Дисциплинарная ответственность и её виды

Содержание                                                                                                              

Введение………………………………………..………………………………….3

1. Понятие, виды и условия наступления дисциплинарной ответственности..5

1.1. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности…...…………….5

1.2. Виды дисциплинарной ответственности и условия её возникновения...13

2. Понятие дисциплинарного взыскания ………………......………………….15

2.1. Меры дисциплинарного взыскания………...…………………………….15

2.2. Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания………...….31

2.3. Погашение и снятие дисциплинарного взыскания………...……………43

Заключение……….………………………………………………………………46

Список источников и литературы………………………………………………47

Введение 

     Российским  законодательством предусматриваются  меры поощрения работников, добросовестно  выполняющих свои трудовые обязанности, но трудовое законодательство одновременно устанавливает и конкретные меры дисциплинарного воздействия к  нарушителям трудовой дисциплины.

      В ходе профессиональной деятельности работники  нередко допускают те или иные нарушения трудовой дисциплины, которые  могут образовывать дисциплинарный проступок. Для пресечения и предотвращения таких правонарушений работодатель должен быть осведомлен о возможных  мерах дисциплинарной ответственности  и порядке ее наложения на работника: когда есть право его уволить, а когда нужно ограничиться менее  строгим наказанием.

     Дисциплинарная  ответственность работников является самостоятельным видов юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной, существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность.

     Вообще  ответственность в трудовом праве  представляет собой обязанность  участника социально-трудового отношения  претерпеть неблагоприятные последствия  совершения действия или бездействия, причинившего вред другому участнику  правоотношения. Разновидностью ответственности, применяемой в рамках трудового  права, является дисциплинарная ответственность, под которой понимают обязанность  работника ответить за допущенный им дисциплинарный проступок и понести  меры взыскания, предусмотренные трудовым законодательством.

     Дисциплинарную  ответственность следует отличать от административной, которая наступает за совершение лицом административного проступка, т.е. за нарушение установленных полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (например, правил дорожного движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе (например, органами милиции, инспекторами труда и др.).

1. Понятие, виды  и условия наступления дисциплинарной ответственности 

1.1. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности 

Дисциплинарная  ответственность одна из разновидностей юридической ответственности. Ее содержание составляет обязанность субъекта претерпевать за свои неправомерные действия определенные неблагоприятные последствия. Дисциплинарная ответственность применяется лишь в трудовых правоотношениях.

Дисциплинарная  ответственность – это реакция  на правонарушение в сфере трудовых отношений, проявляющаяся в применении санкций неблагоприятного характера  к нарушителям установленного порядка. Дисциплинарная ответственность представляет собой последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником, то есть несоблюдения им трудовой дисциплины.

Трудовой  кодекс Российской Федерации (далее  ТК РФ) закрепил право применения дисциплинарных взысканий всецело за работодателем. Конечно, вопрос о нарушении трудовой дисциплины может быть рассмотрен и  трудовым коллективом с последующим  общественным порицанием, однако именно работодатель по своему усмотрению решает вопрос о том, какой вид дисциплинарного  взыскания применить, либо вообще отказаться от привлечения нарушителя к ответственности  и ограничиться беседой, устным замечанием. Лишь в исключительных случаях, прямо  предусмотренных в законодательстве, на работодателя возлагается обязанность  применения мер дисциплинарной ответственности¹. Полномочия по привлечению к дисциплинарной ответственности могут быть возложены на руководителя или других должностных лиц, но в любом случае это право должно быть документально зафиксировано в локальных нормативных актах.

Непосредственным  основанием для привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  служит такой вид правонарушения, который именуется в трудовом праве дисциплинарным проступком. Содержание дисциплинарного проступка, как  и любого другого правонарушения, предполагает наличие совокупности юридических признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Иными словами, формально-правовым основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие  в деянии нарушителя юридического состава  признаков дисциплинарного проступка.

Субъектом дисциплинарного проступка является лицо (работник), состоящее в трудовом правоотношении с конкретным работодателем  и нарушившее трудовую дисциплину.

Объектом  дисциплинарного проступка являются общественные отношения, складывающиеся в процессе совместной трудовой деятельности (внутренний трудовой распорядок), регулируемые нормами трудового права.

Объективную сторону дисциплинарного проступка  образуют противоправное деяние (действие или бездействие), причинение вреда  работодателю и наличие причинной  связи между противоправным деянием  и наступившим вредом. Вредные  последствия могут проявляться  в виде реального имущественного вреда и (или) вреда организационного характера. Причем вред, причиненный  работодателю, включает, в том числе, вред имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность  этого имущества. Примером имущественного вреда могут служить повреждение  оборудования или утрата документов, в результате чего работодатель должен будет произвести дополнительные финансовые расходы на приобретение или восстановление имущества или недополучит денежные средства. Чаще имеет место ущерб  организационного характера, когда  нарушается трудовой порядок, установленный работодателем (совершаются прогул, опоздание на работу и другое).

Субъективная  сторона дисциплинарного проступка  состоит в виновности нарушителя. Традиционно выделяют две формы  вины: умысел и неосторожность.

Умысел  – волевое действие, направленное на сознательное нарушение установленных  правил трудового распорядка. Неосторожность как форма вины имеет место  в тех случаях, когда работник не предвидел последствий своего проступка, хотя должен был предвидеть, либо он предвидел такие последствия, но легкомысленно надеялся их предотвратить.

В ТК РФ содержится определение понятия  «дисциплинарный проступок», под которым понимается «неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей», влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия²

По смыслу данного определения можно перечислить  основные признаки дисциплинарного  проступка:

- действия  или бездействие работника, которые  определены в законе как неисполнение  или ненадлежащее исполнение  трудовых обязанностей;

- наличие  вины – обязательный признак  дисциплинарного проступка (ответственность  наступает исключительно за виновные  действия, бездействие);

- работником  не исполнены именно трудовые  обязанности;

- наличие  обстоятельств, делающих возможным  применение дисциплинарного взыскания.

Как правило, критерием ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей является исполнение обязанностей не в полном объеме и  за пределами сроков (до или после), отведенных для этого, вследствие чего результат действий не соответствует  первоначальной цели исполнения. При  этом несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает не только опоздание, задержку, но и опережение отведенных сроков, например, совершение банковских операций по переводу денежных средств до согласования действий и так далее.

К неисполнению или ненадлежащему исполнению работником трудовых обязанностей без уважительных причин относится, в частности, нарушение  требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего  трудового распорядка, должностных  инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и тому подобное.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового  кодекса Российской Федерации» (далее  Постановление Пленума ВС РФ №2) уточняет, что к таким нарушениям относятся:

а) «отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте».

Перечень  уважительных причин, в связи с  которыми работник может отсутствовать  на работе либо рабочем месте, законодательно не установлен. На практике уважительными  причинами суд может признать вызов в правоохранительные органы или в суд, прохождение медосмотра, сбои в работе транспорта, аварии, пожары, наводнения, болезнь работника или  его близких родственников и  тому подобное.

При наличии  реальной возможности, работник должен документально (например, справками  из соответствующих организаций, повестками и так далее) подтвердить уважительность причин, в результате которых образовалась невозможность исполнения трудовых обязанностей.

б) «отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда , так как в силу трудового договора работник обязан³ выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя)⁴».

Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового  договора по причинам, связанным с  изменением организационных или  технологических условий труда, не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения  трудового договора по пункту 7 статьи 77 ТК РФ.

в) «отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе».

Неприменение  работником средств индивидуальной защиты, когда это является обязательным условием допущения к работе, также  рассматривается как неисполнение им своих трудовых обязанностей и  служит основанием для применения к  нему мер дисциплинарной ответственности.

Перечни должностей и работ, замещаемых или  выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать указанные  договоры, а также типовые формы  этих договоров определены Постановлением Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №85 «Об утверждении  перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с  которыми работодатель может заключать  письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности».

Уже после  заключения с работником трудового  договора может возникнуть необходимость  заключить договор о полной материальной ответственности с работником. Если работник отказывается заключить договор  о полной материальной ответственности  в такой ситуации, работодатель обязан предложить ему другую работу⁵. а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор подлежит расторжению в соответствии с пунктом 7 статьи 77 ТК РФ.

Необходимость заключить договор о полной материальной ответственности уже после заключения трудового договора может возникнуть в связи с тем, что после  изменения действующего законодательства занимаемая работником должность отнесена к перечню должностей, с которыми работодатель может заключать договоры о полной материальной ответственности.

Наличие вины является обязательным условием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Неисполнение или  ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Не может  рассматриваться как должностной  проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Дисциплинарным  проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые связаны с  исполнением им не любых, а именно трудовых обязанностей, непосредственно  связанных с трудовыми отношениями  и выполняемых в пределах рабочего места⁶ и рабочего времени⁷. Поэтому не может, например, считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнить общественное поручение или нарушение им общественного порядка пусть даже по месту работы. Хотя ответственность за незаконные действия может наступать в рамках иной - уголовной или административной ответственности.

 «Рабочее  место - место, где работник  должен находиться или куда  ему необходимо прибыть в связи  с его работой и которое  прямо или косвенно находится  под контролем работодателя»⁸.

«Рабочее  время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами  внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим  Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации относятся  к рабочему времени»⁹.

Работник  может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение или  ненадлежащее исполнение любых трудовых обязанностей – как установленных  трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, так и  непосредственно трудовым договором, правилами внутреннего трудового  распорядка, другими локальными нормативными актами.

Большинство обращений работников в суд, с  исками на работодателей по поводу привлечения их к дисциплинарной ответственности связано с тем, что они не согласны, что ими  совершен дисциплинарный проступок  или не понимают, в чем состоит  неисполнение ими должностных обязанностей.

Для того чтобы предупредить подобные трудовые споры или облегчить процесс  доказывания в суде, работодателю необходимо соблюсти следующие условия:

1) трудовые  обязанности работника должны  быть документально закреплены;

2) работник  должен знать о своих трудовых  обязанностях, то есть должен  быть ознакомлен с ними под  роспись. В соответствии со  статьей 22 ТК РФ именно в  обязанность работодателя входит  осуществление действий по ознакомлению  работников под роспись с принимаемыми  локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Только  после этого должностные обязанности  становятся обязательными для работника  и их неисполнение или ненадлежащее исполнение будет основанием привлечения  его к дисциплинарной ответственности.

Общие трудовые обязанности, закрепленные в  ТК РФ, как правило, фиксируются в  правилах внутреннего трудового  распорядка или ином локальном нормативном  акте, определяющем трудовой распорядок, а конкретные трудовые обязанности  работника закрепляются в заключаемом  с ним трудовом договоре, а также  в должностной инструкции, технических  правилах и так далее.

Для ознакомления работника с его трудовыми  обязанностями можно выбрать  один из вариантов:

• журнал ознакомления;
• лист ознакомления (отдельный на каждого работника);
• роспись работника на соответствующем локально-нормативном акте.

Последний вариант представляется наиболее предпочтительным, поскольку точно гарантирует, что  работник ознакомлен именно с данным локально-нормативным актом.

Следует иметь в виду, что не всякое неисполнение работником требований работодателя является нарушением трудовой дисциплины, а  только в тех случаях, когда такие  требования предусмотрены законом. Так, например, нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, отказавшегося  выполнять требование работодателя о выходе на работу до окончания  отпуска, либо работника, приостановившего работы в случае невыплаты заработной платы в порядке, предусмотренном  статьей 142 ТК РФ.

1.2. Виды дисциплинарной  ответственности и условия ее возникновения 

Трудовое  законодательство различает два  вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная.

Общая дисциплинарная ответственность установлена  ТК РФ, к ней могут быть привлечены все лица, вступившие в соответствие с ТК РФ в трудовые отношения, и  получившие статус работников.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности:

1. кругом  лиц, на которых она распространяется;

2. более  широким понятием дисциплинарного  проступка, противоправность которого  предусмотрена специальными федеральными  законами, уставами и положениями  о дисциплине;

3. специальными  мерами дисциплинарного взыскания;

4. кругом  должностных лиц и органов,  наделенных дисциплинарной властью  и порядком применения дисциплинарных  взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность несут  работники, на которых распространяются помимо норм ТК РФ отдельные федеральные  законы, уставы и положения о дисциплине (например, Закон Российской Федерации  от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей  в Российской Федерации»; Федеральный  закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации» и другие). В  этих нормативных правовых актах  предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания, как  правило, более строгие, порядок  их наложения, отмены, рассмотрения споров. К таким работникам относятся, например:

- судьи;

- прокурорские  работники;

- государственные  служащие;

- работники  железнодорожного транспорта;

- работники  организаций с особо опасным  производством в области использования  атомной энергии;

- другие  категории работников (морского  транспорта, речного транспорта  и так далее).

Итак, к  дисциплинарной ответственности работник может быть привлечен за совершение дисциплинарного проступка при  наличии следующих обязательных условий:

1. поведение  работника должно быть противоправным;

2. если  работником не исполнены или  не надлежаще исполнены возложенные на него трудовые обязанности;

3. работник  своими действиями причинил вред  работодателю;

4. ущерб,  претерпеваемый работодателем, является  прямым следствием нарушения  работником трудовых обязанностей (или неправомерное поведение  работника). Иными словами, наличие  причинно-следственной связи между  противоправным действием (бездействием) и возникшим ущербом;

5. действия  работника носят виновный характер, то есть совершены умышленно или по неосторожности.

Несоблюдение  хотя бы одного из условий может  повлечь отмену дисциплинарного  взыскания в судебном порядке  по иску работника. 

2. Понятие дисциплинарного взыскания 

2.1. Меры дисциплинарного взыскания 

В соответствии со статьями 22 и 192 ТК РФ работодатель, обладая правомочиями дисциплинарной власти, в случае совершения работником дисциплинарного проступка самостоятельно осуществляет выбор мер дисциплинарного  взыскания.

При этом, по мнению многих руководителей частного бизнеса, понимание этого правомочия основано на принципе «что хочу, то и ворочу», и что, по их мнению, дает им возможность применять любые меры ответственности к работникам.

Однако  законодатель в статье 192 ТК РФ установил  следующие дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены  работодателем по отношению к  работникам, нарушившим трудовую дисциплину:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.

Приведенный перечень взысканий, в отличие от мер поощрения, является исчерпывающим  и расширению не подлежит.

Дополнительные  меры взыскания возможны только в  том случае, если на работника распространяется специальная дисциплинарная ответственность. В части 2 статьи 192 ТК РФ указано, что  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской федерации» в дополнение к общему перечню взысканий, применяемых  к работникам, предусматривает такие  взыскания, как предупреждение о  неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности  гражданской службы.

Таким образом, сами работодатели никаких  дополнительных дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине, устанавливать и  применять не могут. Однако на практике довольно распространены такие меры, как штрафы, лишение разного рода надбавок, выговор с предупреждением  и другие санкции, которые нельзя признать законными.

ТК РФ предоставляет право работодателю применить финансовые санкции к  работникам только в одном случае - при неудовлетворительных результатах  работы. Имеются в виду не популярные у некоторых работодателей «штрафы», которые трудовым законодательством  вообще не предусмотрены, а санкция, предусмотренная частью третьей  статьи 155 ТК РФ, которая устанавливает, что

«при невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы».

Ранее действовавший КЗоТ РФ помимо понятия  «меры дисциплинарного взыскания» содержал еще и понятие «меры  дисциплинарного воздействия»¹⁰, хотя и не раскрывал его содержания. Меры дисциплинарного воздействия являлись дополнительными, применялись наряду с мерами дисциплинарного взыскания или независимо от них, но не должны были противоречить действовавшему трудовому законодательству. Этим наследием КЗоТ РФ и пользуются некоторые руководители. Однако ныне действующий ТК РФ не упоминает двойственность понятий и позволяет применять только такие меры дисциплинарных взысканий, которые определены в статье 192 ТК РФ. Работодатель в этом случае должен руководствоваться следующим принципом: он имеет право лишить работника только тех благ, которые сам им предоставляет сверх установленного трудовым законодательством уровня. Из этого следует, что работодатель не вправе за какой-то дисциплинарный проступок понизить разряд, снять надбавку за классность, лишить заработной платы (полностью или частично), предусмотренной системой оплаты труда, уменьшить количество дней ежегодного оплачиваемого отпуска и тому подобное. Материально наказать работника можно, например, за счет поощрительных выплат и льгот, предусмотренных локальным нормативным актом, устанавливающим систему поощрений.

Итак, дисциплинарное взыскание - это предусмотренная  трудовым законодательством мера принудительного  воздействия, применяемая работодателем (должностным лицом, наделенным дисциплинарной властью) за совершенный работником дисциплинарный проступок.