Дисциплина и правопорядок. Требования главнокомандующего внутренних войск МВД РФ по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в войс

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему:

 

«Дисциплина и правопорядок. Требования главнокомандующего внутренних войск МВД РФ по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в войсках»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Новосибирск, 2010

Оглавление:

 

1. Введение..............................................................................................................

2. Правопорядок......................................................................................................

     2.1. Понятие и содержание  правопорядка.......................................................

     2.2. Структура, отличительные  признаки и функции правопорядка............

3. Дисциплина..........................................................................................................

     3.1. Понятие и содержание дисциплины.........................................................

     3.2. Воинская дисциплина  и дисциплинированность....................................

4. Роль и место командиров (начальников)  в обеспечении законности и  правопорядка в войсках..........................................................................................

5. Укрепление воинской дисциплины..................................................................

      5.1. Подходы к проблеме  укрепления воинской дисциплины...................

      5.2. Основные критерии  оценки воинской дисциплины и  правопорядка.....

6. Заключение...........................................................................................................

Список использованной литературы.....................................................................

Приложение 1.....................................................................................................

Приложение 2.....................................................................................................

Приложение 3......................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Тему курсовой работы считаю актуальной, так как воинская   дисциплина призвана регулировать военную деятельность, взаимоотношения между военнослужащими. Она создает в служебном коллективе  здоровый  морально-психологический климат, обеспечивает высокую  управляемость  подразделениями  и  дает  возможность  с  наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие  силы для решения поставленных задач.

Цель данной работы состоит  в следующем:

• на основе глубокого и всестороннего изучения и анализа оценить состояние правопорядка и воинской дисциплины в соединениях и воинских частях, деятельность должностных лиц по их укреплению;
• выявить основные критерии оценки правопорядка в войсках;
• изучить различные подходы к проблеме укрепления воинской дисциплины;
• сформировать сущностное представление о дисциплине и в частности о воинской дисциплине.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правопорядок.

1. Понятие и содержание правопорядка

Правопорядок — это состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Это состояние фактической урегулированности социальных связей, качественное выражение законности¹.

Кроме правовых норм соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций и др. Правопорядок характеризуется уровнем законности в государстве и степенью реализации прав и свобод граждан, а также исполнением ими и государственными органами возложенных законом обязанностей. Порядок  составляет  реальную  основу  современной   цивилизованной жизни общества. Качество степень  правопорядочности   общественной жизни  во многом определяет общие "здоровье"  всего   общественного  организма  и  его индивидов. В  условиях  стабильного  правопорядка  эффективно  функционирует экономика,   достигается    гармония     в     действиях    законодательной, исполнительной  и судебной  власти,   активно осуществляется  деятельность различных общественных   и   частных организаций,  реально   гарантируется свободное развитие  человека, максимально удовлетворяется его  материальные и  духовные  потребности.  Формирование правового порядка участвует все   элементы   механизма правового регулирования общественных отношений.² Их  причинно -  следственная связь составляет основу  правовой  жизни общества,  которая и приводит  в конечном счёте к установлению правового порядка.

Содержание   правопорядка   составляет   правомерное     поведение

субъектов, то есть такое  поведение, которое урегулировано  нормами  права  и

достигло цели правового  регулирования.

2.2. Структура,  отличительные признаки

и функции воинского  правопорядка

 

Структура правопорядка  -  это единство  и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных   отношений   в соответствии со особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок  есть  реализованная   система   права.    Он    включает

конституционные,  административные,  финансовые,  земельные,    семейные   и другие   виды   общественных   отношений,   урегулированные    с     нормами

соответствующих отраслей права. В  этой  связи   в   структуре  правопорядка

выделяются не только отраслевые, но  и   более   дробные  группы  отношений,

которые урегулированы  подотраслями и  институтами права. ¹

Структуру правопорядка составляют:

1. правовая организация общества (законы и легитимизированные ими государственные органы, а также негосударственные образования и граждане);

правоотношения и связи  в обществе;

2. определённая (нормативная)  упорядоченность этих правоотношений  и связей (чёткое определение статуса участников правоотношений, их субъективных прав и юридических обязанностей, полномочий).

Особенность правопорядка как специфической системы    общественных отношений выражается  в том,  что складывается   оно   только   на  основе правовых  норм  и  в   силу   этого    охраняется    государством².   Поэтому считаю, что правопорядком охватывается  далеко  не  все   отношения,   имеющие место в обществе. Определённая часть общественной  жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм  различных общественных организаций и других  неправовых  нормативных регуляторов.  В этом  смысле    правопорядок   является   лишь   элементом   общей   системы общественных  отношений,  складывающийся   под   воздействием   нормативного регулирования.  Это часть общественного порядка.

Воинский правопорядок -  есть составная часть общего   правопорядка.  Он формируется на  основе  общих принципов   права,   отражает   определённые потребности жизни общества,  без  которых   оно    не    может   нормально функционировать. Поскольку  вооружённые  силы  -  это   специфическая   государственная организация,   специально   предназначенная    для    ведения    вооружённой борьбы, от содержание её деятельности значительно  отличается  от  поведения других участников общественных  отношений,   не  входящих  в  состав  данной организации¹. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка. Воинский правопорядок — это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписанной военно-правовых норм

Особенности воинского  правопорядка выражаются в следующем²:

       ВО-ПЕРВЫХ,  воинский  правопорядок  формулируется  на   основе   таких правовых  норм,  которые   специально   предназначены   для    регулирования специфических общественных отношений, возникающих в  области  строительства, жизни и деятельности вооруженных сил.  Эти   нормы  содержатся  в  различных актах военного законодательства.

ВО-ВТОРЫХ, воинский правопорядок имеет специфическое   содержание.  Он включает только те общественные  отношения,  которые  возникают  в  процессе боевой  подготовке  войск,  при  несении    военнослужащими   внутренней   и караульной службе, в ходе выполнения боевых задач  в  военное  время.  Такие общественные отношения по  своему  содержанию характерны только для  военной организации  и  не  имеет распространения в условиях гражданской жизни.

Составной частью воинского правопорядка является   порядок   уставной, представляющей  собой систему   взаимоотношений,   между   военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений.

Воинский правопорядок складывается на основе законности, в  результате точной  реализации  правовых   норм    всеми    военнослужащими,   воинскими должностными  лицами,  воинскими  организациями.   Он   воплощает   в   себе социальную справедливость, равенство  всех  перед  законом,  демократизм   и другие     принципиальные     правовые     положения.    Отношения между военнослужащими в процессе  их  служебной   деятельности  строится на началах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и  ответственности  за  свои действия¹.

Правопорядок может быть классифицирован по территориальному охвату (правопорядок в государстве, городе и т.д.), а также по отраслям права и правовому охвату (конституционный, административный, финансовый и т.д.).

Выделяют следующие  признаки правопорядка²:

1. Определённость. Это означает, что правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях.
2. Системность. Это означает, что правопорядок - это система отношений, основанная на единой сущности права, господствующей форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
3. Организованность. Правопорядок возникает при организующей деятельности государства, его органов.
4. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.
5. Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив.
6. Единство. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением. В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Не случайно правопорядок рассматривается как фундамент  нормальной жизнедеятельности общества и функционирования государственной  власти, как основа демократии. Но это  одна сторона. Другая - проявляется во взаимоотношениях с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей, это качественная характеристика внутренних связей. Наконец, есть и ещё одно выражение - деятельность, направленная на сохранение своей качественной определённости как необходимого условия выполнения социального назначения.¹

Исходя из этого, можно выделить три основные функции правопорядка².

Первая функция - взаимодействие с внешней средой, упорядочение, упрочение и стабилизация тех больших систем, составным элементом которых он является. Правопорядок функционирует в определённых условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого её участника в отдельности должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.

В окружающей социальной среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, культурные и иные факторы. Правовой порядок испытывает не себе решающее влияние среды и в свою очередь активно влияет на неё. Он не только приспосабливается к реальности, но и выступает правовой основой демократии, политической, государственной системы, он упорядочивает важнейшие государственные связи и отношения.

Занимая определённое место  в больших системах и испытывая  на себе их благотворное или угнетающее влияние, правопорядок оказывает обратное активное влияние, выполняя функцию их стабилизации, упрочения. Благотворное влияние среды усиливает это обратное воздействие. Угнетающему влиянию он противостоит. Чем совершеннее и прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные влияния на него.

Вторая функция - упрочение внутренних связей и отношений. Эта функция направлена во внутрь и затрагивает область взаимодействия целого и составных частей, она призвана свести различные уровни упорядоченности в единую систему. Внутренние аспекты функции многообразны: субординация и иерархическая соподчинённость, свойства и состояния субъектов, программа их поведения и функционирования; правовые отношения, процессы, связи во времени и пространстве, корреляционные взаимодействия прав и обязанностей субъектов. Данная функция определяет автономное поведение системы, сущностные признаки. От неё зависит целостность и организованность сложного механизма и упорядоченность взаимодействий элементов, что, в конечном счете, обуславливает обособленность качественной определённости правопорядка как правового состояния системы правовых отношений и связей.

Третья функция - самосохранение и совершенствования правопорядка. Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное образование, позволяющее сохранить свою самостоятельность. Устойчивость системы обеспечивается её собственными функциями. Правопорядок действует во внешней среде. Общество, государственная власть, режим демократии и т.д. оказывают на него активное влияние стимулирующего и угнетающего характера, упрочивающего и разрушающего порядок¹. Более того, окружающая среда может привести к полной его неприспособленности, придать правовую форму произвола и беззакония.

Таким образом, из всего  выше перечисленного можно вывести одно обобщённое понятие правопорядка.

Правопорядок - состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризуется реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Предусматривает решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановление нарушенных субъективных прав. Воинский правопорядок - воплощение законности в конкретных волевых отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников, результат неукоснительного исполнения юридических предписаний. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан чётко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Дисциплина.

3.1. Понятие  и содержание дисциплины.

 

Понятие  «дисциплина»   в   трудах   античных   философов,   историков трактовалось  как  «повиновение   законной   власти»,   «хороший   порядок», «согласованность  действии».   Оно   также   рассматривалось   как   великая добродетель  гражданина,  важное  личностное  качество.   Так,   Плутарх   в дисциплине  видел источник  силы  и мощи  государства.  На  обязательность следования требованиям норм общества и руководителей указывал  и Платон.  В частности, он отмечал: «Дело обстоит так:  кто где  занял  место  в  строю, находя его самым лучшим для  себя,  или  где  кого  поставил  начальник,  то там... и должен оставаться, несмотря на опасность, пренебрегая и смертью,  и всем, кроме позора»¹.

Дисциплина в широком  смысле есть «обязательное для всех членов  какого-либо  коллектива  подчинение  установленному  порядку,  правила².  Она - необходимое условие нормального существования любого общества.

Одним из первых  отечественных  документов,  в  котором  затрагивались  вопросы  дисциплины,  были  «Поучения»  князя  Владимира  Мономаха.  В   них излагались требования к воеводам - быть примером  для  своих  подчиненных  в сражениях, а к дружинникам - беспрекословно исполнять приказы. Дальнейшее  развитие  государства,  изменение   средств   и   способов управления потребовало от  органов  управления   большей   организованности, точности,  исполнительности.  Современные  условия  предполагают  выполнение задач  с  огромными  физическими  и  моральными  нагрузками, осуществление которых невозможно без крепкой воинской дисциплины.

Понятие «дисциплина» является весьма сложным по содержанию и характеризуется  следующими признаками¹:

 

1. дисциплина есть  форма социальной связи субъектов,  создаваемая и реализуемая в  процессе  совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.п.);

2. она сопряжена с  подчинением одного субъекта  другому, которое предполагает  определённые властные либо авторитетные  требования, установки, ориентиры;

3. связана с наличием  юридических и иных социальных (нравственных, партийных и пр.) обязанностей;

4.  это выполнение  обязанностей, содержащихся не только  в правовых актах нормативного  характера, но и в правоприменительных,  интерпретационных, договорных, а  также в нормативных и индивидуальных  неюридических предписаниях. Причём  о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуются не столько акты-документы, сколько акты-действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителей. Её нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правил²;

5.  целью дисциплины  является состояние упорядоченности  социальных связей, ибо её результатом  выступает общественный порядок.

 

 

 

 

 

3.2. Воинская дисциплина и

дисциплинированность.

 

            Среди видов государственной  дисциплины особое место занимает  воинская дисциплина, под которой  можно понимать подчинение военнослужащих  обязанностям, содержащимся в соответствующих  правовых актах (законах, воинских уставах) и приказах командиров. Она призвана регулировать военную деятельность,  взаимоотношения между сотрудниками, отношения   в   подразделениях   с   целью   обеспечения   высокого   уровня организованности  и работоспособности.   Ее   отличие   от   других   видов государственной  дисциплины  (общественной,  трудовой,  финансовой  и  т.д.) обусловлено  характером  деятельности  органов  внутренних   дел, которая требует от людей, осуществляющих ее, особой собранности, точности, исполнительности, выдержки,  взаимопонимания, мобильности, оперативности   исполнения  всех распоряжений и т. п.

Дисциплина  основывается  на  осознании  каждым  военнослужащим  своих обязанностей и своей  личной  ответственности за ее  результаты.  Причем  дисциплина  не  ущемляет  права  личности  и  не отвергает инициативу.  Она  обеспечивает  сплоченность  сотрудников  органов внутренних дел, их готовность  выполнять  служебные  задачи.  Следовательно, служебная дисциплина есть, во-первых, знание сотрудниками законов  и  иных нормативных актов, регламентирующих деятельность военнослужащих,  во-вторых, их точное, строгое и сознательное исполнение¹.

Воинская   дисциплина призвана регулировать военную деятельность, взаимоотношения между военнослужащими². Она создает в служебном коллективе  здоровый  морально-психологический климат, обеспечивает высокую  управляемость  подразделениями  и  дает  возможность  с  наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие  силы для решения поставленных задач.

Без дисциплины внутренние войска существовать не могут.  Служба и  ее  специфика   требуют   жесткой   регламентации  деятельности и поведения военнослужащих. С помощью дисциплины достигается  координация действий,  обеспечиваются субординация, товарищеская  взаимопомощь.  Ее  соблюдение  дает  возможность суммирования  усилий  многих  людей,  является  высокоэффективным  средством социального управления.

В  ходе  коллективной  деятельности  и  с  помощью  устоявшихся  норм, традиций,  обычаев  люди  научились  соблюдать  определенные  правила,   что способствует эффективному решению стоящих задач¹.

Современный Военный Энциклопедический  словарь определяет воинскую дисциплину как строгое и точное выполнение всеми военнослужащими порядка  и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Это значит, что отправной точкой как в понимании дисциплины, так и в ее обеспечении в повседневной практике являются правила поведения военнослужащих. Дисциплина основывается на осознании каждым из них своего воинского долга и личной ответственности за защиту Отечества, на проявлении преданности своему народу. Причем дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность военнослужащих и их готовность к выполнению задач, стоящих перед войсками. Следовательно, воинская дисциплина есть, во-первых, знание воинами законов и уставных требований, регламентирующих военную службу; во-вторых, их точное, строгое и сознательное исполнение².

Главным  стержнем  дисциплины  является  беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений.  Можно сказать, что сущность сознательной дисциплины состоит в знании  правил  поведения и установленного порядка, понимании их необходимости и в  устойчивой  привычке их соблюдения. Условием соблюдения требований дисциплины и  его  результатом выступает личная дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел.

 Согласно статьи 1 Дисциплинарного  устава Вооруженных Сил Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495 (в редакции Указа Президента РФ от 23 октября 2008 года № 1517) «воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)»¹. Она призвана регулировать воинский порядок, взаимоотношения между сослуживцами, отношения в подразделениях в целях обеспечения высокой организованности и боевой готовности войск и требует от военнослужащих большой собранности, точности и выдержки, взаимопонимания, оперативности выполнения всех распоряжений.

Воинская дисциплина имеет  характерные черты, обусловленные спецификой воинской деятельности, среди которых необходимо выделить²:

- единоначалие как основной  принцип военного строительства;

- высокую социальную значимость  неукоснительного соблюдения требований  воинской дисциплины;

- детальную регламентацию всех  сторон жизни, быта и деятельности  военнослужащих на службе и  вне ее;

- неотвратимость, целесообразность  и строгость мер дисциплинарной и уголовной ответственности за нарушение воинского порядка и правил поведения;

- включение многих нравственных  норм в число уставных требований, подлежащих обязательному исполнению;

- обязательность соблюдения требований  дисциплины для всех категорий военнослужащих независимо от воинского звания, служебного и должностного положения¹.

Содержание воинской дисциплины включает:

- обязательные дисциплинарные  нормы и правила поведения  военнослужащих (нравственные, правовые  и др.);

- отношения между военнослужащими, складывающиеся в процессе соблюдения обязательных норм и правил поведения;

- деятельность органов государственного  и военного управления, различных  категорий военнослужащих по  поддержанию на должном уровне  воинской дисциплины².

Представления о воинской дисциплине могут быть также расширены за счет включения в ее содержание основных функций дисциплины.

Среди них можно выделить следующие:

- нормативно-регулятивная;

- консолидирующая;

- предупредительно-профилактическая;

- воспитательная;

- социально-защитная.

Воинской дисциплине, как и всякому реально существующему  явлению армейской действительности, присущи определенные закономерности:

- обусловленность воинской  дисциплины и ее состояния  социально-экономическими, политическими,  духовно-нравственными и правовыми процессами, проходящими в обществе;

- зависимость воинской  дисциплины от уровня правопорядка  в обществе и степени развития  ее нормативной базы;

- зависимость дисциплины  от профессионального и культурного  уровня военнослужащих;

- зависимость воинской дисциплины от совершенства и обоснованности требований воинской службы и воинских уставов;

- соответствие состояния воинской  дисциплины уровню подготовленности  офицерских кадров к решению  проблем поддержания и укрепления  дисциплины;

- соответствие воинской дисциплины возможностям военнослужащих реализовать свои дисциплинарные права и обязанности.         Наибольшее внимание исследователей и практиков привлекают случаи отклонений от требований норм, которые принято называть как нарушения воинской дисциплины. Дисциплинарные проступки можно подразделить на несколько общих групп. Это нарушение правил несения боевого дежурства; отход от требований караульной и внутренней служб; нарушения порядка подчиненности — несоблюдение уставных форм обращения, пререкания с начальниками и старшими, грубость; самовольные уходы из подразделения и опоздания из отпуска без уважительных причин; оскорбительные действия по отношению к другим военнослужащим; нарушения правил отдания воинской чести, установленной формы одежды и дисциплины строя.

         При этом, анализируя причины нарушений  дисциплины, выделяют, как правило,  две группы: причины, определяемые  недостатками в руководстве подразделением  и причины, связанные с личностью  нарушителя.

         Первую группу составляют: низкая требовательность начальников к подчиненным, неумение младших командиров поддерживать твердый уставной характер в подразделении, упущения в воспитательной работе, ослабление внимания к быту военнослужащих, к их нуждам и запросам, к вопросам соблюдения норм довольствия и сохранения здоровья. Все они связаны, как правило, с недостатками работы военных руководителей разного уровня.

         Вторую группу причин образуют  личностные особенности самих  военнослужащих. Среди них: слабое  знание законов и уставов о  порядке и правилах поведения; недостаточный уровень подготовки для выполнения служебных обязанностей; отрицательные черты характера: зазнайство, эгоизм, строптивость, стремление продемонстрировать независимость, низкая сознательность; нервные расстройства и психические заболевания, чрезмерная эмоциональная возбудимость, недостаточное физическое развитие, вредные привычки.