Динамика развития национальных проектов в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра Региональной экономики и управления 
 
 
 
 

Динамика развития национальных

проектов  в РФ 

(курсовая  работа) 

                                                                                         Выполнил студент  

                                                                                      3 курса, 269 группы

                                                                                           Мусабеков Р.О.

                                                                                    ___________________

                                                                                  Научный руководитель

         Нагорнов А.А.

                                                                                   ____________________

                                                                      Работа защищена

                                                                        "___"

_________200_г 

                                                                                Оценка______________ 
 
 

Барнаул 2008

Содержание 

Введение........................………………...........................................3 стр. 

1. Понятие и сущность  национальных 

проектов...................................................................……………...6  стр. 

1.1 Понятие национальных  проектов………………....................6 стр.

1.2 Совет по  национальным проектам.…........…………..…...….7 стр.

1.3 Как рождалась  идея национальных проектов……………...9 стр.  

2. Стратегия и тактика  развития  национальных

проектов.....................................................................……………12 стр.

2.1 Почему выбраны  "точечные" меры, ведь проблемы  социальной 

 сферы гораздо  шире...……................................…............……12 стр.

2.2 Почему именно  такие приоритеты: образование,

здравоохранение,  доступное жилье и повышенное внимание сельскому хозяйству.……………………………………………14 стр.

2.3 Почему именно  сейчас предложены такие масштабные  меры в 

     социально  сфере...................................................……………16 стр. 

 3. Динамика развития национальных проектов...........……17 стр.

3.1 Ход реализации  приоритетного национального проекта  "Образование" в Алтайском  крае………………….....…....…..17 стр.

3.2 Ход реализации  приоритетного национального проекта 

"Здоровье" в Алтайском крае…………………...........………..23 стр.

3.3 Ход реализации  приоритетного национального проекта 

"Развитие  АПК" в Алтайском крае……………….........………28 стр.

3.4 Ход реализации  приоритетного национального проекта    

"Доступное  и  комфортное жилье" в  Алтайском крае........…..34 стр. 

Заключение.......................................................…………………39 стр.

Приложение 1................. .......................................……………..40 стр.

Приложение 2.........................................................……………..41 стр.

Приложение 3…………………………………………………...47 стр.

Список  использованной  литературы........................………54 стр. 
 
 
 

Введение 

В нашей работе «Динамика развития национальных проектов в РФ» нами поставлена цель изучить  сущность приоритетных национальных проектов и проследить путь их развития. Понять, в чем суть реализации данных программ, что сделано, и что планируется, ведь на достижение поставленных целей каждый год выделяются колоссальные средства. На что конкретно тратятся  эти деньги? Кто занимается их распределением, реализацией и т.д.?

24 сентября 2008 года  Председатель Правительства Российской  Федерации Владимир Путин, выступая  на заседании президиума Совета  России по реализации приоритетных  национальных проектов и демографической   политике, сообщил, что в 2008 году финансирование приоритетных национальных проектов превысит 330 млрд.  руб.

Выступая на заседании, глава Правительства  подчеркнул, что все сферы, по которым  были запущены проекты, "по-прежнему остаются в центре нашего внимания".

При этом по некоторым направлениям финансирование может превысить запланированные объемы, - сообщил премьер. Так, в этом году в рамках нацпроекта "Образование" на внедрение инновационных программ в высшем профобразовании выделено 10 млрд. руб., а в начальном и среднем профобразовании - 1,8 млрд. руб. Эта цифра, возможно, будет увеличена с 1,8 млрд. руб. до 4,8 млрд. руб.

В рамках нацпроекта "Здоровье" в текущем году начал  реализовываться проект создания региональных и муниципальных сосудистых центров. Согласно проекту, в каждом субъекте РФ появится региональный сосудистый центр, а в муниципальных учреждениях здравоохранения будет создано 3-6 сосудистых отделений. "Это позволит обеспечить доставку больного в больницу и начало оказания ему помощи в течение первых трех часов после обострения", - заверил премьер.

Кроме того, предполагается организовать "круглосуточную работу диагностических служб, телемедицинскую  связь, оптимизировать работу "скорой помощи" и обеспечить проведение ранней реабилитации", сказал он.

На реализацию этого проекта в 2008 году будет выделено 3,6 млрд. руб., в том числе на закупку оборудования в 12 субъектах РФ - 2,9 млрд. руб. и 731 млн. руб. - на оснащение федеральных клиник.

По итогам заседания  президиума заместитель Председателя Правительства Александр Жуков сообщил, что приоритетные национальные проекты будут переформатированы в государственные программы, реализация которых начнется с 2009 года.

По его словам, госпрограммы будут подготовлены в  течение ближайшего месяца. "На следующем  заседании Совета по нацпроектам они будут рассмотрены", - сказал вице-премьер.

Он подчеркнул, что необходимые на реализацию новых  госпрограмм средства уже заложены в бюджете.

Из этого следует, что программа реализации приоритетных национальных проектов с каждым годом  набирает все большие обороты. Для сравнения в 2006 году на ее осуществление было выделено 160 млрд. руб., на наш взгляд, это довольно существенная прибавка. Да и цели, которые ставило перед собой правительство в 2006 году не такие масштабные как сейчас. Проводится огромная работа, в которую включены Правительство, Государственная дума и передовые Министерства страны. Задан очень быстрый темп работы,  программа реализации нацпроектов не стоит на месте, она семимильными шагами движется вперед.

Фактически идея национальных проектов  -  это детище В.В. Путина, которую он начал реализовывать, когда был президентом. Сейчас же, на наш взгляд, скорость развития этой программы будет только увеличиваться, потому что  Путин, став премьер-министром, четко дал понять, что будет вплотную заниматься экономикой страны, в частности, достижение результатов в развитии приоритетных национальных проектов.

Когда люди смогут почувствовать реальный эффект от реализации заявленных проектов?

Задачи поставлены на ближайшие два года, при этом эффект от реализации заявленной программы должен ощутить практически каждый гражданин. Так, например, уже к 2008 году планируется:

в сфере здравоохранения:

• в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной  медицинской помощи;

• полностью  укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;

в сфере образования:

• подключить больше половины школ страны к сети Интернет;

• выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;

в жилищной сфере:

• обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых  семей, молодых специалистов на селе;

• обеспечить массовое  строительство новых микрорайонов;

в сфере АПК:

• направить  миллиарды рублей на поддержку предоставления  дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных  и крестьянских (фермерских) хозяйствах  - а это новые рабочие места и рост доходов сельских жителей.

На наш взгляд, реализация национальных проектов является передовой и экономически эффективной идеей, она в наше время показала свою жизнеспособность и актуальность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и сущность  национальных

проектов 

1.1 Понятие национальных проектов 

Приоритетные  национальные проекты (ПНП) - государственная программа, направленная на развитие и рост "человеческого капитала" в России, объявленная президентом В.В. Путиным, и реализующаяся с 2006 года.  

 Программа  приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России  Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении  к правительству, парламенту и руководителям регионов. Ключевыми словами его речи можно считать следующие: "Концентрация бюджетных и  административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России".

В качестве приоритетных направлений "инвестиций в человека" Глава государства выделил:

• здравоохранение;

• образование;

• жильё;

• сельское хозяйство.

Первый вице-премьер  Д.А. Медведев 27 ноября 2005 заявил, что этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой.

В 2006 году ряд  политиков и СМИ называли меры по улучшению демографической ситуации "новым национальным проектом".

На реализацию национальных проектов в федеральном бюджете на 2006 год выделено 134,5 млрд. рублей (с учётом правительственных гарантий - 161 млрд.). В частности, на здравоохранение направлено 62,6 млрд., на образование - 30,8 млрд., на программу доступного жилья - 21,9 млрд. и на развитие агропромышленного комплекса - более 19 млрд. Всего с учётом внебюджетных фондов (социального и медицинского страхования) из федеральных источников на реализацию национальных проектов в 2006 году выделено 186,8 млрд. руб. В проекте федерального бюджета 2007 году на национальные проекты заложено 206,3 млрд. рублей. Наибольший объем средств направят на поддержку здравоохранения и образования.  

1.2 Совет по национальным  проектам

О необходимости  создать совет по национальным проектам В. Путин заявил 5 сентября 2005, а 21 октября он своим указом образовал "Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов".

Главой  совета, согласно указу, является сам  президент. Первым заместителем главы  совета назначен Д. Медведев, заместителями  главы совета стали вице-премьер А. Жуков и помощник президента И. Шувалов.

В президиум  Совета вошли 17 человек, в частности, министр финансов А. Кудрин, глава  Минэкономразвития  Г. Греф, Министр  здравоохранения и социального  развития М. Зурабов, глава аппарата правительства РФ С. Нарышкин, начальник Экспертного управления при президенте РФ А. Дворкович, глава "Газпрома" А. Миллер, спикер Совета Федерации С. Миронов.

Всего в Совет вошло более 50 человек, в частности, также полпреды в  федеральных округах, губернаторы, мэры, некоторые политики, представители деловых кругов и т. д.

В нынешнем  году по Указу Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 в состав Совета вошли:

• Путин В.В.

Председатель  Правительства Российской Федерации (первый заместитель председателя Совета)

• Дворкович А.В.

Помощник  Президента Российской Федерации (заместитель  председателя Совета)

• Жуков А.Д.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Совета)

• Гордеев А.В.

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

• Зубков В.А.

Председатель  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

• Кудрин А.Л.

Министр регионального развития Российской Федерации

• Очирова А.В.

Министр экономического развития Российской Федерации и др. 

Судя  по этому списку должностных лиц, бывший президент В.В. Путин всерьез  решил заняться реализацией национальных проектов. Количество таких высокопоставленных чиновников,  свидетельствует о  том, что успех этих программ гарантирован на много лет вперед. Все это говорит о серьезных намерениях правительства решить наболевшие  социальные вопросы, во что бы то ни стало. 

Чем же конкретно занимается данный орган?

Совет готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и  демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации.

Проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию.

Благодаря тому, что в Совет входят представители  всех уровней исполнительной и законодательной  власти, он будет максимально лишен бюрократической волокиты. 

Также обеспечена эффективная "обратная связь" с обществом: налажен мониторинг реального изменения ситуации, организованы "горячие линии", работа парламентского и общественного контроля.

В Интернете  был создан специальный сайт для информационного сопровождения реализации социальных инициатив в здравоохранении, образовании, жилищной сфере и агропромышленном комплексе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Как рождалась  идея национальных  проектов 

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных  институтов, системный экономический  кризис, издержки приватизации в сочетании  с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к  демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Вот с  чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Путь, пройденный страной за пять последних лет, очень  коротко, но наглядно описывается выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию. Вспомним, с какими словами Владимир Путин обращался к нации в разные годы.

2000-й:

"Сегодня  мы, прежде всего, ставим задачу  наведения порядка в органах  власти. Это - лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач".

2001-й:

"Сегодня  уже можно сказать: период "расползания"  государственности позади. Дезинтеграция государства остановлена. 2000 год наглядно показал, что мы можем работать вместе, а теперь всем надо учиться работать эффективно".

2002-й:

"Мы  должны сделать Россию процветающей  и зажиточной страной. Чтобы  жить в ней было комфортно  и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей. Строить здесь свой дом".

2003-й:

"За  трехлетний период мы не только  основательно разобрали завалы проблем - а заниматься ими практически в ежедневном режиме нас заставляла сама жизнь, - но и добились некоторых положительных результатов. Сейчас надо сделать следующий шаг. И все наши решения, все наши действия - подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира. Это - качественно новая задача. Качественно новая ступень для страны. Ступень, на которую мы раньше не могли подняться из-за целого ряда, из-за множества других, неотложных проблем. Такая возможность у нас есть. И мы обязаны ею воспользоваться".

2004-й:

"Мы  подошли к возможности развития  высокими темпами, к возможности  решения масштабных, общенациональных  задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев - даже не на год, - а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться - только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество".

2005-й:

"Прошу рассматривать  прошлогоднее и нынешнее послания  Федеральному Собранию как единую  программу действий, как нашу  совместную программу на ближайшее  десятилетие".

Но необходим  был еще один шаг. Успехи страны, достигнутую макроэкономическую стабильность, - как обратить это к людям, чтобы цифры экономического роста перестали быть абстрактными еще для очень многих граждан России? И этот шаг был сделан.

5 сентября 2005 года  Президент собрал вместе Правительство,  парламент и руководителей регионов.

Из выступления В.Путина:

"Сегодняшние  возможности России вполне позволяют  добиться более ощутимых результатов  повышения благосостояния народа  России. Добиться, не нарушая баланса  основных экономических показателей  и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены.

Сегодня хотел  бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.

Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала".

Акцент В. Путина на важность «человеческого капитала»  вполне обоснован.  Эти инвестиции в социальную сферу, в недалеком  будущем того времени, а именно сейчас, принесли свои плоды. Так называема  «Гавайская болезнь» получила свое лечение не только в создании Стабилизационного фонда и вложении в западную экономику. Кому как не нам, экономистам, понято, что экономическая стабильность страны и социальное благополучие ее граждан находятся в очень тесном, и одновременно хрупком балансе. Если мы хотим, чтобы капиталистический формат жизни, который захлестнул нашу страну, был экономически выгоден, мы должны принести благополучие своим гражданам.

Сейчас не далекие  советские годы, когда принималось  директивное планирование. Неспособность существования этой системы в стабильности уже доказано временем и историей. А идея приоритетных национальных проектов – это лучший путь не только решения проблем, но и развития полученных результатов.      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Стратегия и тактика развития  национальных

проектов 

2.1 Почему выбраны  "точечные" меры, ведь проблемы  социальной сферы   гораздо шире 

Действительно, в Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент Владимир Путин  сконцентрировал внимание на самых  насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья - и наметил пути социальной модернизации. Осенью 2005 года заявлено о "национальных проектах" в тех же сферах.

Так что поставленный вопрос вполне обоснован. Его можно сформулировать немного иначе: как соотносятся эти две инициативы, которые разделяют полтора года?

Вспомним, в чем  заключаются сформулированные в 2004 году задачи социальной модернизации.

Было провозглашено  повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации.

Чтобы не допустить  утраты российским образованием своих  преимуществ и одновременно усилить  его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к  образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

В жилищной сфере  старые методы и подходы - которые и раньше не решали "квартирный вопрос" для большинства - теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Итак, сформулированные в 2004 году задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

При определении  социальных инициатив, которые мы сегодня называем приоритетными национальными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.  Вместе с тем, это задачи, которые реально могут быть решены за два года при существующей эффективности государственного механизма, при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.