Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Демпинг и антидемпинговые меры

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ 1. Теоретические основы демпинга и антидемпинговой

процедуры в мировой торговле. 3

Понятие международной торговли и её формы. 3
Понятие демпинг, его виды и формы. 6
Антидемпинговая процедура: этапы, цели и функции 10

РАЗДЕЛ 2. Анализ антидемпинговых процедур в международной

торговле. 18

2.1. Анализ антидемпинговых процедур в Украине. 18

2.2. Оценка антидемпинговых расследований в России 24

2.3. Анализ антидемпинговых процедур в Китае 32

РАЗДЕЛ 3. Проблемы и перспективы применения методов защиты

отечественного товаропроизводителя 36

3.1. Проблема антидемпинговых процедур против

украинских производителей и их последствия. 36

Пути защиты украинского производителя от

антидемпинговых процедур. 40

3.3. Антидемпинговая законодательная база Украины 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 53

РАЗДЕЛ 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕМПИНГА И АНТИДЕМПИНГОВОЙ ПРОЦЕДУРЫ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ

Понятие международной торговли и её основные формы

В современном мире одним из основных двигательных сил экономического развития выступает международная торговля, которая является сферой международных экономических отношений и представляет собой совокупность внешней торговли товарами, услугами, продукцией интеллектуальной собственности всех стран мира. Сегодня ей принадлежит 80% всех международных отношений.

Для отдельной страны участие в международной торговле приобретает форму внешней торговли, то есть это торговля одной страны с другими странами мира, которая состоит из двух встречных потоков товаров и услуг: оплачиваемого экспорта и импорта.

Международная торговля (англ. world trade, international trade, world commerce) – это торговля между резидентами разных стран, которыми могут выступать физические и юридические лица, фирмы, ТНК, некоммерческие организации и т.д.

Международная торговля – система международных товарно-денежных отношений, которые формируются по поводу движения товаров и услуг между странами.

Международная торговля - специфическая форма обмена продуктами между национальными экономиками в виде совокупного оплачиваемого товарооборота. [9].

Международная торговля предусматривает добровольный обмен товарами, услугами, интеллектуальной собственностью между сторонами торгового договора, в котором обе стороны должны быть уверены, что получат выгоду от этого обмена, иначе договор не будет уложен.

Международная торговля является характерной чертой существования мирового рынка, который представляет собой сферу товарно-денежных отношений между странами, которые основываются на международном разделении труда и других факторов производства. Товар, который находится на мировом рынке в фазе обмена, исполняет информационную функцию, поскольку сообщает о средней величине совокупного спроса и предложения. В связи с этим страны имеют право оценивать и адаптировать параметры своей продукции и производства (что, сколько, для кого производить) к требованиям мирового рынка.

Международная торговля товарами была исторически первой и до определённого времени главной сферой международных экономических отношений. Возникла в процессе зарождения мирового рынка в XVI—XVIII веках. Её развитие – один из важных факторов развития мировой экономики Нового времени. Термин «международная торговля» впервые использовал в XII веке итальянский ученый-экономист Антонио Маргаретти, автор экономического трактата «Власть народных масс на Севере Италии».

В конце ХХ в. ведущую роль в системе международной экономики начали играть различные формы финансовых операций. [9].

К основным формам международной торговли в зависимости от характера и способа организации взаимоотношений между экспортёрами и импортёрами принадлежат: [9, с. 360].

международная встречная торговля (экспортно-импортные операции дополняются принятием партнёрами встречных обязательств касательно поставки (закупки) товаров и услуг). Виды:

бартерные операции;
встречные закупки;
выкуп техники, которая была в использовании;
операции с давальническим сырьём;
простые компенсационные операции;
сложные компенсационные операции.

электронная торговля (торговля через телефон, факс, телевидение, систему электронных платежей, электронный обмен данными и Интернет). Виды:

дистрибуция;
маркетинг;
продажа товаров или услуг электронными способами;
доставка товаров и услуг электронными способами.

международный лизинг (форма долгосрочной операции, которая связана с передачей в пользование оборудования, транспортных средств и другого движимого и недвижимого имущества, кроме земельных участков и других природных объектов). Виды:

оперативный лизинг;
финансовый лизинг;
прямой лизинг;
непрямой лизинг;
денежный лизинг;
бартерный лизинг;
компенсационный лизинг;
смешанный лизинг.

международное производственное кооперирование (основан на международном разделении труда в следствии осуществления на договорной основе общей деятельности устойчивый обмен между странами изделиями, которые являются элементами готовой продукции и производятся ими с наибольшей экономической эффективностью). Виды:

поставка комплектующих изделий;
кооперация на основе организации общего производства;
кооперирование путём согласования производственных программ.

Важной характеристикой международной торговли является её географическая и товарная структура. Географическая структура – это разделение торговых потоков между отдельными странами и их группами, созданными по территориальному или организационному признакам. Сформировалась под влиянием углубления международного разделения труда и развитию науки и техники.

Товарная структура международной торговли формируется под влиянием конкурентных преимуществ, которые имеют народные хозяйства стран. Конкурентные преимущества существуют в случаях, когда в стране цены на экспортные товары (или внутренние цены) ниже мировых. Отличия в ценах обусловлены различными затратами производства, которые зависят от природного потенциала и социально-экономического положения. Однако существует такая форма международной ценовой дискриминации, когда товар продвигается на рынке за счёт снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Такой процесс называется демпингом.

Понятие демпинг, его виды и формы.

Согласно Украинскому законодательству демпинг – ввоз на таможенную территорию страны импорта товара по цене, которая ниже сопоставимых цен на подобный товар в стране экспорта, что наносит вред национальному товаропроизводителю подобного товара. Следует отметить, что сопоставимая цена – цена подобного товара в стране экспорта, которая практикуется в обычных торговых операциях.

Слово «демпинг» происходит от английского глагола «to dump», что означает сбрасывать, сваливать, разгружать, бросать. В международной лексике слово «демпинг» обычно используется как синоним нечестной конкуренции, предусматривающей воздействие на цены экспортируемых товаров.

Первоначально демпинг определялся как деятельность, при которой, как правило, данный товар продавался внутри страны производителя по ценам более высоким, чем при его вывозе за границу. Использовались и другие определения демпинга: демпингом признавалась ситуация, когда продажная цена за границей была ниже той, которую конкуренты в импортирующей стране могли предложить за тот же товар.

Основной целью демпинга является вытеснение конкурентов и завоевание внешних рынков сбыта, поэтому в отдельных случаях такая практика может квалифицироваться, как недобросовестная. В этом случае демпинг может осуществляться как средствами фирмы-экспортера, так и с помощью государства путем субсидирования экспортных поставок из средств государственного бюджета. Также многие фирмы используют демпинг с целью сокращения налоговых платежей за счет уменьшения продажных цен и уровня наценки (товарной надбавки). Это связано с возможностью внедрения различных схем минимизации налогообложения, размер которого напрямую связан с уровнем наценки и валовым оборотом предприятия. [6].

При высоких ценах на внутреннем рынке продажа товаров на экспорт по заниженным ценам (демпинговым) способствует вытеснению конкурентов и завоеванию внешнего рынка. Иногда демпинг проводится с целью избавления от излишних товарно-материальных запасов. Разница между реальными и бросовыми ценами покрывается за счет повышения цен на внутреннем рынке. Целью демпинговой политики может стать содействие решению валютных проблем. Государство, испытывающее острую нужду в иностранной валюте, может попытаться любыми средствами (в том числе через субсидирование экспорта) активизировать свой экспорт, чтобы обеспечить приток валютных поступлений.

Демпинг в международной практике имеет неоднозначное толкование. Например, согласно определению Европейского союза демпинг – это установление экспортной цены на уровне ниже сравнимой цены (средних издержек) в отношении аналогичного товара при обычных условиях торговли в экспортирующей стране (стране происхождения товара или стране, где товар подвергся существенной переработке). Причем это относится к случаям, когда товар экспортируется из страны с рыночной экономикой. Если же товар экспортируется из страны не с рыночной экономикой, то в качестве нормальной цены берутся цены третьих стран с рыночной экономикой, условия которых приближены к указанной стране. Среди них могут оказаться и высокоразвитые страны. Часто для стран с нерыночной экономикой демпинговая разница бывает завышенной. В этом случае весьма важен выбор страны для определения нормальной стоимости производства товара для стран с нерыночной экономикой. Странами с нерыночной экономикой считаются страны, где влияние государства или иных факторов способно исказить рыночный механизм формирования цен. При этом в мировой практике комиссии по антидемпинговому законодательству пользуются возможностью свободно выбирать базу для сравнения цен, что играет решающую роль при констатации факта демпинга. Из всех возможных цен выбираются те, которые в наибольшей степени отвечают интересам продуцентов соответствующей страны-импортера, а нередко пытаются проводить сравнение с их внутренними ценами. В случае обвинения компании в демпинге для нее складывается весьма неблагоприятное положение. Если демпинг будет доказан судом, страна импортера применяет различного рода санкции: вводит эмбарго на ввоз данных товаров данной фирмы в свою страну; устанавливает высокие антидемпинговые таможенные пошлины (10 – 45%) на период до пяти лет и т.д.

Современное законодательство развитых стран различает два основных типа демпинга:

ценовой демпинг - или продажа на экспортном рынке товара, по цене, которая ниже его цены на национальном рынке;
стоимостный демпинг - продажа товара на экспортном рынке по цене, которая ниже его стоимости.

Тем не менее, следует также выделить третий тип демпинга: нерыночный демпинг - когда товар экспортируется из страны с нерыночной экономикой.

В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

спорадический демпинг (sporadic dumping)– эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам (происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма – либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок);
преднамеренный демпинг (predatory dumping) – временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен (на практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства);
постоянный демпинг (persistent dumping) – постоянный экспорт товаров по цене ниже их себестоимости;
обратный демпинг (reverse dumping) – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке (встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют);
взаимный демпинг (reciprocal dumping) – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам (встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран) [6, с. 253].

Некоторые авторы выделяют следующие формы демпинга:

спорадический;
постоянный;
хищнический (встречается, когда производитель временно снижает цены для зарубежных покупателей с целью вытеснить иностранных конкурентов, а после приобретения монопольного статуса цены повышаются в зависимости от степени рыночной власти) [5., с. 214].

В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем. Это позволяет фирмам, имеющим относительно монопольное положение на внутреннем рынке, продавать свои товары по более высоким ценам, чем на внешнем рынке, где спрос более эластичен и где конкуренция выше.

Необходимыми условиями для осуществления демпинга являются:

различности в эластичности спроса на товар в различных странах;
ситуация несовершенной конкуренции, которая позволяла бы производителю устанавливать и диктовать цены;
сегментированность рынка, то есть способность производителя отгородить внутренний рынок, где он продаёт товар по высоким ценам, от внешнего рынка, где он продаёт товар по низким ценам. Этому способствуют высокие транспортные расходы и установленные государством торговые барьеры.

Демпинг запрещён как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законодательствами многих стран, которые позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта демпинга.

Антидемпинговая процедура: этапы, цели и функции

Демпинг представляет собой распространенную разновидность недобросовестной конкуренции, так как может наносить серьезный ущерб для производства соответствующих товаров в стране импорта, а также для добросовестных экспортеров аналогичных товаров из других стран.

Способом противодействия демпингу является применение импортирующим государством обычно по жалобам терпящих убытки предпринимателей так называемых антидемпинговых мер, прежде всего, в виде антидемпинговых пошлин. Антидемпинговая пошлина (unti-dumping duty) – это временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара/услуги на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга. Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам. Антидемпинговые пошлины устанавливаются по результатам специального правительственного расследования, целью которого является, прежде всего, выявление самого факта демпинга и причиненного им ущерба, а уже затем установление пошлины. Антидемпинговые расследования весьма распространенная процедура. В США и Евросоюзе они одновременно проводятся в десятках и сотнях случаев. Десятки расследований имеют место в отношении российских товаров в Евросоюзе, в США, в Китае и т.д. [5., с. 219]

Ставка антидемпинговой пошлины обычно определяется одним из следующих способов:

разница в цене, по которой товар/услуга реально продаётся на рынке экспортирующей страны и на рынке импортирующей. Если товар производится только на экспорт и не продаётся на рынке страны-экспортёра, то цена на него на внутреннем рынке страны-импортёра сравнивается с его ценой на рынке любой третьей страны;
разница в цене, по которой товар/услуга должен был бы продаваться на рынке экспортирующей страны, и цены, по которой он реально продаётся на рынке импортирующей страны. Потенциальная цена продажи товара/услуги на рынке экспортёра устанавливается на базе суммы издержек производства, общих издержек, прибыли на продажу на внутреннем рынке и стоимости упаковки и транспортировки в импортирующую страну.

Кроме формально вводимых антидемпинговых пошлин, в качестве антидемпинговых мер могут выступать и неформальные методы:

объявление о намерении начать антидемпинговое расследование (которое может в результате и не выявить оснований для введения антидемпинговых пошлин);
публикации в прессе, иногда в виде организованной компании против фирмы, страны, подозреваемой в демпинге.

Все это оказывает воздействие на экспортера данного товара, который, естественно, не заинтересован в доведении дела до применения антидемпинговых пошлин, которые, как правило, практически перекрывают импорт соответствующего товара, квалифицированного в качестве демпингового. Поэтому открываются переговоры, в том числе и на правительственном уровне, об урегулировании конфликта по взаимной договоренности. Такая договоренность может означать: повышение цен на товар и/или установление квот для его поставок. Иногда договоренность на межправительственном уровне приводит к соглашению о "добровольном" ограничении экспорта (voluntary export restraint). Это количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнёров по торговле ограничить, или, по крайней мере, не расширять объём экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт. Поскольку антидемпинговые меры весьма эффективны для ограничения импорта в страну, нередки случаи злоупотребления использованием антидемпинговых расследований и антидемпинговых мер без достаточных к тому оснований, когда демпинга фактически нет. Таким образом, из средства борьбы с недобросовестной конкуренцией антидемпинговые меры, используемые как средство протекционизма, превращаются в орудие протекционизма и недобросовестной конкуренции. Такая практика давно вызывала противодействие на международно-правовом уровне посредством выработки четких критериев определения демпинга и допустимых пределов пресечения его.

В ГАТТ 1947 г. ст. VI определяла демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что "товары одной страны поступают в другую по цене ниже нормальной стоимости товаров". Обусловлена была при этом возможность использования антидемпинговых пошлин, но условия их применения не были достаточно четки, что и создавало почву для злоупотреблений. Поэтому последовательно в 1969 г. (Кеннеди раунд), в 1974 г. (Токио раунд) и в 1994 г. (Уругвайский раунд) принимались и пересматривались Соглашения об интерпретации ст. VI ГАТТ, получившие название "Антидемпинговый кодекс". Последняя его редакция 1994 г. предусматривает правила, направленные на недопустимость необоснованных антидемпинговых мер. Таковые могут вводиться только в результате антидемпингового расследования, инициированного, что важно, как правило, по заявлению заинтересованных предпринимателей, которые жалуются, что несут убытки от демпинга. В заявлении должны быть представлены национальные производители, доля которых в производстве данного товара более 50% всего национального производства в этой сфере и которые поддерживают заявление. Но если доля производителей, поддерживающих заявление, менее 25% национального производства, то расследование не начинается.

Правительственные органы могут инициировать расследование лишь как исключение (при "особых обстоятельствах") и если они располагают доказательствами демпинга, ущерба от него и взаимосвязи ущерба с демпингом. При этом расследование должно быть открытым для всех заинтересованных сторон и гласным. Антидемпинговый кодекс обусловливает методику и критерии определения материального ущерба (или его угрозы) для производства аналогичного товара в стране импорта, методику расчета антидемпинговых пошлин и четкие процедурные правила.

Процедуру проведения расследования можно разделить на следующие этапы:

отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние демпинговый импорт, готовят заявление (петицию) с просьбой о начале антидемпингового расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения антидемпинговой меры, и подают его в орган расследования;
орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования;
после начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых, отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители. Ключевым элементом сбора информации является направление вопросников – документа с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и другой информацией, обработка ответов на которые дает подробное понимание ситуации на рынке товара;
в течение 60 дней с даты начала расследования орган расследования может прийти к решению о введении предварительной антидемпинговой меры. Такая пошлина взимается с учетом того, что в случае неведения окончательной пошлины, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам;
после принятия предварительного решения и введения предварительной антидемпинговой меры орган расследования предоставляет (с учетом необходимости сохранять конфиденциальность информации) заинтересованным лицам возможность ознакомиться с предварительными выводами и предоставить комментарии;
в течение пяти - шести месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, которые представляют собой квази-судебное заседание с участие всех заинтересованных сторон. Стороны имеют право предоставлять свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение другой стороны;
после сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной антидемпинговой меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования.

Конфиденциальная информация не раскрывается без разрешения предоставившей ее стороны. Информация рассматривается в качестве конфиденциальной при данных о том, что раскрытие такой информации предоставит преимущество в условиях конкуренции третьему лицу либо повлечет за собой неблагоприятные последствия для лица, предоставившего такую информацию, или лица, у которого данное лицо получило такую информацию. Как общее правило, стороны, предоставившие конфиденциальную информацию, предоставляют также ее неконфиденциальную версию, которая позволяет понять суть самой информации, не нарушая ее конфиденциальности. В случае если сторона не предоставляет неконфиденциальную версию, либо запрашивает конфиденциальный статус для информации, которая не является конфиденциальной, орган расследования может не принять во внимание такую информацию.

Расследование должно установить, что:

имеет место минимальная разница (2%) между ценой предположительно демпингового товара и нормальной ценой (внутреннего рынка страны экспорта). При этом такое сопоставление цен, как правило, производится по ценам франко-завод по сделкам примерно на одно и то же время; либо в сопоставлении средневзвешенных цен, по которым товар продается в стране, со средневзвешенными всех сопоставимых экспортных сделок, либо цен внутреннего рынка и экспортных цен по конкретным сделкам;
объем импорта "демпингового" товара превышает минимум (3%) от всего импорта в страну аналогичного товара;
имеется доказанная причинно-следственная связь между имевшим место демпингом и существенными материальными убытками национального производства угрозой таких убытков.

Только после установления указанных фактов может быть введена антидемпинговая пошлина. Но она не должна носить штрафного характера, а быть компенсационной, т.е. представлять собой разницу между демпинговой и нормальной ценой. В принципе, антидемпинговая пошлина служит для нейтрализации возникшего ущерба и действует на срок, необходимый для такой нейтрализации. Под ущербом понимается сокращение сбыта, прибыли, производства, доли на рынке, производительности, доходов от инвестиций, недоиспользование производственных мощностей, воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста производства, заработная плата, возможности привлечения инвестиций и другие объективные факторы. Проводимое расследование не должно приостанавливать процесса таможенной очистки предположительно демпингового товара.

Антидемпинговые пошлины пересматриваются каждые 5 лет после введения или последнего пересмотра и продлеваются, если в ходе пересмотра устанавливается, что демпинг и наносимый им ущерб продолжаются или возобновляются. Досрочный пересмотр антидемпинговой процедуры может быть начат, если будет направлена заявка, содержащая доказательства того, что в сохранении процедуры более нет необходимости и/или в случае ее отмены ущерб от демпинга не возобновится, или если применяемая процедура более не компенсирует ущерб. В ходе пересмотра может быть проверено, насколько серьезно изменились обстоятельства демпинга и нанесения экономике ущерба, приведшие к началу данной процедуры. Заявители могут представить в документы, доказывающие, что начатая антидемпинговая процедура не устранила полностью (или значительно) ущерб, наносимый экономике её экспортом по демпинговым ценам. Если после проведения консультаций эти данные окажутся убедительными, то расследование для выяснения влияния используемой процедуры на цены экспортера может быть начато повторно. Кроме того, используемая антидемпинговая пошлина может быть распространена на импорт такого же товара и комплектующих деталей для его производства из третьих стран, если будет решено, что имеет место попытка обойти действие начатой антидемпинговой процедуры.

Как и во многих других случаях, в рамках ГАТТ/ВТО в Антидемпинговом кодексе содержатся особые льготные положения для развивающихся стран с учетом особенностей их экономики и формирования цен. Таким образом, занижение экспортной цены товара из развивающейся страны по сравнению с внутренней ценой в такой стране не является само по себе поводом для обвинения в демпинге.

Итак, наиболее распространённым финансовым методом торговой политики является демпинг, который является крайним случаем субсидирования. Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые пошлины.

РАЗДЕЛ 2

АНАЛИЗ АНТИДЕМПИНГОВЫХ ПРОЦЕДУР В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

2.1. Анализ антидемпинговых процедур в Украине

Об эффективности антидемпинговых и других расследований можно судить как по количеству рассматриваемых дел, так и количеству и номенклатуре товаров, в отношении которых проводятся данные расследования и принимаются положительные решения. На настоящий момент существует целый ряд решений Межведомственной комиссии по международной торговле, которые направлены на применение антидемпинговых и других санкций и, как следствие, защиту отечественного товаропроизводителя.

Демпинг и антидемпинговые меры 📙 Курсовая → 🆔 68733