в процесс зачатия и вынашивания плода. Социальные и культурные нормы, формировавшиеся в течение долгого времени и поддерживаемые религией и обычаями, не допускают внутрисемейного регулирования деторождения как массового явления. Уровень рождаемости при традиционном типе репродуктивного поведения довольно высок.

При современном типе репродуктивного поведения внутрисемейное регулирование деторождения получает всеобщее распространение, превращается в неотъемлемую черту образа жизни людей и становится главным фактором, определяющим уровень рождаемости.

Изменения репродуктивного поведения российских семей – следствие трансформации функции семьи, в том числе и ее репродуктивной функции, в процессе длительного исторического, экономического и социокультурного развития России.

К концу 60-х годов XX века контроль над деторождением стал характерен для поведения подавляющего большинства семей нашей страны. Распространение его сопровождалось переходом к двухдетной семье. Плавный процесс перехода к малодетной семье был нарушен в брачных когортах, сформировавшихся в 1985-1989 годах и 1990-1993 годах. В распределении женщин по числу ожидаемых детей произошли очень существенные изменения: резко увеличилась доля собирающихся ограничить свою семью одним ребенком, и резко сократилась доля намеревающихся иметь троих и более детей. Резкое падение рождаемости в начале 90-х годов породило мнение, что главной причиной этого был экономический и политический кризис. Однако различные исследования показывают, что снижение рождаемости в последующие годы - продолжение объективного процесса её эволюции, которая длится уже более столетия, хотя немалое влияние оказывают условия жизни семьи.

Итак, очень быстро пройдя путь от традиционного типа рождаемости до современного, Россия в 90-х годах заняла место в ряду стран с самой низкой рождаемостью.

В первом десятилетии XXI века сохраняется тенденция к снижению количества детей в семье. По данным Госкомстата, большинство россиян в наши дни считает наиболее приемлемым иметь одного ребенка, тогда как раньше абсолютно нормальным явлением было наличие 3-4-х детей в семье. При этом, как и прежде, для семей сельских жителей характерно большее количество детей, чем для городских семей.

Во взглядах ученых и политиков на развитие экономических мер семейной политики просматриваются две позиции.

Одна - обеспечить гарантированный минимум социальной поддержки всем нетрудоспособным. Сторонники другого подхода предлагают отказаться от принципа всеобщности и равноправия в получении семьями с детьми поддержки от государства и концентрировать весьма ограниченные ресурсы на поддержке «наиболее уязвимых социальных слоев» (к таким относят многодетных, одиноких матерей, семьи с детьми инвалидами и т.п.).

Не исключено, что со временем положение изменится, и рождаемость несколько повысится, но возврат к прежним репродуктивным нормам вряд ли вообще возможен.

Диаграмма 2. Общие показатели рождаемости и смертности [6,6]

 

 

 

 

 

 

Основными причинами смерти в наши дни являются болезни так называемого эндогенного типа, то есть связанные с нарушением деятельности важнейших систем человеческого организма. Поэтому увеличение в общей численности населения доли лиц старших возрастов ведет к росту общего числа умерших, а значит и общих коэффициентов смертности.

Пугает статистика и младенческой смертности в России. Этот показатель равен сегодня 18,6 смертей на 1000 новорождённых и детей до 1 года.

В современной России младенческая смертность почти в 3 раза выше, чем в цивилизованном мире, что говорит о значительно худшем состоянии отечественной медицины, а также здоровья родителей.

Тенденции заболеваемости и смертности в ближайшем будущем во многом будут зависеть от успехов развития науки и эффективности функционирования органов здравоохранения, что довольно проблематично, в связи с эмиграцией научных специалистов из России.

 

1.3. Аборты и суицид.

Статистика абортов всегда была под запретом. Число абортов на тысячу женщин детородного возраста составляет в России 83.

Аборты - одна из главных причин низкой рождаемости и отрицательного естественного прироста населения. Такое огромное количество абортов в нашей стране связано, прежде всего, с экономической ситуацией в сегодняшней России. Вот уже на протяжении десяти лет наша страна находится в условиях социально-экономического кризиса, что и является причиной такого демографического явления, как аборты. В большинстве своем аборты делают женщины в возрасте от 16 до 25 лет, так как этот социальный слой находится в наиболее неблагоприятном материальном положении. Ведь молодая одинокая женщина просто не в состоянии в должной степени обеспечить себя и своего ребенка.

Также на процент абортов влияет моральное и нравственное здоровье людей. Ведь за последние несколько лет моральные рамки сильно расширились, а многие нравственные принципы в глазах сегодняшней молодежи выглядят непоправимо устаревшими и совершенно неприемлемыми.

На численность населения России, хотя и в незначительной степени, влияет процент самоубийств.

К концу XX века возросло с 46125 до 61000, но к первому десятилетию XXI века их количество несколько снизилось. Это явление объясняется кризисным состоянием экономики страны и падением производства, а так же резким ухудшением социально-экономических условий в Российской Федерации.

 

1.4. Миграция.

Миграция - перемещение населения. Большие её объемы наблюдались в годы Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы.

Так, за счет миграции из сельской местности в города численность сельского населения сократилась, а доля сельского населения в общей численности населения страны уменьшилась в наши дни до 35%.

Влияние миграции на развитие населения часто неоднозначно. Рост подвижности населения является важным фактором развития общества, способствует повышению культурного и общественного уровня людей. Без миграции невозможно было бы в прошлом развитие экономики страны, освоение природных ресурсов Сибири, Дальнего Востока и т.д.

Однако чрезмерная миграция из села приводит к созданию возрастно- половых диспропорций, к нехватке молодежи на селе, что затрудняет развитие сельского хозяйства, быстрейшее освоение новой техники.

Большой отток молодежи ведет к снижению рождаемости в селах и старению населения. С другой стороны, прибытие больших масс молодежи из сел в крупные города создает дополнительную нагрузку на бытовые службы городов, осложняет решение жилищной проблемы.

В последние годы в России резко усилился процесс ещё одного вида миграции - интеллектуальной, или, как его еще называют "утечки умов". Его масштабы во многом угрожают существованию и развитию целых направлений отечественной науки, вызывают многие негативные социальные и экономические последствия для российского общества в целом.

Факторами данного вида миграции стали, прежде всего, глубокий социально-экономический кризис в стране, снижение до недавнего времени приоритетности науки.

Причина же этого вида миграции - невостребованность научного, интеллектуального потенциала, невозможность для конкретных ученых реализовать себя в стране в научном, материальном и интеллектуальном плане, обеспечивая творческий рост.

Высока и этническая эмиграция научных сотрудников - 35 тысяч человек за последние годы, что составляет около 10% всех научных сотрудников по состоянию. При этом систему Российской Академии наук покинули 17% научных работников. Однако дело не только в количественном соотношении. Из отечественной науки ушли просто инициативные и талантливые люди.

За последние годы 42% этнической эмиграции шло в Германию, 41% - в Израиль. Имеются все основания полагать, что этот поток не самый большой по масштабам: в течение последних лет ежегодно выезжает около 100 -120 тысяч человек.

В последние годы все большее развитие получает процесс "бизнес-эмиграции" из России. Молодые талантливые бизнесмены, добившись высокого благосостояния в России, заработав значительные суммы, эмигрируют, закупают недвижимость и занимаются бизнесом в развитых странах.

Надо обратить внимание на то, что одновременно с экспортом интеллектуального потенциала в России происходит импорт значительного числа менее квалифицированных работников (по отдельным данным их численность превышает 1 миллион человек). Россия, таким образом, снижает свой интеллектуальный потенциал. Целесообразно разработать меры по защите этого потенциала [2,4].

В целом можно констатировать, что проблема "утечки умов", сохранения национального, интеллектуального достояния - одна из важнейших, стоящих не только перед российской наукой, но и перед российским обществом в целом. И от того, как она будет решена, во многом зависит будущее страны.

 

1.5. Разводы.

Россия – одна из лидирующих стран по количеству разводов.

По статистике, сегодня каждый второй брак - распадается.

К основным причинам развода, как говорит статистика разводов, относятся: наличие каких-либо зависимостей у одного из супругов (алкоголизм, наркомания) – 31 % разводов. Вторая по популярности причина – неустроенность жилищных условий для молодой семьи (21 %), неверность -  20 %, грубость - 15 %. Отсутствие любви для половины граждан РФ также является достаточно весомой причиной для развода, даже при наличии детей (31 %).

По статистике ЗАГСа, чаще всего инициаторами разводов выступают женщины: среди заявителей на расторжение брака 66% женщин и 34% мужчин. Почему это происходит, трудно сказать. Существует расхожее мнение, что развод женщинам «выгоднее», чем мужчинам, что в данной ситуации они чувствуют себя защищеннее. 

Возраст женихов и невест постепенно увеличивается. Еще 20 лет назад более 50% браков заключалось в возрасте до 24 лет, а сейчас, согласно статистике разводов, всего 40%. Для мужчин середины 80-х годов нормой было жениться в возрасте до 24 лет: из каждых пяти женихов двое пребывали именно в этом возрасте. Вступающим в брак современным мужчинам сейчас, как правило, от 25 до 34 лет.

Сегодня гражданские браки достаточно редко продолжаются более 5 лет – более вероятно ситуация, когда такой брак придет к логическому завершению через 2-3 года или же пара все-таки зарегистрируется. 

По статистике, пары по совместно прожитым года до развода распределяются следующим образом: до 1 года – 3,6%, от 1 до 2 лет – 16%, от 3 до 4 лет – 18%, от 5 до 9 лет – 28%, от 10 до 19 лет – 22%, от 20 и более лет – 12,4%. Наибольшее количество разводов происходит в возрастном диапазоне 18 - 35 лет. Таким образом, в зону максимального риска попадают молодые пары [5,1].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Демографическая политика  в России

2.1. Субъекты и объекты демографической политики

Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности.

Основным субъектом демографической политики в России является партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, президент и председатель совета министров.

Именно Путин поставил вопрос о демографическом кризисе в качестве основной государственной проблемы. Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка.

В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России, а также ЛДПР, устами своего лидера предложившая государству покупать детей у тех матерей, которые собираются сделать аборт, а также ввозить сирот из-за рубежа.  Группой депутатов в Думу внесен законопроект о выплате родителям зарплаты за воспитание собственного ребенка. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы. Возможности всех этих организаций и инициативных групп проводить собственную, отличную от государственной, демографическую политику, крайне малы.

Ну, а объектом демографической политики, конечно же, является наше государство и его население. 

2.2. Концепции демографического развития Российской Федерации

Государственная демографическая политика в России повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в виде пособий и льгот. Размер этих пособий несравнимо с реальными расходами на рождение и воспитание детей и не может оказать влияния на решение семьи завести дополнительного ребенка.

Концепция демографического развития Российской Федерации изложена в одноименном документе, подготовленном Минтрудом России, Минфедерации России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утвержденном председателем правительства М.Касьяновым 24 сентября 2001 г. Сутью Концепции является политика замещения коренного населения России иностранными мигрантами.

9 октября 2007 года принята  Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей, стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.

Существует два пути кардинального улучшения демографической ситуации.

Первый путь - это переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях (детских домах, домах ребенка, интернатах). Другими словами, полное упразднение семьи в качестве предприятия по воспроизводству человека и передача этой функции всецело в руки государства. Препятствием для этого является консерватизм морали.

Второй путь состоит в возврате родителям прав на получение части дохода работодателей от эксплуатации выращенных ими детей. Без вмешательства государства, которое должно законодательно закрепить и гарантировать родителям это право в условиях, когда они сами перестали быть работодателями, это невозможно. Родительский доход должен отвечать единственному требованию - он должен быть не меньше дохода, который в среднем получает женщина на производстве за  всю свою жизнь. Это не противоречит морали, так как огромный труд и денежные расходы родителя по воспроизводству общества, безусловно, должны быть возмещены.

 

2.3. Условия реализации демографической политики в России.

Для реализации эффективной демографической политики необходимо множество условий. К таким условиям можно отнести следующие:

а) политическая воля;

Последнее президентское послание особенно важно, так как именно с него берет начало собственно демографическая политика в России. (3,с..). Все предыдущие инициативы, включая пресловутый «материнский капитал», повышение детских пособий, проведение «Года семьи», компенсацию родительских расходов за пребывание ребенка в дошкольных учреждениях и т. д., справедливо отнести к проявлениям социальной и семейной политики.

И только с момента оглашения последнего президентского послания можно говорить о первых инициативах в рамках непосредственно демографической политики:

- предложение о выделении земельных участков семьям, начиная с третьего ребенка;

- дополнительные налоговые преференции многодетным семьям;

- поддержка просемейной  социальной рекламы, популяризирующей  позитивный образ трехдетной  семьи.

Таким образом, озабоченность власти демографическими проблемами была неоднократно и однозначно продемонстрирована. Более того, из всех вышеперечисленных условий это, пожалуй, единственное, которое столь последовательно соблюдается на протяжении последних нескольких лет

б) финансирование;

Считается общепринятым, что расходы на прямые финансовые выплаты семьям не должны быть менее 2% от ВВП.

В сравнении со среднеевропейским уровнем расходы России на семейные пособия в 8–10 раз меньше, чем в европейских странах [5,5].

При этом расходы на  демографическую политику не должны ограничиваться указанными объемами финансирования материального стимулирования рождаемости и должны включать обеспечение целого ряда мер в области информационного сопровождения, образования, жилищной и градостроительной политики, организационного и научно-исследовательского обеспечения, а  также иных элементов демографической  политики.

в) информационное сопровождение;

В России почти отсутствует семейно ориентированная социальная реклама. Вся социальная реклама в общей рекламной массе телеэфира составляет около 0,4%. Доля уличной просемейной рекламы также ничтожно низкая. Исключением является деятельность Благотворительного фонда защиты семьи, материнства и детства по размещению уличной социальной рекламы. Социальная реклама фонда регулярно размещается в российских регионах.

 

2.4. Задачи и перспективы  демографической политики в РФ.

Большое значение в решении демографических проблем имеет укрепление репродуктивного здоровья.

Состояние здоровья, в первую очередь детей подросткового возраста, во многом определяет динамику демографического развития в перспективе и возможные демографические потери, обусловленные ухудшением здоровья этой категории населения. Для раннего выявления заболеваний, приводящих к ограничению репродуктивной функции, с 2011 г. в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется проведение углубленной диспансеризации детей подросткового возраста.

Реализация мероприятий по вакцинопрофилактике способствует увеличению ожидаемой продолжительности жизни на 20-30 лет, предупреждению развития хронических заболеваний и снижает инвалидность.

Формирование здорового образа жизни как общественного стандарта, введение "моды" на здоровье, в т. ч. сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, а также совершенствование профилактики сможет стать значимым ресурсом в улучшении демографических показателей.

Основные действия в ближайшие годы будут сосредоточены:

- на коммуникационных и информационных мероприятиях по формированию здорового образа жизни;

- на расширении профилактических программ;

- на снижении уровня распространенности табака и злоупотребления алкоголем;

- создании законодательных и организационных основ для предотвращения воздействия неблагоприятных факторов внешней среды.

Планируется развитие финансовых и экономических механизмов, стимулирующих повышение эффективности государственных программ оказания бесплатной медицинской помощи.

В последние годы государством сделаны существенные инвестиции в здравоохранение. Расходы на здравоохранение из государственных источников в последние годы возросли на 65,0% по сравнению с серединой 2000-х годов и составили, по данным Федеральной службы государственной статистики, 1490,3 млрд. руб. [7,3]. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития планируется увеличить эту долю до 5,2-5,5% к 2020 г.

Демографическая политика в отношении рождаемости должна быть в большей степени ориентирована на стимулирование вторых, третьих и последующих рождений, поскольку только существенное увеличение их числа обеспечит воспроизводство населения, преодоление депопуляции.

В этой связи предлагается акцентировать внимание на следующих задачах:

1. развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью;
2. содействие возвращению к трудовой деятельности женщин, имеющих малолетних детей;
3. повышение потребности в детях путем пропаганды семейных ценностей, повышения престижа семей с несколькими детьми.

Таким образом, можно констатировать, что демографическая политика при наличии неоднократно выраженной политической воли со стороны высшего руководства не имеет необходимой научной опоры. Наблюдается катастрофическое недофинансирование семейного компонента.  Одной из главных организационных проблем, препятствующей преодолению депопуляции, является тот факт, что демографическая политика в России до сих пор никак не выделена институционально: она не имеет структурного оформления и лишена конкретного субъекта действия. Фактически, ни одно федеральное ведомство за эту сферу не отвечает. А так же важным условием эффективной работы является четкая специализация. К сожалению, в современных российских условиях реализация демографической политики осуществляется без соблюдения этого непременного условия.  В Российской Федерации  нет единой специализированной профильной общефедеральной структуры, отвечающей за семейную или демографическую политику, нет таких организаций и в регионах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Анализируя демографическую ситуацию и политику в России, можно сделать вывод о том, что в последние годы в нашем государстве происходят хоть и незначительные, но положительные перемены. Конечно, в решении демографических проблем страны большую роль играют сами граждане, но и государственные службы должны обеспечивать обществу его здоровое существование.

Демографическая политика государства должна строиться на следующих базовых принципах и целях [4,11]:

Необходимо избавить семью от унизительной зависимости от государственных щедрот, помочь избавиться всем нормальным семьям от пока еще сильной потребности в социальной защите, поддерживать самообеспечение, а не иждивенчество. Для этого нужно создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела бы от своей экономической деятельности доход, достаточный для нормального развития детей (это предполагает совершенствование системы оплаты труда, занятости и подготовки кадров, налогообложения, кредитования и т.п.).