Демографическая политика. 4

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава I. Влияние демографической ситуации на политическую систему страны………………………………………………………………………………4

Глава II. Демографическая политика в России………………………………8

Глава III. Нормативная база демографической политики в РФ………….11

Глава IV. Основные принципы демографической политики в России.....14

Глава V. Основные задачи для решения демографической проблемы .....15

Заключение ………………………………………………………………………18

Библиография…………………………………………………………………....20

Введение

Демография как социальная категория напрямую связана с  политической ситуацией  в стране. Это обусловлено тем, что государство  выстраивает свою политику из состояния  общества, его основных потребностей. Таким образом,  для каждой страны в демографическом смысле имеет  значение такие аспекты как: естественное движение населения, размещение населения, трудовой потенциал,  возрастно-половая структура, качество населения, миграции, национальный и религиозный состав.

Вопросы демографической политики важны для государственно – правового  регулирования. Это можно отметить на примере мер, принимаемых государством при увеличении численности населения  страны. Если рассмотреть в историческом ракурсе это политика Китая, названная  «Одна семья – один ребенок», проводимая с 1980 года и призванная сократить  стремительный рост населения страны. Это так же элементарные изменение в экологическом законодательстве стран, в связи с возрастанием экономической активности, которая сказывается на загрязнении окружающей среды за счет выхлопных газов, загрязнения воздуха, водных ресурсов. 
Вопросы демографической политики для правового регулирования важны и в условиях миграции населения. Основной проблемой для политики страны является проблема правового регулирования статуса нелегальных иммигрантов, беженцев, а так же  перемещенные лица, то есть те, кто покинул места прежнего проживания из-за социальных, экологических или политических трудностей, но не имеющие при этом статуса беженца в другой стране, либо оставшиеся в пределах своей страны. 
В связи с тем, что миграция населения происходит и внутри страны, проблемой для законодательного регулирования становится и сложившаяся тенденция к перемещению сельского населения в города, то есть урбанизация. 

Для России сейчас, как почти для  любой страны мира, вопросы демографической  политики имеют колоссальное значение. Предлагаются разные варианты регулирования демографической ситуации от таких кардинальных как переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях, до менее радикальных и довольно стандартных таких как: оплачиваемые отпуска при рождении детей, выплаты различных ссуд, кредитов, закрепление налоговых и жилищных льгот, контроль за нелегальными иммигрантами т.д. Таким образом, для России сейчас важно именно законодательное закрепление реализуемых мер в области демографической политики.

Глава I. Влияние демографической ситуации на политическую систему страны.

Взаимовлияние политических и демографических процессов  приводит к определенным изменениям протекания  этих процессов, так можно отметить, что меняются субъекты, объекты, цели этих процессов, в результате взаимовлияния происходят глубокие изменения. Таким образом, Россия, как и любое другое государство, вынуждена выстраивать политику, во-первых, в соответствии со сложившейся ситуацией, во-вторых, с учетом возможных изменений в демографии страны.

Так, в зависимости от численности населения определяется административно-территориальное  устройство государства. Конституция Российской Федерации признала по существу, городские и сельские поселения в качестве территориальной основы местного самоуправления, допуская одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях. Понятие «другие территории» конкретизируют органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, принимая законодательные и иные правовые акты об организации местного самоуправления на своих территориях.

Представляется, что оптимальные размеры территории, экономическая и финансовая основа, численность и плотность населения должны стать точкой отсчета в становлении и развитии реального самоуправления в нашей стране, так как местное самоуправление эффективно в том случае, если оно строится на сравнительно небольшой территории, осуществлять управление на которой легче, если население не больше 100-150 тыс.человек.  

Таким образом, численность  населения и ее изменение влияет на систему политической власти любого государства, в связи с увеличением численности населения усложняется политическая система, увеличивается количество субъектов политической власти, усиливается борьба между различными субъектами  политических процессов за власть и за  контроль и регулирование политических процессов.

Некоторые ученые так же отмечают, что, так как демографические процессы оказывают влияние на политическую, социально-экономическую ситуацию в государстве, возрастает воздействие демографического процесса на глобальную и национальную безопасность. Сокращение работоспособного населения; уменьшение мужского населения страны и старение населения как проявления негативных изменениях в демографической ситуации выступают угрозами национальной безопасности, стимулируют прямую или косвенную политическую, экономическую, духовную экспансию на территорию современной России.

При увеличении численности  населения государство начинает проводит более активную политическую деятельность направленную на расширение сферы собственного  влияния, это может порождать межгосударственные конфликты.

Можно отметить так же то, что массовая миграция порождает социально-политическую напряженность и нестабильность в отдельных государствах и в мировом сообществе, в целом. Эти процессы могут трансформировать политическое поведение и политический выбор населения. С этим также напрямую связаны проблемы с широким распространением транснациональной преступности. Без создания условий для ассимиляции приток иностранцев чреват нарастанием межэтнической напряженности и конфликтов. При превышении доли мигрантов (около 20% в регионе) «возникают этнические конфликты, затрудняется интеграция чужеземцев в российскую культуру, а вместо этого образуются этнические анклавы, порой весьма агрессивные»

Мигранты в связи с  переменой обстановки, стремясь ассимилировать на новом месте жительства, начинают реализовывать свои, возможно отличные от коренного населения интересы (политические, экономические, социальные) через ту или иную форму участия  в общественной жизни. Это приводит к формированию новых политических структур, новой политике государства в отношении иностранцев.

Возрастная структура  населения прямо влияет на количество экономически активного населения. В целом государствам сейчас свойственна  тенденция старения населения, что  является огромной проблемой для  государства. По прогнозам ООН количество пожилых людей в Европе к 2050 году составит 32% от общего числа жителей, в настоящее время количество людей старше 60 лет в Европе составляет 21% населения. Между тем, как отмечают исследователи, за последние 50 лет средняя продолжительность жизни увеличилась на 20 лет. Данные тенденции приводят к  сдвигам на рынке труда, изменениями в масштабах, структуре и характере занятости населения (высокая безработица, распространение неформальной и неполной занятости, работы на дому и самозанятости). В результате уменьшается численность работников, взносы которых являются финансовой основой обязательной системы пенсионного обеспечения, то есть к увеличению нагрузки на работающих граждан для содержания лиц, пенсионного возраста. Плюс ко всему, повысится нагрузка на систему здравоохранения.

Так же можно отметить, что  с ростом числа пожилых людей, ведущие политические силы будут вынуждены строить свою политику, ориентируясь на пенсионеров, с их специфическими интересами потребностями, что естественно найдет свое отражение в изменении реального политического фона.

 Падение численности населения станет значительной политической проблемой в РФ еще и в связи с тем, что оно сопровождается сокращением численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов. Это моет привести к их полному исчезновению.

Для политической ситуации в стране постоянное сокращение численности  население имеет значение, еще  и в связи с уменьшением  численности молодежи, трудоспособного  возраста. Обостряется проблема комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу для  сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и  проведения других мер, связанных с национальной безопасностью.

Уменьшение численности молодого населения приводит к возникновению проблем в формирования трудовых ресурсов, которые воспроизводят и развивают материальных и интеллектуальный потенциал РФ. Уменьшается объем подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях. Разрушение системы подготовки квалифицированных кадров создает угрозу внешней технологической зависимости России.

Для политической ситуации в стране в настоящий момент еще одно проблемой, связанной с демографическими проблемами является имеющая широкое распространение  торговля людьми, которая затрагивает  главным образом молодых женщин детородного возраста. По оценочным данным, в результате торговли людьми из России за рубеж были вывезены десятки тысяч женщин (данные 1997 года). В сочетании с проблемами в ювенальном законодательстве, которое на сегодняшний момент расширяет возможности по лишению родительских прав и последующей передаче детей в специальные службы, ситуация неуклонно способствует развитию критических моментов в демографическом законодательстве.

Сокращение численности  экономически активного населения  вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран  Среднего Востока, Китая, Вьетнама. Это  может привести к внесению существенных изменений в законодательство страны, касающееся конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Например, подвергнуться изменению могут ФЗ «О гражданстве в РФ», Положения о порядке предоставления политического убежища в РФ, О порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в ФЗ «О беженцах», в закон «О порядке предоставления временного убежища на территории РФ», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и т.д. Важность вопроса о расширении иммиграции из ближайших государств будет проявляться, во-первых, в том, как будет выстраивать внешняя политика России в отношениях с этими странами. Во-вторых, миграционные процессы, как правило, оказывают отрицательное влияние на систему расселения населения. То есть есть прямая угроза того, что произойдет замещение иммигрантами постоянных жителей некоторых регионов страны, что отрицательно скажется на геополитических и экономических интересах страны, так как это дополнительных социальные трудности для правового и экономического регулирования.

Ряд исследователей отмечает, что основной политической проблемой  можно считать депопуляцию, которая  «затрагивает русский народ в  большей степени, чем другие». По мнению некоторых социологов, реальная численность русских за период с 1989 до 2002 года сократилась на 7 %, тогда как все население страны на 1,3 %. Сейчас прогнозируется, что в 2050 году доля русских в России будет составлять 46,5 %.

Некоторые исследователи, рассматривая сокращение коренного населения  в результате демографического кризиса  при условии высокой иммиграции, предполагают одним из вероятных  последствий демографического кризиса  изменение в будущем этно-конфессионального  состава населения (при доле мигрантов  более 20 % появляются замкнутые этнические группы, ассимиляция затрудняется и обостряются межнациональные конфликты).

По мнению аналитиков Национального  разведывательного совета США опубликовали, которыми был опубликован доклад под названием «Глобальные тенденции – 2025». Был предложен ряд прогнозов, в соответствии с одним из них к 2030 году произойдут существенный изменения в этническом аспекте демографического кризиса: в связи с тем, что в настоящее время треть всех рождений в Москве приходится на мигрантов, произойдет изменение этно-конфессиональной структуры населения Москвы в будущем. Вдобавок, уменьшение коренного населения при увеличении доли мигрантов по мнению некоторых исследователей может привести в будущем к утрате территориальной целостности России и как следствие ставится под угрозу национальны суверенитет РФ.

Прогнозируют, что первыми  территориальными потерями России будут  Сибирь и Дальний Восток. Это связано как с тем, что происходит постепенное снижения числа населения данных земель за счет низкой рождаемости и внутренней миграции в европейскую часть России, так и с демографическим давлением со стороны азиатских стран (прежде всего Китая).

Глава II. Демографическая политика в России.

Социологический словарь определяет демографическую  политику как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Целью демографической политики государства является достижение демографического оптимума. То есть формирование оптимального режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качеств, характеристики населения.

Основными субъектами демографической политики в настоящее время в России являются Президент РФ, Правительство РФ, партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, который обозначен законодателем как, совещательный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики. Так же к специальным органам, контролирующим демографическую ситуацию в России, можно отнести Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи.

Демографическая политика является составной частью социально-экономической политики государства, поэтому ее меры должны способствовать реализации главной цели, которую ставит перед собой общество,  в свою очередь меры социально-экономической политики должны согласовываться с целями демографической политики. Меры, принимаемые в области демографической политики должны комплексно воздействовать на все стороны воспроизводства населения, а не сводиться только к задаче ликвидации неблагоприятных явлений в демографической ситуации.

По данным  Переписи населения  2002 года численность населения России с 1989 по 2002 сократилась на 1,8 млн. В 2002 году был поставлен вопрос о демографическом кризисе в качестве основной государственной проблемы. Государственная демографическая политика в РФ в решении данной проблемы по существу повторяет политику Западной Европы. Ее основой является: экономические меры, то есть оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д., это так же административно-правовые меры, то есть законодательные акты, регламентирующие браки,  разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности,  охрану материнства и детства, аборты, социальное  обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, миграционные процессы  и т.п., воспитательные и пропагандистские, призванные формировать общественное мнение,  нормы  и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Особенностью демографической  политики в России по сравнению со странами Европы, можно выделить Государственную  программу по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом принятую указом Президента РФ 22 июня 2006 года. Смысл программы заключается в переселении людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. 14 сентября 2012 г. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным подписан Указ № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», содержащий новую редакцию Государственной программы. С изданием упомянутого Указа Президента Российской Федерации Государственная программа стала бессрочной.

Согласно Федеральному закону о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников  за рубежом от 24.05.1999, соотечественниками являются граждане России, проживающие за рубежом, лица, имевшие гражданство СССР, проживающие в странах, входивших в СССР и получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и их потомки. В настоящее время для такой категории граждан предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ. Иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения положения  о обязательном постоянном проживании на территории РФ в течение пяти лет непрерывно, если они имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства, а так же если категория лиц, если они являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2012

Для переселенцев предусмотрены определенные льготы. Например, им разрешено беспошлинно  ввозить своё имущество, компенсируются затраты на проезд и провоз багажа и один легковой автомобиль можно  также ввести без уплаты таможенной пошлины. Регионы России, участвующие в программе, разделены на «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения», то есть часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения. Предполагается, что для территорий приоритетного заселения Правительством Российской Федерации и региональными органами власти будет определен больший размер государственных гарантий и мер социальной поддержки участников Госпрограммы и членов их семей. При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

Глава III. Нормативная база демографической политики в РФ.

 Нормативной базой для проведения демографической политики в России является Концепция демографической политики России, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351. До принятия действующей концепции уже были предприняты попытки законодательно закрепить основные направления в решении демографической проблемы в РФ. 24 сентября 2001 года Распоряжением Правительства РФ (№ 1270-р) была одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Стоит обратить внимание на то, что изменилось название Концепции, теперь законодатель обращает внимание на то, что это концепция демографической политики. Это важно, так как демографическая политика, характеризуется целенаправленной деятельностью государства в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, в то время как демографическое развитие – это, скорее, процесс количественный и качественных изменений и регулирование перехода населения из одного качественного состояния в другое.

Действующей Концепцией определяются цели, принципы, задачи и основные направления  политики РФ в области народонаселения  на период до 2025 года. Важность принятия данного документа состоит в  том, что она позволяет консолидировать  действия органов государственной  власти, органов власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, муниципальных образований, организаций  и граждан РФ по обеспечению условий  для устойчивого демографического развития страны.

Концепция закрепляет, что  демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней  миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. В ней проводится анализ современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития.

Основной чертой Концепции 2007 года является то, что она акцентирует  внимание на демографической ситуации в РФ и признает ее политической проблемой, предусматривая основные пути решения этой проблемы.

На демографическую ситуацию в нашей стране в основном повлияли социально – экономические процессы, происходившие в XX веке. С 1992 года в России началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения  в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного  возраста. Из общего числа умерших  почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Среди  причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные  отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

К основным причинам такого высокого показателя смертности, Концепция  относит высокий уровень заболеваемости населения, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения. Отмечается, что не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Обеспечения воспроизводства населения происходит за счет уровня рождаемости. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами.

В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15 процентов сократилась численность  населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10 - 15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.

По пессимистическому прогнозу социологов ожидаемая продолжительность жизни в России уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Такое развитие событий в  стране помимо того, что приведет к  колоссальным демографическим потерям, еще неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Таким образом, исходя из столь  неблагоприятных прогнозов Концепция  нацеливается на стабилизацию численности  населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Глава IV. Основные принципы демографической политики в России.

В основу демографической политики Российской Федерации положены некоторые принципы. В своем большинстве они закреплены в Концепции демографической политики РФ.

К этим принципам относится, во-первых, комплексность решения демографических задач, то есть предусматривается, что мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи, представляется, что это позволит решить проблему в целом, а не только отдельные ее проявления. Во-вторых, концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения, наличие этого принципа объясняется тем, что в настоящее время в РФ существуют политико-демографические проблемы, которые требуют незамедлительного решения, и таким образом сосредоточиться, следует в первую очередь на их решении.

В-третьих, своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период и координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Так же демографическая политика России должна проводиться с учетом региональных особенностей демографического развития и дифференцированным подходом к разработке и реализации региональных демографических программ. Россия является многонациональным государством и решение, принимаемые, как для всей страны, так и для отдельных ее территорий, так или иначе должны строиться с учетом мнения ее многонационального народа, в противном случае, это может вызвать значительные социальные проблемы.

И наконец, принцип взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества. Этот принцип напрямую связан с предыдущим. Политика в области решения демографических проблема должна проводиться с учетом мнения народа, и именно гражданское общество (его основные институты) способно обратить внимание государства на важнейший проблемы и предложить конструктивное решения этих проблем.