Дисциплинарная ответственность работников. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3-4

Глава 1. ПОНЯТИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОМ ТРУДОВОМ ПРАВЕ……………………..……………..5-15

• 1. Понятие, функции и условия возникновения дисциплинарной ответственности………………………………………………………………..5-9
• 2. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности……………………………………………………………..10-15

Глава 2. АНАЛИЗ ВИДОВ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ………………………………………………...…..16-30

• 1. Общая дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий…………………………………………………………….16-24
• 2. Специальная дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты…………………………………………………………………….24-30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………31-32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..33-35

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. При  осуществлении своей деятельности субъекты трудовых отношений (работники и работодатели) обязаны соблюдать положения Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, иных законов и нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, трудовых договоров. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей нарушители привлекаются к ответственности, которая в сфере труда может быть как материальной, так и дисциплинарной.

Такой институт трудового  права, как ответственность в  сфере труда, всегда занимал и  сегодня занимает одно из видных мест в регулировании трудовых отношений.

Проблема дисциплины труда  включает множество как теоретических  научных, так и практических аспектов. Комплексный характер проблемы дисциплины труда предопределяет и необходимость  привлечения к ее решению различных  наук - права, экономики, социологии, философии, менеджмента, кибернетики, социальной психологии, психологии, медицины и  др.

Большое значение трудовой дисциплины вызвано необходимостью правильной организации и функционирования производства, в которое человек  включается как элемент производительных сил при совместном участии работников.

В российской науке трудового  права вопросам ответственности  и правонарушениям в сфере  трудовых отношений, в том числе  дисциплинарной ответственности сторон трудового договора, уделяется недостаточное  внимание и это притом, что она  представляет собой одну из самых  серьезных и важнейших форм обеспечения  правильного исполнения работниками  и работодателями обязанности бережно  относиться к имуществу друг друга, не причинять материального ущерба, соблюдать дисциплину труда.

Целью данной работы является изучение правовых проблем привлечения  работников к дисциплинарной ответственности.

Задачи работы:

- рассмотреть институт  дисциплинарной ответственности  в трудовых отношениях как  вида юридической ответственности;

- проанализировать понятие,  виды, принципы и условия наступления  дисциплинарной ответственности;

- изучить меры дисциплинарного  взыскания и порядок их применения;

- рассмотреть документационное  оформление дисциплинарных взысканий;

- рассмотреть вопросы  снятия дисциплинарного взыскания;

- охарактеризовать особенности  привлечения к дисциплинарной  ответственности руководителя организации,  руководителя структурного подразделения  организации, их заместителей  и других должностных лиц.

Объектом являются общественные отношения при совершении дисциплинарных нарушений и применении мер дисциплинарной ответственности к работникам.

Предмет исследования –  нормы трудового права, регулирующие дисциплинарную ответственность работников, практика применения мер дисциплинарной ответственности.

Методология и методика исследования основывается на общенаучных методах  таких как: диалектический, исторический, логический, функциональный, анализ, синтез, обобщение, сравнительно-сопоставительный, а также частно-научных методах: сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную базу исследования составили Трудовой кодекс Российской Федерации, другие официальные документы  и законодательные акты Российской Федерации, а также Постановление  Пленума Верховного Суда РФ по вопросам трудовых отношений.

Глава 1. ПОНЯТИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОМ ТРУДОВОМ ПРАВЕ

• 1. Понятие, функции и условия возникновения дисциплинарной ответственности

Наряду с мерами позитивного  стимулирования за добросовестный труд законодательством определены меры негативного воздействия к нарушителям  трудовой дисциплины в виде дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность  работников является одним из видов  юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной, существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность.

Дисциплинарную ответственность  следует отличать от административной, которая наступает за совершение лицом административного проступка, т. е. за нарушение установленных  полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (например, правил дорожного движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности и т. п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями  подчинения по работе или службе (например, органами милиции, инспекторами труда  и др.).

Под дисциплинарной ответственностью подразумеваются мер негативного  воздействия, применяемые к нарушителю трудовой дисциплины, сопровождающиеся публичным осуждением его неправомерного поведения посредством наложения  дисциплинарного взыскания компетентным органом работодателя.¹

Нарушение трудовой дисциплины является виновное и противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей и правил трудового распорядка.

Поведение работника является противоправным, если он не соблюдает  установленные для него правила  поведения, а также приказы и  распоряжения работодателя. Такие правила  могут содержаться в законах, постановлениях правительства и  иных актах, исходящих от органов  государства, а также в локальных  нормативных актах. В данном случае речь идет об обязательных правилах поведения  работника в трудовой сфере, т. е. во время выполнения своей трудовой функции. Примером противоправного  поведения работника могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение норм труда, изготовление недоброкачественной  продукции, участие в незаконной забастовке, уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах или виновных в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате указанной процедуры.² Работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требованиям охраны труда, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ, не предусмотренных трудовым договором.³

Если трудовые обязанности  работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации.

Дисциплинарная ответственность  применима, если она является реакцией на неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работника трудовых обязанностей.

По мнению К.Н. Гусова, «дисциплинарная  ответственность представляет собой  обязанность работника нести  наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей».⁴

Как отмечает Ю.П. Орловский, «дисциплинарная ответственность- правовое понятие, и поэтому юридический  характер носят и дисциплинарные взыскания, каждое из которых можно  рассматривать в качестве меры ответственности».⁵

Реализация дисциплинарной ответственности осуществляется с  помощью дисциплинарно-процедурных  норм. Процедура наложения дисциплинарного  взыскания включает следующие стадии: выяснение дисциплинарного проступка; подготовка дела (затребование объяснений, выявление причин и обстоятельств  нарушения трудовой дисциплины); рассмотрение дела и наложение взыскания (выбор  меры взыскания, издание приказа); исполнение дисциплинарного взыскания (доведение  приказа о наложении взыскания  до сведения работника, а для уволенных  о наложении трудовой дисциплины – производство окончательного расчета); обжалование взыскания в установленном  законом порядке; прекращение дисциплинарного  дела в связи с окончанием срока  действия взыскания, досрочным его  снятием за добросовестную работу, отменой незаконной незаконно наложенного  взыскания соответствующими органами или прекращением трудового правоотношения.⁶

Дисциплинарная ответственность  закреплена трудовым кодексом и другими  нормативно правовыми актами, регулирующими  трудовые отношения, и осуществляет регулятивную, восстановительную, карательную, воспитательную функции.

Регулятивная функция  дисциплинарной ответственности принимает  участие в закреплении и упорядочивании трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений. Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет общественные отношения и оформляет динамику, то есть состоит из регулятивно-статического и регулятивно-динамического направлений правового воздействия. Она осуществляется посредством закрепления различных обязанностей, запретов, правомочий субъектов трудовых правоотношений, путем установления составов правомерного поведения и поощрений.⁷

Превентивная функция  дисциплинарной ответственности, воздействуя  на волю и сознание субъектов трудовых отношений, формирует их правомерное  поведение и способствует осуществлению  регулятивной функции. Если субъект  трудового правоотношения удерживается от совершения дисциплинарного правонарушения – действует правомерно, одновременно не нарушается, упорядочивается, развивается  трудовое правоотношение.

Специфичность превентивной функции дисциплинарной ответственности  состоит в том, что она способствует предупреждению иных правонарушений.

Правовые средства карательной  функции дисциплинарной ответственности  шире, шире чем средства карательной  функции материальной ответственности. Характер карательной функции не однозначен и зависит от вида дисциплинарного  взыскания, применяемого к правонарушителю.

Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответственности  зависит от занимаемой должности, опасности  труда, а также от возможности  наступления особо тяжких последствий, которые могут наступить в  результате неисполнения или ненадлежащего  исполнения трудовых обязанностей.⁸

Способы осуществления восстановительной  функции дисциплинарной ответственности  многообразны – от осуждения и  принуждения нарушителя к правомерному поведению до его удаления из определенного  вида трудовых отношений. Например, наличие  у субъекта выговора принуждает последнего не нарушать трудовые отношения, так  как повторное нарушение может  повлечь применение уже более  строгой меры дисциплинарной ответственности.

От добросовестного выполнения государственными и муниципальными служащими возложенных на них  обязанностей зависит состояние  защищенности прав и свобод человека и гражданина, возможность беспрепятственной  реализации представленных прав и свобод. Зачастую дисциплинарное правонарушение, совершенное государственным служащим, одновременно нарушает не только отношения  трудовой дисциплины, но и самые  разнообразные права и свободы  человека и гражданина. Подтверждением этого служит положение ФЗ «Об  обжаловании в суд действий и  решений, нарушающих права и свободы  граждан»⁹, закрепляющее, что «ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина» (ст. 1).

Предусматривая меры поощрения  работников, добросовестно выполняющих  свои трудовые обязанности, трудовое законодательство устанавливает меры дисциплинарного  воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность  работников является одним из видов  юридической ответственности за неправомерное поведение. Помимо дисциплинарной, существует уголовная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность.

• 2. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности

Трудовая обязанность  — это широкое понятие, охватывающее как предусмотренную договором  трудовую функцию работника, так  и порядок ее выполнения. Несоблюдение трудовой обязанности составляет дисциплинарный проступок. Неправильные же действия работника, не относящиеся к его трудовым (служебным) обязанностям, не могут  влечь дисциплинарной ответственности.

Под дисциплинарным проступком Трудовой кодекс Российской Федерации  понимает неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ч.1 ст. 192).¹⁰

Ф.Н. Михайлов трактует дисциплинарный проступок как «виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей».¹¹ Но в трудовом отношении участвует не только работник, но и работодатель. Означает ли это, что работодатель не может совершить дисциплинарный проступок? Думается, что если стороны трудового правоотношения равноправны, то и их правонарушения и меры ответственности должны трактоваться аналогично.

В ТК РФ содержится определение  понятия «дисциплинарный проступок», под которым понимается «неисполнение  или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей», влекущее за собой  применение мер дисциплинарного  воздействия (часть 1 статьи 192 ТК РФ).

Согласно части второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан:

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

- соблюдать трудовую дисциплину;

- выполнять установленные нормы труда;

- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Такая формулировка нормы  дает основания заключить, что дисциплинарные взыскания могут быть применены  только за неисполнение или ненадлежащее исполнение тех трудовых обязанностей, которые связаны с выполнением  трудовой функции и непосредственно  указаны в трудовом договоре, а  все иные обязанности (например, соблюдать  трудовую дисциплину, выполнять требования по охране труда и др.) остаются за пределами действия части первой статьи 192 ТК РФ.

По смыслу данного определения  можно перечислить основные признаки дисциплинарного проступка:

- действия или бездействие  работника, которые определены  в законе как неисполнение  или ненадлежащее исполнение  трудовых обязанностей;

- наличие вины – обязательный  признак дисциплинарного проступка  (ответственность наступает исключительно  за виновные действия, бездействие);

- работником не исполнены  именно трудовые обязанности;

- наличие обстоятельств, делающих возможным применение дисциплинарного взыскания.¹²

Как и любое другое правонарушение, дисциплинарный проступок обладает совокупностью признаков: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Субъектом проступка может  быть только гражданин, состоящий в  трудовых правоотношениях с конкретным работодателем и нарушающий трудовую дисциплину.

В данном случае речь идет о  так называемом специальном субъекте, то есть меры дисциплинарного воздействия  могут быть применены только к  лицу, удовлетворяющему определенным требованиям. Специальными субъектами здесь будут работник и работодатель

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения, то есть заключившее трудовой договор  с работодателем, обладающее правоспособностью  и дееспособностью.

В качестве работодателя как  субъекта дисциплинарного проступка  может выступать физическое или  юридическое лицо.

Субъективной стороной дисциплинарного  проступка является вина со стороны  работника. Она выражает психическое  отношение нарушителя дисциплины к  своему неправомерному действию. Вина может быть выражена в форме как  прямого или косвенного умысла, так  и неосторожности. Поступая умышленно, работник осознает противоправный характер своего поведения, предвидит его  вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним  безразлично.

Поступая неосторожно, работник предвидит возможность наступления  вредных последствий своего поведения, но без достаточных тому оснований  рассчитывает на их предотвращения, либо не предвидит возможности наступления  указанных последствий, хотя мог  или должен был их предвидеть.¹³

Проверка уважительности причины нарушения трудовой дисциплины относится тоже к характеристике субъективной стороны дисциплинарного  проступка. Суды не раз признавали применение дисциплинарных взысканий за прогулы неправомерными ввиду того, что вины работника в отсутствии его на рабочем месте более 4 часов подряд в течение рабочего дня не было. Для того чтобы опоздание на работу подпадало под понятие дисциплинарного проступка, оно должно быть обусловлено неуважительными причинами. Является ли названная работником причина уважительной, определяет работодатель. Однако не всегда точка зрения суда совпадает с мнением работодателя. Так, административное задержание работника, произведенное на законных основаниях, было признано судом уважительной причиной отсутствия работника свыше 4 часов, а применение к нему дисциплинарного взыскания − неправомерным.¹⁴

Объектом дисциплинарного  проступка является внутренний трудовой распорядок конкретной организации .

Объективной стороной дисциплинарного  проступка являются вредные последствия, а также причинная связь между  ними и действием (бездействием) правонарушителя, то есть в данном случае субъект  не будет привлечен к дисциплинарной ответственности, если даже имело место  правонарушение с его стороны, были зафиксированы вредные последствия, однако отсутствовала связь между  противоправными действиями (бездействием) лица и названными последствиями.¹⁵

В соответствии с заключенным  трудовым договором работодатель вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей. Согласно ст. 192 ТК Российской Федерации работодатель имеет право, но не обязан привлекать к дисциплинарной ответственности  работника, совершившего дисциплинарный проступок. Однако следует знать, что  настоящим Кодексом, другими федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине могут быть определены и иные правила при совершении дисциплинарного проступка. Речь идет о случаях привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителя по требованию представительного органа работников.

Не является дисциплинарным проступком также и недостойное  поведение рабочих и служащих вне работы, вне исполнения служебных  обязанностей, так как трудовое правоотношение регулирует поведение работника  не вообще, а лишь во время выполнения им своей трудовой функции, в рабочее  время. Недостойное поведение работника  в быту, совершение аморальных проступков могут влечь за собой применение мер общественного или даже уголовно-правового  воздействия. Однако если такие поступки совершаются лицами, ответственными за воспитание молодежи, то они могут  быть уволены по непригодности к  выполняемой работе. Такого рода действия рассматриваются как дисциплинарный проступок в том случае, если они  совершены некоторыми должностными лицами, круг которых определен специальными законами, например членами исполнительных комитетов Советов депутатов  трудящихся, судьями, прокурорскими  работниками.

Дисциплинарным проступком может быть не только неисполнение работником своей трудовой функции  по договору, но и нарушение трудового  режима, порядка выполнения этой функции, установленного на предприятии (в учреждении).

В некоторых случаях, предусмотренных  федеральными законами допускается  привлечение работника к дисциплинарной ответственности за проступки, не являющиеся нарушением трудовой дисциплины, но не совместимые с достоинством и  назначением ряда должностных лиц. Например, согласно Закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»¹⁶ прокурорские работники несут ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.

О. В. Смирнов определяет дисциплинарный проступок как «виновное, противоправное, исключающее условную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление  либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим  в трудовых правоотношениях с  конкретным предприятием». А дисциплинарное взыскание – соответственно «предусмотренная законом мера принудительного воздействия, применяемая управомоченным должностным  лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок.

Если в результате совершения дисциплинарного проступка работодателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к  дисциплинарной, но и к материальной ответственности. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание.

Таким образом, был рассмотрен дисциплинарный проступок как основание  дисциплинарной ответственности. Произведенный  анализ состава данного правонарушения позволяет сделать вывод о  необходимости установления при  решении вопроса о наложении  дисциплинарного взыскания всех элементов состава проступка, а  также недопустимости нарушения  условий привлечения к дисциплинарной ответственности.

Глава 2. АНАЛИЗ ВИДОВ  ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

• 1. Общая дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий

Общая дисциплинарная ответственность  регулируется ТК Российской Федерации  и распространяется на всех работников, кроме тех, для кого специальными нормативными актами введена специальная  дисциплинарная ответственность: федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине, действующими на железнодорожном  и морском транспорте, в организациях с особо опасным производством  в области использования атомной  энергии. То есть применение дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 192 ТК Российской Федерации  принято рассматривать как общую  дисциплинарную ответственность.¹⁷

Дисциплинарное взыскание  может быть применено к работнику  за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

По общему правилу право  налагать на работника дисциплинарное взыскание принадлежит руководителю организации.

Общий перечень дисциплинарных взысканий установлен в ст.192 ТК.

За нарушение трудовой дисциплины работодатель имеет право  применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Необходимо обратить внимание, что ранее КЗоТ РФ предусматривал и такое взыскание, как строгий выговор.

Основания дисциплинарных взысканий  предусмотрены соответствующими пунктами ч.1 ст. 81 ТК, а именно п.5-неоднократное  неисполнение работником трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; п.6 – однократное грубое нарушение  работником трудовых обязанностей: прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте  без уважительных причин в течении всего рабочего дня (смены), независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) (подпункт «А» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подпункт «б» п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации); разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной или иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника (подпункт «в» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); совершения по месту работы хищения (в том числе и мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (подп. «г» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требования охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий (подпункт «д» п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации); п.7 и 8 в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, п. 9 – принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства) его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, п. 10 – однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Перечень обстоятельств, а также причин отсутствия работника  на рабочем месте, дающих работодателю основания для применения дисциплинарных взысканий, был определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (с изм. на 21.11.2000).¹⁸ Прежде всего, к прогулу без уважительной причины приравниваются: