Деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации

Введение

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению  граждан в старости, в случаях  болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также  правовое регулирование взаимоотношений  работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие  социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному  материальному обеспечению нетрудоспособных и мало обеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения.

Социальное обеспечение  может быть основано на механизме:

• социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей;
• социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.

Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических  реформ, когда сложившиеся отношения  между социальными объектами  изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального  страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально  важным является изучение теоретических  основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

Предметом исследования являются функции фонда социального страхования, его отношения с бюджетом, расходы  и доходы фонда.

Объектом исследования в  работе является деятельность Фонда  социального страхования Российской Федерации.

Цель работы: изучение деятельности Фонда социального страхования  и рассмотрение перспектив его развития.

В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие  задачи:

• рассмотреть понятие и роль социального страхования;
• определить задачи и обязанности фонда социального страхования;
• рассмотреть виды деятельности фонда социального страхования;
• рассмотреть проблемы и перспективы развития социального страхования в России.

Структурно работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

1.1. История развития  системы социального страхования  в России

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние  на общественные процессы, государство  во многих странах создает системы  обязательного государственного социального  страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

 Первые российские  законы о социальном страховании  были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех  рисков утраты заработка, не  охватывали наемных работников  отдельных отраслей хозяйства  и целых регионов страны. Пособие  при нетрудоспособности назначалось  в размере от половины до  двух третей заработка и выплачивалось  только с четвертого дня болезни.  Пособие по беременности и  родам выдавалось в течение  шести недель работницам, проработавшим  на данном предприятии не менее  трех месяцев.

 Основы обязательного  социального страхования в стране  были заложены принятием Третьей  Государственной Думой в 1912 г.  законов «Об обеспечении рабочих  на случай болезни», «О страховании  рабочих от несчастных случаев  на производстве», «Об утверждении  Совета по делам страхования  рабочих», «Об утверждении Присутствий  по делам страхования рабочих».

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и  работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей.

Рабочими органами страхования  на местах являлись больничные страховые  кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для  обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы  на кооперативных началах. До революции  в России действовало несколько  тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам  страхования рабочих, а в губерниях - Страховые присутствия.

 Октябрьская революция  внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное  страхование. Новые руководители  страны, пришедшие к власти после  Октябрьской революции 1917 года, считали,  что законы Третьей Государственной  думы не отвечали интересам  рабочих. Однако полномасштабного  закона о социальном страховании  так и не было принято. Изданные  вскоре нормативные акты о  страховании на случай болезни,  беременности и родам, а также  безработицы, не нашли своей  полной реализации. Они были фактически  заменены Положением о социальном  обеспечении трудящихся, утвержденным  декретом СНК в октябре 1918 года.¹ Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия.

 Система социального  обеспечения, финансируемая, главным  образом, из государственного  казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой  экономической политике и введением  хозрасчета на государственных  предприятиях назрела необходимость  возврата к той системе социального  страхования, элементы которой  были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что  в новых условиях государство  не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму.

 По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном  страховании лиц, занятых наемным  трудом» материальное обеспечение  трудящихся основывалось на обязательных  взносах предприятий, учреждений  и хозяйств, использующих труд  наемных работников. Конкретные  нормы обеспечения определялись  отдельными постановлениями СНК.²

 В частности, пособия  по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались  в размере фактического заработка  работника. Если средств было  недостаточно, то пособие по болезни  могло быть сокращено до одной  трети тарифной ставки. При рождении  ребенка предусматривалось два  вида пособия: на предметы ухода  за новорожденным и на кормление  ребенка до девяти месяцев  в размере 25 процентов средней  зарплаты.

 Пособие по безработице  выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом  квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования  твердо бронированы и не могут  быть использованы на какие-либо  другие цели.

 В деятельности страховых  органов, кроме обеспечения застрахованных  денежными выплатами, все больше  внимания уделялось вопросам  профилактического и социально-бытового  направления (курорты, санатории,  дома отдыха, профилактории, диетпитание,  детские сады и ясли, молочные  кухни).

 Союзный совет социального  страхования обладал довольно  широкими полномочиями. Он рассматривал  и утверждал разработанные инструкции  и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании; устанавливал порядок хранения денежных средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний.

 Заметной вехой в  истории социального страхования  России является передача этого  института в управление профсоюзам  на основании постановления ВЦСПС  от 23 июня 1933 года. Все средства социального  страхования, а также санатории,  дома отдыха и другие учреждения  были переданы в управление  ВЦСПС.

 Непосредственное руководство  осуществлялось сначала отраслевыми,  а потом территориальными межсоюзными  профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу  по назначению пособий, контролю  за правильностью их выдачи, обеспечению  путевками проводили профсоюзные  комитеты. Профсоюзы стали заниматься  также вопросами охраны труда,  техники безопасности и производственной  санитарии. Многие вопросы охраны  труда впоследствии вновь были  переданы в ведение государственных  органов, но социальное страхование  управлялось профсоюзами еще  долгие годы.

 Таким образом, указанным  выше постановлением профсоюзам  было поручено выполнять ряд  государственных функций. При  таком положении вводились подчас  ничем не оправданные ограничения  в обеспечении трудящихся государственным  социальным страхованием. В качестве  примера можно назвать постановление  СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС  от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях  по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного  социального страхования и борьбе  с злоупотреблениями в этом  деле». Данный документ устанавливал  новый размер пособия по временной  нетрудоспособности с уменьшением  его нижнего предела до 50 процентов  заработка. Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы по собственному желанию и уволенные за нарушение трудовой дисциплины, получали право на пособие по временной нетрудоспособности лишь после того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

 Также в 1938 году  бюджет социального страхования,  ранее утверждаемый отдельно, был  включен в состав единого государственного  бюджета СССР. С этого момента  социальное страхование все больше  теряет свой страховой характер  и во многом трансформируется  в социальное обеспечение. Оно  стало инструментом распределения  средств государственного бюджета  на социальные нужды по остаточному  принципу. В годы Великой Отечественной  войны были приняты некоторые  меры по улучшению обеспечения  отдельными пособиями инвалидов  войны. Например, пособие по временной  нетрудоспособности было установлено  в 

размере 100 процентов заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам  женщинам-инвалидам войны.

В последующий период отмечалось дальнейшее развитие социального страхования.

Установлена выдача пособий  по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания  в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность  отпуска по беременности и родам  составляла 112 календарных дней.

 Получило развитие  профилактическое направление в  социальном страховании. За период  с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных  учреждений выросло более чем  в 5 раз. Тогда же на крупных  предприятиях появились первые  санатории- профилактории, где  работающие получали санаторное  лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно, либо за 30 % стоимости.

 Постановлением Совета  Министров СССР от 22 января 1955 года  и соответствующим решением ВЦСПС  изменены условия и размеры  пособий. Высший предел пособия  по временной нетрудоспособности  сокращался со 100 до 90 процентов заработка,  и оговаривался при этом требованием  о непрерывном стаже работы  до 12 лет. В таком же размере  назначалось пособие при трудовом  увечье и профзаболевании и  инвалидам войны, но уже вне  зависимости от непрерывности  стажа. Однако вскоре для работников  этих категорий был вновь восстановлен  прежний размер - 100 процентов заработка.

 Важным этапом развития  социального страхования является  распространение его на новые  категории работающих. Традиционно  эта система в нашей стране  охватывала только рабочих и  служащих, то есть лиц, работающих  на условиях трудового договора. Затем она начала поэтапно  вводиться и для колхозников.  В 1964 году, право на государственное  социальное страхование получили  ведущие колхозные кадры: председатели, специалисты и механизаторы. Одновременно  была создана система пенсионного  обеспечения всех колхозников  и введены пособия по беременности  и родам для колхозниц. Эти  пенсии и пособия выплачивались  за счет специального фонда,  создаваемого из средств колхозов  и государственного бюджета. Размер  пенсий был значительно ниже, чем у рабочих и служащих.

 В 1970 году на основании  решения Третьего Всесоюзного  съезда колхозников была введена  система социального страхования  всех членов колхозов. До 1991 года система социального страхования не менялась. Перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования.

К первой попытке реорганизации  старой системы соцстраха можно  отнести Постановление Совета Министров  СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». Был создан Фонд социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать с 1 января 1991 года, упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования.

 Постепенно Фонд укреплял  свое организационное и финансовое  положение. Были утверждены Временное  положение о Фонде и Инструкция  о порядке уплаты страховых  взносов и расходовании средств.  На местах созданы региональные  фонды, подчиненные центру.

Переход к рыночной экономике  сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится  к её центральному звену - бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды.

В России государственное  обязательное социальное страхование  представлено четырьмя фондами:

• пенсионным;
• обязательного медицинского страхования;
• социального страхования;
• занятости (до 2001 года).

Виды страхового обеспечения  по обязательному социальному страхованию  определены в Статье 8 Федерального Закона об основах обязательного  социального страхования.³ Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного  социального страхования являются:

оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением  застрахованному лицу необходимой  медицинской помощи;

• пенсия по старости;
• пенсия по случаю потери кормильца;
• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
• пособие по беременности и родам;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• пособие по безработице;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• пособие на санаторно-курортное лечение;
• социальное пособие на погребение;
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

На сегодняшний день государственной  гарантией устойчивости обязательного  социального страхования является система дотаций из федерального бюджета, т.е., при нехватке денежных средств, для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета, позволяющие обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

1.2. Цели, задачи и структура Фонда социального страхования РФ

На основании Положения  «О Фонде социального страхования  РФ»⁴, Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью  Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда  являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.⁵ Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Распорядителями средств  Фонда являются председатель и главный  бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный  бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового  коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств  социального страхования, предусмотренных  на санаторно-курортное лечение  и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным, путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

1.3. Источники финансирования  ФСС РФ

Средства Фонда социального  страхования (ФСС) образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждении и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда социального страхования в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда социального страхования; средств, возмещаемых Фонду социального страхования в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Порядок формирования резерва  и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке  начисления, уплаты, расходования и  учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фонд социального страхования совместно  с Министерством труда РФ, Министерством  финансов РФ, Государственной налоговой  службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда социального страхования;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установл<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: 'Times New Roman'