Демографическая политика. 9

Введение

 Слово "демография" переводится с греческого как  описание народа. Термин появился  в 1855 году в названии книги  французского ученого А. Гийяра "Элементы статистики человека, или Сравнительная демография".

Первоначально "демография" употреблялась как синоним статистики населения, как вид практической деятельности по сбору данных, описанию и анализу изменений в численном составе и воспроизводстве населения.

Как самостоятельная  общественная наука демография изучает  закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводство супружеских пар и семей, воспроизводство населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, социальной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур. Демография разрабатывает методы описания, анализа и прогноза демографических процессов и структур.

  Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры.

Наибольшее  развитие и распространение демографическая  политика получила во второй половине ХХ в., что объясняется, с одной  стороны, наступлением демографического взрыва, а с другой - демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания роста населения в первом и его ускорения - во втором случае.

В настоящее  время демографическая политика в Беларуси объявлена приоритетным направлением деятельности белорусского государства, так как несомненно, она является важнейшим элементом социальной политики государства. Ведь именно от ее развития зависит будущее страны.

Создан Совет  по реализации национальных проектов и демографической политике при Президенте Республике Беларусь, реализуется приоритетная национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 N 357.

Национальная  программа основывается на принципах  научной обоснованности, преемственности, системности мер и мобилизации  ресурсов и ориентирована на обеспечение  устойчивого развития страны на основе улучшения режима воспроизводства населения и последующего демографического роста.

Цель курсовой работы - изучить демографическую  политику как составляющую социальной политики государства.

Для реализации цели решались следующие задачи:

-уточнение понятия "демографическая политика";

-анализ демографической ситуации;

-изучение основных направлений государственной политики Беларуси;

       Информационную базу составили данные государственной статистики.

1 Демографическая политика в национальной экономике

1.1 Понятие и сущность демографической политики

Общественная  система, стремящаяся к своей  стабильности, вырабатывает механизмы  устойчивости, одним из которых является поддержание баланса интересов  различных социальных групп населения, то есть проводит определенную социальную политику. Демографическая политика рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и методам их достижения, но обязательно согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости, труда, уровень жизни и социальное обеспечение населения, образование, здравоохранение.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. [16]

Д.И. Валентей в  своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения.

Высокой теоретической  ценностью обладает интерпретация  В.Г. Глушковой, в которой демографическая  политика названа системой мер, предпринимаемых  государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов.

Созвучное определение, дается М.А. Клуптом: "Демографическая  политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с  целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении".

Методологически важными обстоятельствами являются:

-предмет демографической политики (режим воспроизводства населения);

-акцент именно на естественном (демографическом), а не на каком-либо ином (миграционном, социальном и т.д.) аспекте воспроизводства населения.

Таким образом, демографическая политика имеет  прямое отношение к процессам  рождаемости и смертности населения, а также брачности и разводимости - как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в определенной степени, на смертность. Особо отметим, что миграционные процессы не имеют отношения к демографическому воспроизводству, являясь в данном контексте внешней переменной. Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие: семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов.

Аргументированным обоснованием самостоятельности демографической  политики представляется позиция А.И. Антонова и В.А. Борисова: "Системная  демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам".

Демографическая политика может быть представлена как  система практических деятельностей, объединенных единой целью - качественное воспроизводство народонаселения. Таким образом, в рамках демографической политики взаимосвязано сосуществуют следующие направления: социально-демографическая политика, политика населения, семейная политика, миграционная политика, планирование населения, контроль рождаемости, управление демографическим процессами.

Демографическая политика тесно связана с социальной и экономической политикой, но, тем  не менее, имеет свои особенности. В  качестве объекта такой политики могут выступать страны, отдельные их районы, а также отдельные группы (когорты) населения. В обществе все процессы взаимосвязаны. Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы "отцов и детей". Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих (или противоположных) колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности, конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения и т.п.

Объекты демографической политики - воспроизводство и миграция населения, по существу количественные параметры жизнедеятельности человека.

Основополагающие принципы построения и проведения демографической политики:

-определение четко сформулированных целей для построения всех системы управления демографическими процессами;

-выработка концепции демографической политики;

-изучение общепринятых мировым сообществом норм, их адаптация к условиям конкретной страны, установление границ функционирования демографической политики;

субъектами проведения демографической политики в демографическом обществе выступает не только государство, но другие социальные и общественные институты (конфессии, объединения граждан и т.п.).

Демография  в исследовании естественного воспроизводства  населения - использует различные методы, основные из которых можно объединить по их характеру в три группы: статистические, математические и социологические.

Статистический  метод: объектами наблюдения в демографии являются не отдельные люди или события, но сгруппированные по определенным правилам, однородные в некотором отношении совокупности людей и событий. Такие совокупности называются статистическими фактами. Демография стремится установить и измерить объективно существующие взаимосвязи между статистическими фактами, имеющими отношение к ее предмету, используя для этого методы, также разработанные в статистике, скажем методы корреляционного и факторного анализа. В демографии используются и другие статистические методы, в частности выборочный и индексный методы, метод средних величин, методы выравнивания, табличный и другие.

Процессы воспроизводства  населения связаны между собой  иногда простыми, иногда довольно сложными количественными соотношениями, что  обуславливает применение многих математических методов для измерения одних демографических характеристик по данным о других характеристиках. Граунт открыл возможность на основе данных о числе родившихся и умерших определить численность и возрастной состав населения. Это пример математической взаимосвязи между демографическими параметрами населения. Сегодня в демографии широко используются математические модели населения, с помощью которых на основе фрагментарных и неточных данных, полученных путем непосредственного наблюдения, можно получить достаточно полное и достоверное представление об истинном состоянии воспроизводства населения. В некоторых случаях с помощью математических моделей можно получить более достоверные данные, чем с помощью непосредственного статистического учета. Кстати, к разряду математического моделирования в демографии относятся и уже упоминавшиеся в связи с именем Граунта вероятностные таблицы смертности, а также и демографические прогнозы, которые представляют собой один из видов математического моделирования.

Наконец, в последнюю  четверть века  в демографии все  активнее используются социологические методы исследования так называемого демографического поведения, т.е. субъективных установок, потребностей, мнений, планов, принятия решений, действий по отношению к демографическим аспектам жизни людей, семей, общественных групп.

Оценка эффективности демографической политики может строиться на следующих подходах:

-выявлении собственно демографической эффективности, при которой оцениваем степень достижения поставленных демографических целей (сокращение убыли населения, создание предпосылок для стабилизации численности населения, оптимизация возрастно-половой структуры, снижение смертности и рост продолжительности жизни, увеличение рождаемости и укрепление семьи, рационализация внутренней внешней миграции и т.п.);

-выявлении экономической эффективности (изменение в численности, структуре и территориальном распределении трудовых ресурсов, изменение иждивенческой нагрузки, сокращение безработицы, сокращение экономических потерь от заболеваемости и преждевременной смертности и т.п.);

-выявлении социальной эффективности (повышение престижа семьи и детей в обществе, выравнивание условий для содержания и воспитания детей в семьях разных социальных групп и т.п.);

-выявлении гендерной эффективности (гендерная симметричность реализуемых мер, соблюдение принципа равных прав возможностей для мужчин и женщин и т.п.).

Расчет же эффективности  вводимых мер требующих финансовых затрат, представляет особую сложность. По многим из них в связи с одновременным  действием сопутствующих факторов вообще невозможно установить влияние вводимой меры. Причем, если вводятся меры, стимулирующие рост рождаемости, то здесь сама эффективность выступает мерой регламентирующей необходимые затраты. Допустим, вводится мера, стимулирующая рождение второго ребенка. Часть затрат будет сделана вне поля эффективности, т.к. они пойдут на тех детей, которые рождаются независимо от вводимых мер. Если же увеличится количество вторых рождений сверх существующего числа, то это вызовет дополнительные расходы. Но они вызваны будут именно потому, что произойдет прибавка вторых рождений. В этом и будет состоять эффективность вводимых мер.

Оценивая эффективность, а точнее прибавку рождений, надо исключить  влияние сопутствующих факторов, таких, например, как структурные  сдвиги. В первые годы ХХI века в Беларуси повсеместно происходит рост числа рождений за счет увеличения количества женщин наиболее активного репродуктивного возраста. Прибавку можно оценить, сопоставив прирост рождаемости в двух близких по составу (демографическому, этническому и т.д.) и условиям жизни населения регионах, в одном из которых были осуществлены меры демографической политики, а в другом - нет.

1.2 Основные  направления и мероприятия демографической  политики

Принципиальная особенность  демографической политики заключается  в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства.

Сложность демографической  политики как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать  интересы разных уровней:

• индивидуальных, семейных, групповых и общественных;
• локальных, региональных и общегосударственных;
• экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных;
• ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры  расселения населения. Конкретная демографическая  ситуация, ее тенденции, и перспективы  обусловливают и определенный характер и целевую направленность демографической политики. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями. Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.

Демографическая политика реализуется через комплекс различных мер. Специальная литература выделяет четыре группы мер проведения демографической политики.

Первая группа включает в себя нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления и т.п.). К ним относятся:

• законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности; охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции;
• имущественное положение матери и детей при распаде брака;
• социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей;
• обязанности родителей по содержанию и воспитанию детей;
• законы, регулирующие процессы, происходящие в миграции населения.

Все нормативные акты, призванные регулировать демографические процессы, должны соответствовать цели демографического развития страны. Подобное, к сожалению, отсутствует, особенно в миграционной сфере. Более того, нормативные акты в области регулирования миграции зачастую противоречат цели демографического развития Беларуси.

Вторая группа - экономические меры проведения демографической политики. Они весьма разнообразные и достаточно затратные. К ним относится:

• оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей;
• пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи (возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале);
• преимущества для малодетных семей - для понижения рождаемости
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д. - для повышения рождаемости.

Третья группа мер - информационно-пропагандистские. Главная задача - подготовка общественного мнения в необходимости проведения демографической политики, отвечающей национальным интересам страны. К ним относятся:

• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям;
• политика планирования семьи;
• половое образование молодёжи;
• гласность по вопросам половых отношений.

Эти меры мало затратные  и в принципе их осуществление должно опережать введение не только экономических, но и, возможно, нормативно-правовых мер. Задача этой группы мер - подготовить общественное мнение в направлении проведения той демографической политики, которая адекватна национальным интересам страны. Для сегодняшней Беларуси информационно-пропагандистские меры, особенно через современные СМИ, должны быть использованы для понимания необходимости решения демографических проблем, рост населения должен стать общенациональной идеей страны.

Четвертая группа взаимосвязанная с предыдущей, охватывает мероприятия организационного характера. К ним относятся:

• создание властных структур в странах, занимающихся решением демографических проблем;
• создание общественных организаций (советов, фондов и др.), работающих по конкретным демографическим проблемам;
• создание советов консультаций и т.п., занимающихся решением проблем семьи, в том числе и многодетных;
• создание служб доверия, помогающих молодым семьям;
• совершенствование работы служб, занимающихся созданием информационной базы о демографических процессах, в т. ч. о миграции населения;
• создание и поддержка служб ведущих борьбу с наркоманией, алкоголизмом, курением.[20]

Меры демографической  политики с точки зрения их влияния  на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи - тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время. Таким образом самый важный пласт политики - это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями - социальные гарантии.

1.3 Понятие и сущность народонаселения

Существуют  различные трактовки понятия  «народонаселение». Одно из них под  народонаселением подразумевает совокупность людей, проживающих в пределах определенной территории: региона, страны, континента, всего мира. В других определениях помимо пространственной координаты, добавлена временная. Народонаселение – это уже совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории. Оба определения не несут сущностных характеристик, т.к. пространство и время – это координаты общие для всех явлений. Стало быть, необходима еще хотя бы одна координата, но координата, характеризующая сущность народонаселения.[17]

Относительно  сущности народонаселения встречаются три принципиальных позиции. Согласно первой, народонаселение – суть биологическое единство, одно из сообществ животного мира. Аргументация этой позиции сводится к тому, что человеку как биологическому существу присуще размножение, как биологической совокупности человечеству свойственно воспроизводство. В соответствии со второй точкой зрения народонаселение – это социально-биологическая категория. Обосновывается такая позиция тем, что народонаселение выступает своеобразным носителем социальных и биологических отношений. Наконец третий подход заключается в том, что народонаселение – это социальное явление. Оно представляет объединенную социальными связями совокупность людей, с присущими ей свойствами и отношениями. Сами же люди являются частичками, молекулами этой совокупности.

Очевидно, что  каждый индивид, входящий в совокупность людей, – это явление, прежде всего, биологическое, поскольку человек – один из видов живой природы (Homo sapiens) Пищеварение, мышечная деятельность, кровообращение, в конце концов, способ размножения – все это в основе своей биологические, а отнюдь не социальные свойства и функции. Сходство человека с остальным животным миром заключается именно в этих естественных признаках. Однако человек носитель не только биологической, но и социальной сущности. Именно поэтому сущность человека связана с его общественным развитием, с тем, что он – продукт общественного труда.

Человеческие  свойства люди приобретают не от рождения, а прижизненно, в процессе деятельности в мире, преобразованном многими  человеческими поколениями. В этом смысле совокупность людей, а они носители биологических и социальных функций, и есть народонаселение. Эта совокупность представляет такое единство, которое основано на системе социальных связей и которому свойственны определенные социальные функции. Народонаселение – социально долговечная, устойчивая совокупность, способная к самовоспроизводству. Это не противоречит тому, что она состоит из постоянно обновляющихся биологически недолговечных особей.[16]

Человеческая  общность – это исторически сложившейся  совокупность людей, которая всегда пространственно локализована, т.е. обитает (проживает, функционирует) в определенном месте (село, поселок, город), которое включено в территориальную иерархию (район, область, страна и т.д.). Вместе с тем, народонаселение всегда приурочено к конкретному времени, которое может быть представлено моментно и интервально. В каждый момент времени народонаселение отличается от народонаселения как предшествующих, так и последующих временных вех, подтверждая античную истину о том, что в одну и ту же реку нельзя войти дважды. Дело в том, что в каждый промежуток времени происходит не только изменение численности населения, но и обновляется его состав.[19]

Народонаселение обладает множеством свойств и функций. Главными его функциями являются: производительная, потребительская и воспроизводственная. Эти функции в разные исторические периоды и в разных обществах имеют различную меру. В наиболее общем виде производительная функция выражается с помощью показателя производительности общественного труда; потребительская – в виде производства валового внутреннего продукта в расчете на душу населения; воспроизводственная – числом детей, рожденных одной женщиной за время её пребывания в репродуктивном возрасте. Имеются и другие функции, например, функция социальной, в т.ч. и миграционной подвижности. Все эти и другие функции и свойства составляют различные стороны функционирования народонаселения. Многогранность народонаселения обусловливает и множество наук, изучающих конкретные совокупности людей с различных сторон. Для всех этих наук (демографии, географии населения, этнографии, экономики народонаселения, статистики населения, социологии, экономики труда, социальной психологии и других) народонаселение в целом или какая-то его часть (субнаселение) выступают объектом исследования. Таким образом, объектом демографической науки как определенной системы знаний, является народонаселение, локализованное в пространстве и времени. Это может быть население мира, континента, страны или группы стран, региона (штата, провинции, области и т.д.), города, сельского образования и др.

1.4 Движение населения

Политика народонаселения  представляет собой одно из Направлений  социально-экономической политики, целью которого является сохранение или преднамеренное изменение демографической  ситуации - состояния населения, демографических процессов, демографического поведения, сложившихся на определенной территории в определенный период.

Поток демографических  событий обозначается термином движение населения. В современной системе  наук о населении,  синонимом термина «движение населения» служит термин «воспроизводство населения», что означает процесс смены поколения в результате естественного (прироста) движения.[16]

В демографии выделяют две формы движения населения: естественное и пространственное (или механическое, или миграционное) движение населения. Иногда выделяют третью форму движения населения - социальное движение. Его особенность заключается в том, что оно меняет не численность населения, а лишь его состав. К социальному движению населения относят начало трудовой деятельности, получение образования, переход из одной социальной группы в другую и т.п.

Остановимся более подробно на двух основных формах движения населения.

Естественное  движение населения включает такие процессы, как рождаемость, смертность, брачность и разводимость. В последнее время к нему стали относить также и процесс овдовения. Соотношение рождаемости и смертности дает естественный прирост населения. Брачность и разводимость связаны с естественным приростом опосредованно - через рождаемость, на которую они влияют самым прямым образом.

Демографию интересуют не единичные факты рождений, смертей, браков и разводов, а эти события  в массовом масштабе, поэтому в  ней большое внимание уделяется  количественным характеристикам демографических процессов. Вместе с тем, чтобы иметь адекватное представление, нужно знать не просто абсолютное число рождений, смертей и других фактов, а их соотношение с общей численностью населения. С этой целью в демографии применяются различные коэффициенты. Демографические коэффициенты показывают отношение числа тех или иных демографических событий к средней численности населения, в котором за определенный период времени произошли эти события. Единицей времени в демографии обычно считается год. В зависимости от того, рождаемость превышает смертность или наоборот, естественный прирост может быть либо положительным, либо отрицательным.

Поскольку показатели естественного  воспроизводства в разных возрастных группах заметно различаются (смертность у пожилых людей выше, чем у молодых, рождаемость вообще может быть только у людей ограниченного возрастного интервала, браки, а соответственно и разводы также невозможны до определенного возраста), то величины общих коэффициентов в большей степени зависят от возрастной структуры населения. Чтобы иметь более точное представление о процессах естественного воспроизводства населения, рассчитывают половозрастные демографические коэффициенты, являющиеся самым распространенным видом частных коэффициентов. Они вычисляются как отношение числа демографических событий, происшедших в данной возрастной группе за определенный период времени, к средней численности этой группы за тот же период.

Половозрастные коэффициенты рождаемости (отношение общего числа рождений в стране за год к общей численности населения страны, измеряемой в тысячах т.е. количество рождений на каждую тысячу жителей) чаще всего рассчитываются для женщин детородного возраста. Такой коэффициент называют специальным коэффициентом рождаемости, или коэффициентом фертильности. Половозрастные коэффициенты рождаемости рассчитывают не только для группы женщин детородного возраста в целом, но и внутри нее по годичным и пятилетним группам женщин.