Демографическая политика. 8

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный  университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» 

Кафедра «Административное право и таможенное дело» 
 
 

     Курсовая  работа

     по  дисциплине

     «Экономическая  география и регионалистика»

     на  тему:

     «Демографическая  политика» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир 2011

СОДЕРЖАНИЕ

  Лист

Введение………………………………………………………………….…………..3

Глава 1. Демография и сущность демографической политики…………………...5

1.1 Демография  как наука ……..……………………………………………….5

1.2 Понятие, сущность и содержание

демографической политики…………………………………………………….7

1.3 Цели, задачи и методы реализации  демографической политики ………10

Глава 2. Демографическая политика России……………………………………..12

2.1 История  развития демографической политики России.............................12

2.2 Современная демографическая ситуация в РФ…………………………..16

2.3 Цели, принципы, задачи и основные направления

демографической политики РФ ………………………………………………24

Заключение………………………………………………………………………….32

Список используемых источников……..…………………………………………33

Приложения…………………………………………………………………………35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность    темы. Россия    уже более    10 лет находится в

полосе демографического кризиса. Сложившаяся демографическая ситуация вызывает серьезное беспокойство.

Демографическая  ситуация   играет все большую роль  в   развитии

экономики страны, внутренней и внешней политике, социальной сфере. Только при определенных уровнях численности и качественного  состава граждан страны возможно решение определенных стратегических задач в различных областях человеческой деятельности.

Насущность  и  нерешенность демографических проблем обостряет все

экономические и политические вопросы. Важной задачей  является осознание закономерностей  и осмысленное понимание всех негативных последствий развития населения  страны.

Демографическая ситуация требует активной демографической политики

со стороны  государства. Необходима разработка конкретных мер и реализация комплексных  мероприятий, разработка программ для  улучшения демографической ситуации в стране. Демографическая политика считается одним из главных факторов в развитии общества на протяжении долгих лет.

Целью работы является анализ демографической политики России.

В   соответствии   с поставленной    целью,   необходимо    выполнить

следующие задачи:

• раскрыть понятие и сущность демографической политики;
• определить цели, методы и задачи демографической политики;
• изучить историю развития демографической политики России;
• рассмотреть современную демографическую ситуацию в РФ
• определить цели, принципы, задачи и основные направления развития демографической политики.

Объектом работы выступает население.

Предметом демографическая политика России.

При написании курсовой   работы были     использованы      следующие

методы: сравнение; описание; анализ; дедукция; индукция; синтез; математический метод.

Степень изученности темы.   Проблемы  по теме «Демографическая

политика» были рассмотрены следующими авторами: Борисов В.А.¹, Медков В.М.², Саградов А.А.³.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из Введения, двух

Глав, Заключения, Списка используемых источников и Приложений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЯ И СУЩНОСТЬ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ 

1.1 Демография как  наука 

Демография  – это исторически сложившаяся наука, которая посредством

определенных  методов изучающая естественное воспроизводство населения, численность, структуру и миграцию населения, изменения в них, причины и  последствия этих изменений.

По  социологическому     словарю    демография – наука,   изучающая

закономерности  явлений и процессов, происходящих в структуре, размещении, перемещении  и динамике народонаселения⁴.

Слово «демография» образовано от греческих слов «demos» - народ и

«grapho» - писать, то есть дословно – это  народоописание.

Объект  исследований демографии – население (народонаселение), то

есть  сообщество людей, проживающих на данной территории. Это сообщество рассматривается  как статистическая совокупность, единицей которой является человек со всеми  своими признаками: пол, возраст, национальность, статус и т.д.

В отличие   от   многих   других   наук демография имеет точную дату

рождения. Она ведет свое начало с января 1662 г., когда в Лондоне вышла  в свет книга английского купца  и капитана, впоследствии майора городской  милиции, ученого-самоучки Джона Граунта (1620—1674) имевшая длинное, как тогда  было принято, и весьма красноречивое  название: «Естественные и политические наблюдения, перечисленные в прилагаемом  оглавлении и сделанные на основе бюллетеней о смертности. По отношению  к управлению, религии, торговле, росту, воздуху, болезням и другим изменениям названного города. Сочинение Джона  Граунта, гражданина Лондона»

Предметом демографии является воспроизводство населения как процесс

непрерывного  возобновления его численности  и структуры в ходе смены одного поколения другим и законы, им управляющие.

Обычно  под населением понимают совокупность людей, проживающих

на какой-либо территории. Но это не любая совокупность людей, а совокупность людей, самовоспроизводящаяся в процессе смены поколений. То есть это достаточно большая численность людей, обладающая богатой структурой, необходимой для непрерывного возобновления этой совокупности. Способность к самовоспроизводству — главное качество, определяющее население именно как демографическую категорию, отличающее его от других совокупностей людей, например, таких, как производственный коллектив, жильцы дома и т. п.⁵.

Целью    демографии      является      раскрытие     закономерностей

воспроизводства населения и его групп под  влиянием социально-экономических  и других причин.

Перед демографией стоят следующие  основные задачи:

  - разработка методов изучения  взаимосвязей демографических явлений  и процессов;

  - изучение экономических факторов, влияющих на темпы роста населения;

  - изучение социологических и психологических  факторов, влияющих на поведение  людей и приводящих к изменению  демографической ситуации в стране;

  - изучение этнических особенностей  воспроизводства населения, а  именно, бытового уклада, традиций, влияющих на уровень рождаемости,  смертности и продолжительности  жизни.

После    оценки    демографической    ситуации    общество  определяет

необходимость принятия мер в рамках демографической  политики, являющейся составной частью социально-экономической политики. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают  и определенный характер, и целевую  направленность политики.

История демографической политики восходит к временам   глубокой

древности. Идеи воздействия на процессы брачности  и рождаемости содержатся уже  в работах античных мыслителей. В  Древнем Риме были приняты законы, направленные на повышение рождаемости  среди свободного населения и  поощрявшие брачность. В средние  века были выработаны жесткие каноны, согласно которым брачность, большая  семья являлись незыблемым условием традиционного поведения населения. Наибольшее развитие и распространение  демографическая политика получила во второй половине XX века, что объясняется  наступлением демографического взрыва с одной стороны, а с другой - демографического кризиса. Программы  снижения рождаемости проводились  во многих странах Азии. Франция  же была одной из первых стран, которая  ввела в 1946 году система денежных выплат семьям, направленная на поощрения  рождения первого, второго и особенно третьего ребенка. В 1960-1970 гг. меры поощрения  рождаемости приняты и в ряде других стран. 

1.2 Сущность и содержание демографической политики. 

Демографическая политика —   это     целенаправленная   деятельность

государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства  населения, призванная сохранить или  изменить тенденции динамики его  численности и структуры. Иными  словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру  населения. В широком смысле демографическую  политику иногда отождествляют с  политикой в области народонаселения, а в узком, более принятом, рассматривают  как одну из ее составляющих. Она  тесно связана с социальной и  экономической политикой, но тем  не менее имеет свои особенности. В качестве объекта такой политики могут выступать страны, отдельные их районы, а также отдельные группы (когорты) населения⁶.

Основными принципами демографической политики являются: принцип 

суверенности  семьи, принцип общественного договора, принцип свободы выбора семьей любого образа жизни, принцип единства целей  федеральной и региональной политики и принцип социального участия.

Принцип   суверенности   семьи   означает,   что   семья   независима  от

государства и имеет право принимать любые  решения, касающиеся ее жизни, в частности, рождения или отказа от рождения детей, совершенно самостоятельно, сообразуясь  лишь с собственными целями и интересами. Это означает и право семьи  на любой тип семейного (брачного, сексуального и репродуктивного) поведения, в том числе и на тот, который  с точки зрения преобладающих  социокультурных и моральных  норм рассматривается как девиантный, отклоняющийся. Принцип суверенности семьи, само собой разумеется, останется  пустым звуком без соответствующей  экономической базы.

Принцип общественного договора развивает и конкретизирует описанные

выше  принципы суверенности и свободы  выбора. Он означает договорную регламентацию  взаимоотношений семьи как социального  института и государства. Иначе  говоря, семья и государство заключают  между собой общественный договор, в котором на равноправной основе эксплицируются и формулируются  все существующие политические, социальные, экономические и другие отношения  между ними. Этот принцип особенно важен в условиях нашей страны, пытающейся преодолеть наследие тоталитаризма.

Принцип единства целей федеральной и региональной демографической

политики  означает, что ее цели едины для  всей страны и не зависят от конкретных особенностей демографической ситуации на той или иной территории - части  одного и того же государства. Этот принцип исходит из того, что отмирание  многодетности является глобальным процессом, отражающим фундаментальные изменения экономических, социальных и демографических условий жизни общества. И потому, хотя и существуют территории, где преобладает многодетность, но и на них необходима политика, ориентированная на укрепление семьи, тех ее моделей и образцов, которые наиболее адекватны целям реализации репродуктивной функции семьи.

Принцип социального участия. В современных   условиях полностью

теряет смысл традиционное для тоталитарной эпохи представление о государстве как единственном субъекте целеполагания, формирования и реализации социальной (в частности, демографической) политики. В настоящее время как ее цели, так и пути их достижения в возрастающей мере формируются в рамках гражданского общества, во взаимодействии трех субъектов социальной жизни - семьи как малой группы, осуществляющей свою жизнедеятельность в конкретных социально-экономических условиях и преследующей свои собственные цели и интересы; разного рода социальных и территориальных общностей и объединений, формальных и неформальных (соседские общины, этнические и социокультурные меньшинства, партии, общественные, политические, религиозные и другие объединения и союзы, группы интересов и т.д. и т.п.); наконец, государства в лице его специализированных органов (федеральных, региональных и локальных), в чью компетенцию входят разработка и осуществление социальной политики, в том числе демографической как ее части⁷. 

1.3 Цели, задачи и  методы реализации  демографической  политики 

Цели  и задачи демографической политики формулируются, как правило,

в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики⁸.

В общем  виде  цели   демографической    политики  можно   свести   к

формированию  желательного режима воспроизводства  населения, сохранению или изменению  тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цели  могут быть заданы в виде:

  ·  целевого требования – словесное описание целей;

  ·  целевого показателя – система показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики.

Развивающиеся страны в качестве целевого   показателя   чаще  всего

выбирают  снижение темпов роста населения  за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. В экономически развитых странах – повышение уровня рождаемости и естественного прироста населения. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест, 1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографической политики достижение определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности.

Цели  и системы мер по регулированию воспроизводства населения

определяются:

  ·  господствующей идеологией;

  ·  особенностями социальной системы;

  ·  типом государственного управления;

  ·  уровнем экономического развития и ресурсными возможностями;

  ·  качеством жизни;

  ·  культурными и религиозными нормами и традициями⁹.

Таким образом, демографическая политика – это целенаправленная

деятельность  государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования  процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности  и пола.

В широком  смысле демографическая политика — это политика в области

народонаселения. Объектом может выступать население  страны, отдельных её районов, когорты  населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической  политики государства достижение демографического оптимума. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА РОССИИ 

2.1 История развития  демографической  политики России 

Уже в середине XVIII века стало очевидно, что России не хватает

населения для освоения огромной территории. На это указывал М.В.Ломоносов. Он отмечал, что численность населения, ее увеличение представляют для России огромное значение. Он видел величину, могущество государства не в обширности территории, а в численности населения. Им были разработаны меры содействия росту населения, а именно:

- запреты  принудительных браков;

- создание  богадельных домов для приема незаконнорожденных;

- борьба  с шарлатанством в лечении,  увеличение числа докторов, лекарей,  аптек;

- борьба  с чрезмерной смертностью взрослого  населения;

- борьба  с антисанитарией.

Реализация  этих и других мер,   по мнению    М.В. Ломоносова, могла

привести  к значительному приросту населения.

В разные периоды развития России принимались меры для сохранения и

увеличения  численности населения, приветствовались и поощрялись действия по сохранению позитивных качеств(физических и духовных) генофонда, одобрялась и в меру возможностей поощрялась активность в деторождении, осуждалась нестойкость брака. Со временем пришло осознание необходимости  разработки и введения централизованной демографической политики в стране.

Традиционно демография   развивалась   в России как статистическая

дисциплина, опиравшаяся на соответствующие  методы исследования (статистические, математические). До начала 60-х годов XX века демография не испытывала потребности  в иных выборочных источниках информации. Начиная с 60-х годов, стало уделяться  внимание информации, позволяющей изучение эволюции норм детности и репродуктивного  поведения.

Демографические исследования в России можно разделить на четыре

этапа:

1.  –  с начала XVIII века до 1917 года, когда  делались первые попытки описания  закономерности развития населения;

2.  –  20-30 гг. XX века, когда демография основывалась  на традиционно статистическо-математических  методах;

3.  - 50-70 гг. XX века – этап возрождения  демографических исследований и  развития отечественной демографической  социологии;

4.  –  с начала 80-х годов - угасание  интереса к теоретическим проблемам  демографии и к проведению  социолого-демографических исследований  в различных областях.

Внедрение статистического учета  населения в России началось с указа

Петра I (1718 г.) о проведении регулярных Ревизий. С 1722 г. Началось регулярное ведение  метрических записей о рождении, браках, смертях по епархиям Русской  православной церкви. Велись различные  списки населения отдельных сословий. Неоднократно проводились переписи населения (преимущественно городского). В этот период учету подвергалось не все население, а лишь лица, платившие  налоги казне и призывавшиеся  на воинскую службу. Женское население  в основной массе вообще было исключено  из Ревизий. Не учитывалось дворянство, духовенство и регулярные армия  и флот. В силу этого данные о  численности населения, его структуре, по сути, не соответствовали действительности. Из учета родившихся, умерших и  брака выпадали родившиеся и умершие  без крещения, самоубийцы, рожденные  вне брака, а до середины XIX века все  не православные. Наиболее четко учет населения велся в Европейской  части России.

Отмена  крепостного права сделала   старые  формы  учета   населения

непригодными. Александр II ужесточил общественный и ведомственный учет населения, создал Центральный статистический комитет при Министерстве внутренних дел. Но развитие новой системы шло  медленно.

В послереволюционный период до начала ВОВ советская демография

развивалась при доминировании социал-гигиенических  приоритетов изучения закономерностей  эволюции смертности и заболеваемости населения. Это было следствием высокой  смертности, эпидемии, инфекционных заболеваний, что требовало изучения и разработки мер со стороны государства.

В Ленинграде и Киеве создаются демографические институты, активно

занимающиеся  исследованиями демографических процессов, методами демографического анализа, совершенствованием статистики населения, а также факультет  статистики населения при Московском экономико-статистическом институте. Закрытие в 1934 году Демографического института  привело к спаду изучения вопросов демографии в России.

Официальных заявлений по поводу целей демографической политики в

этот  период в нашей стране в принципе не делалось. Малое число официальных  документов прямо или косвенно упоминали  о направлениях демографической  политики. В целях преодоления  больших потерь и гражданского населения  и в Вооруженных силах в  указе Верховного Совета СССР, принятом в 1944 году упоминалось необходимость  «поощрения многодетности». Вводился комплекс мер, обеспечивающих такую  политику: материальных в виде пособия  на детей в многодетных семьях и моральных – государственные  награды за рождение и воспитание пяти и более детей. Был определен  и «налоговый кнут» для тех, кто  не спешил обзавестись достаточно многочисленным семейством. Холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары в возрасте от 20 до 50 лет (мужчины) и от 20 до 45 (женщины) должны были платить налог на бездетность в размере 6 процентов. Семьи с одним ребенком платили дополнительно 1процента за малодетность, а имеющие двоих детей – 0,5процентов. Такая мера была направлена на утверждение устойчивого массового сознания того, что оптимально семья должна иметь в среднем не менее трех детей.

Созданная Указом 1944 года система демографического стимулирования

просуществовала в первоначальном виде до конца 50-х  годов 20 века.

Возрождение демографической науки и статистики населения в нашей

стране  началось во второй половине 50-х годов. В 1959 году прошла очередная перепись населения и пересмотрены многие формы текущей статистической отчетности о рождении, смертях, браках и развода. Были рассчитаны таблицы смертности.

В этот период   большое   внимание  уделялось    определяющей   роли

занятости женщин в общественном производстве в детерминации снижения рождаемости. Раскрепощение женщин, освобождение их от домашнего хозяйства – было одним из послереволюционных лозунгов, и в довоенный период и после Великой Отечественной Войны женская занятость в СССР была одной из самых высоких в мире. Было установлено, что факт вовлечения женщин в общественное производство порождает серьезные сдвиги в их самосознании, изменение общественного статуса, активизацию социального самоутверждения. Фиксируется более низкое среднее число детей в семьях, где женщина занята в общественном производстве. Не высокие бытовые условия жизни для совмещения женщиной работы в общественном производстве с выполнением семейной роли, занятость женщин, приносящая существенную часть совокупного семейного дохода, снижали желание семьи иметь второго, третьего и более детей.