Министерство по образованию и науке Российской Федерации

                         Государственное образовательное учреждение

                          высшего профессионального образования

         Московский государственный индустриальный университет

                                                           (ГОУ МГИУ) 
 
 

      Кафедра «Государственно - и гражданско-правовые дисциплины» 
 
 
 

                                    КУРСОВАЯ РАБОТА 
 
 
 

   по дисциплине: «Трудовое право» 
 

      на тему: « Дисциплинарная ответственность работников и ее виды. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.». 
 
 
 
 
 
 

Студент гр.  НФ08Ю21                                         3 курса             Н.Н.Лыкиной 
 
 
 

Преподаватель, к.ю.н.                                                                         Е.А.Лукина 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            МОСКВА-2010

                                          Содержание 

                                                     Введение

     Данная  работа посвящена проблеме дисциплинарной ответственности и ее видам.

     Насущность темы исследования состоит в том, что развитие рыночной экономики в  России  не только усугубило существовавшие  проблемы  в области труда и трудового права, но создавший почву появление новых проблем.

     Правовое  регулирование трудовых отношений  требует  сегодня  создания такого правового механизма,  который  в максимальной степени учитывал бы интересы  всех участников  процесса  в  неуклонном укреплении трудовой дисциплины. Между тем, интересы нередко вступают в конфликт с трудовым  законодательством       при       свершении конституционных   прав  граждан   на труд,   на   его   оплату,   на   отдых, безопасные условия труда, а также при применении мер дисциплинарной ответственности к работникам. Возникновение таких правовых коллизий объясняется радом причин. Начальный этап перестройки и установления рыночных отношений  привел к тому,  что работодатели  порой  стали снимать с себя ответственность от    исполнения     норм,    регулирующих    трудовые отношения, и злоупотреблять своей властью.

     Реформирование  трудового законодательства серьезным  образом сказалось    на   правовом    регулировании   института   дисциплинарной ответственности.    Он    по    существу,    стал    малоэффективным.    На  сегодняшний     день     дисциплинарная      ответственность     работника утрачивает свое воспитательное  значение, поскольку  основной мерой дисциплинарного       взыскания       становится       увольнение.       Теперь  работодатель   как   обладатель   хозяйской   власти   имеет   возможность «расправиться»   с   неугодным   ему   работником   в   более   облегченном порядке, нежели ранее. Отсутствие четкого указания в статьях 81 и 192 Трудового   кодекса РФ  условий   увольнения  за   нарушения  трудовой дисциплины  предоставляет ему возможность в ряде случаев (кроме подп.5 и 10 п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации) не соблюдать при увольнении процедуру, предусмотренную статьей  193  ТК РФ, что привело к    ухудшению правового       положения       работника.

     Проблемы  правопорядка и ответственности  в теории трудового права и  на практике тесно взаимосвязаны. Для  законодателя не только важно установить определенные правила поведения  в  процессе труда,  но и обеспечить определенными средствами и методами их выполнения, поскольку нормы трудового законодательства, касающиеся ответственности работника, должны обеспечивать интересы работника, работодателя и государства.

     Данный  вопрос в литературе достаточно глубоко  изучен, примером ученых, исследовавших данный вопрос могут быть Ю.П Орловский., Д.А. Липинский, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, А.В. Селянин и т.д.

     Цель  настоящей работы заключается в  комплексном анализе дисциплинарной ответственности работников и ее видов.

     Для достижения этой цели поставлены следующие  задачи:

• определить понятие, признаки и функции дисциплинарной ответственности;
• рассмотреть как основание дисциплинарной ответственности дисциплинарный проступок;
• перечислить источники, регулирования отношений в сфере дисциплинарной ответственности;
• исследование общей дисциплинарной ответственности, ее понятия, субъектов и видов взысканий;
• анализ специальной дисциплинарной ответственности, ее понятия, субъектов и видов взыскания.

     Методологической  основой работы является  системный, исторический и сравнительно-правовой методы научного познания.

Глава 1. Дисциплинарная ответственность

                          1.1. Основание дисциплинарной ответственности .

     Дисциплинарная  ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка, невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей.

     К сожалению, в Трудовом кодексе РФ не дано легального определения понятия  дисциплинарной ответственности. В ст. 192 ТК РФ лишь указывается на то, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание. В совокупности общих черт дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения (дисциплинарное принуждение, применяемое должностными лицами к работникам, совершившим правонарушения, и влекущее неблагоприятные для них последствия). Она всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

     Дисциплинарная  ответственность наступает при  наличии правовых и фактических  оснований. Под правовым основанием понимается совокупность нормативных актов, в которых:

     во-первых, выражены предъявляемые к субъектам  требования;

     во-вторых, устанавливаются меры данной ответственности  за их нарушение (несоблюдение, неисполнение).

     Обобщая сказанное, можно утверждать, что  дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она характеризуется наличием, как правило, собственного основания –дисциплинарного проступка.

     Дисциплинарным  проступком можно считать неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей при наличии следующих условий:

     а) если не выполняются именно трудовые обязанности, определённые трудовым договором  работника и правилами внутреннего  трудового распорядка организации  либо иными локальными нормативными актами;

     б) работник обязательно ознакомлен с локальными нормативными актами организации, определяющими круг его обязанностей;

     в) если противоправное деяние квалифицируется  как правонарушение, нарушающее установленную  ТК РФ норму, либо норму, посредством  которой регулируются трудовые правоотношения у данного работодателя;

     г) если противоправное деяние совершено  виновно.

     Не  является дисциплинарным проступком отказ  от продолжения работником работы в  связи с изменением существенных условий труда, определённых трудовым договором. В то же время подобный отказ служит основанием для прекращения трудового договора с соблюдением условий, изложенных в ст. 73 ТК РФ.

     Для дисциплинарного проступка также  характерен ряд признаков, которые  отличают его от иных правонарушений и которые отражают юридическое содержание данного понятия.

     Во-первых, дисциплинарный проступок не является общественно опасным деянием  и представляет собой нарушение  внутреннего трудового распорядка конкретной организации.

       Во-вторых, дисциплинарный проступок  причиняет вред работодателю и может совершаться только работниками, состоящими в трудовых правоотношениях с данным работодателем. При этом для признания нарушения трудовых обязанностей дисциплинарным проступком работник должен обладать трудовой правосубъектностью в том числе способностью лично нести ответственность за совершение правонарушения.

     В-третьих, дисциплинарный проступок выражается в противоправном и виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих трудовых обязанностей, возложенных  на него трудовым договором, нормативными правовыми актами, регулирующими внутренний трудовой распорядок, и другими  нормами трудового права. Противоправность поведения необязательно должна быть связана с выполнением трудовой функции. В качестве примеров противоправного поведения можно привести прогул, опоздание без уважительных причин, изготовление недоброкачественной продукции, участие в несанкционированной забастовке.

     В-четвёртых, ответственность за дисциплинарный проступок наступает перед работодателем. Дисциплинарный проступок влечёт за собой применение к работнику мер дисциплинарной ответственности в виде взыскания, а при причинении имуществу работодателя ущерба – мер материальной ответственности в установленном законом порядке.

     Необходимо  отметить, что в п. 14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1993 г., 23 апреля 1996 г., 8 февраля 1999 г., 14 июля 2001 г.¹, содержится следующее определение дисциплинарного проступка: «виновное нарушение дисциплины работником является дисциплинарным проступком». Из этого можно сделать вывод о том, что специальное законодательство исходит из того, что противоправный характер действия не является обязательным признаком дисциплинарного проступка, а в качестве такового должно выступать нарушение трудовой дисциплины.

     Итак, можно сделать вывод, что дисциплинарный проступок – это виновное противоправное нарушение работником норм, регулирующих его трудовые отношения с работодателем, за которое работодателем  может быть применено дисциплинарное взыскание.

     Как уже подчёркивалось, в действующем трудовом законодательстве содержится легальное понятие дисциплинарного проступка. Так, согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ, под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

     Указанная дефиниция построена путем перечисления основных  признаков соответствующего вида правонарушения. На основе данного  определения можно сформулировать следующие признаки дисциплинарного  проступка:

     1) в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действие, так и бездействие, которые определены в законе как неисполнение, так и ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

     2) ответственность наступает исключительно  за виновные деяния. Вина имеет  форму умысла или неосторожности;

     3) дисциплинарный проступок выражается  в виде нарушения трудовых (должностных)  обязанностей работника;

     4) за совершение дисциплинарного  правонарушения на работника  может  быть наложено дисциплинарное  взыскание.

     Для признания деяния дисциплинарным проступком большое значение имеет время. Противоправное деяние можно квалифицировать как дисциплинарный проступок, если оно имело место в рабочее время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к понятию рабочего времени.

     Дисциплинарный  проступок, как и любое правонарушение, обладает совокупностью объективных  и субъективных признаков, называемых составом правонарушения.

     Субъектом дисциплинарного проступка является сторона трудового договора, совершившая  нарушение своих обязанностей.

     Субъективную  сторону составляет психическое  отношение нарушителя к своему неправомерному поведению.

     Для признания противоправного поведения субъекта трудового договора дисциплинарным проступком необходимо установить наличие его вины, которая может быть выражена в форме как прямого или косвенного умысла, так и неосторожности.

     Объектом  дисциплинарного проступка общего характера являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 1 ТК РФ), которые в конкретной организации складываются в определенную совокупность - внутренний трудовой распорядок.

     Непосредственным  объектом дисциплинарных проступков служат отдельные элементы внутреннего трудового распорядка в виде групп однородных правоотношений, связанных с полным и целесообразным использованием рабочего времени, обеспечением сохранности имущества организации, правильной организацией управления.

1.2. Общая и специальная  дисциплинарная ответственность.

     Государство, возлагая на работников определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает ответственность  за невыполнение этих обязанностей и  незаконное использование предоставленных прав.

     Как уже отмечалось, в трудовых отношениях за совершение противоправного деяния (дисциплинарного проступка) наступает  дисциплинарная ответственность, под  которой общепринято понимать обязанность  работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.

     Дисциплинарная  ответственность, как и любая  другая, реализуется в рамках охранительных  правоотношений. С учетом характера  установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

     Виды  дисциплинарных взысканий, которые  работодатель вправе применять за нарушение  дисциплины труда, указаны в ст. 192 ТК РФ. К ним относятся:

     1) замечание;

     2) выговор;

     3) увольнения по соответствующим  основаниям.

     Перечень  этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение другого дисциплинарного взыскания, не указанного в Трудовом кодексе РФ, является незаконным. Незаконным будет, например, перевод работника на нижеоплачиваемую работу в порядке дисциплинарного взыскания или взимание с него за совершение дисциплинарного проступка штрафа, понижение разряда, классности и т.д. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных ст.192 ТК РФ принадлежит работодателю, который должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду .²

     Под специальной дисциплинарной ответственностью необходимо понимать совокупность правовых норм, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные соответствующим специальным трудовым законодательством.

     Специальная ответственность отличается от общей, главным образом, кругом лиц, на которых распространяется, а также видами дисциплинарных взысканий и обусловлена спецификой отдельных отраслей деятельности и трудовых функций, выполняемых некоторыми категориями работников (работниками транспорта, работниками прокуратуры и т.д.). Данная дисциплинарная ответственность устанавливается законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.

     Специальная дисциплинарная ответственность установлена  специализированными нормативными актами, которые могут действовать как наряду с Трудовым кодексом РФ, так и без учета его положений. Такая ответственность установлена федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине работников в отдельных отраслях экономики, а также в сфере управления.

     Согласно  ч. 5 ст. 189 ТК РФ, для отдельных категорий  работников действуют уставы и положения  о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

     Представляется, что общая дисциплинарная ответственность  отличается от специальной дисциплинарной ответственности по следующим критериям:

     - по составу субъектов;

     - по источникам правового регулирования;

     - по порядку применения мер  дисциплинарной ответственности  и снятия взысканий;

     - по видам наказания (взыскания);

     - по порядку обжалования применённых мер дисциплинарного взыскания.

     1. Различия по составу субъектов  ответственности.

     Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, которые состоят  в трудовых отношениях с работодателем, независимо от организационно-правовой формы существования последнего и формы собственности; специальная дисциплинарная ответственность распространяется только на тех работников, о которых упоминается в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения в отдельных отраслях экономики и управления.

     2. Различия по источникам правового  регулирования.

     Общая дисциплинарная ответственность устанавливается  исключительно действующим Трудовым кодексом РФ; специальная дисциплинарная ответственность устанавливается специальными нормативными актами: уставами, положениями, либо иным специальным законодательством.

     3. Различия по порядку применения  мер дисциплинарной ответственности  и снятия взысканий.

     Общая дисциплинарная ответственность налагается лицом, которое обладает правом приёма на работу и увольнения в отношении конкретного работника; специальная дисциплинарная ответственность предполагает, что дисциплинарные взыскания вправе налагать неоднородные категории руководителей.

     4. Различия по видам наказания  (дисциплинарного взыскания).

     Общая дисциплинарная ответственность подразумевает  исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям); специальная  дисциплинарная ответственность предусматривает намного более широкий юридический состав дисциплинарного проступка, более широкий перечень дисциплинарных взысканий.

     5. Различия по порядку обжалования  применённых мер дисциплинарного  взыскания.

     Общая дисциплинарная ответственность характеризуется  такими способами защиты собственных прав, как обжалование действий работодателя в органы федеральной инспекции труда, комиссию по трудовым спорам, суд; специальная дисциплинарная ответственность предусматривает обращение к вышестоящему руководителю или органу, а также в суд в соответствии с конституционным правом гражданина.

     Все правовые критерии, по которым проводится различие видов    дисциплинарной ответственности, тесно взаимосвязаны, и их невозможно рассматривать в  отрыве друг от друга.         

     Как уже отмечалось, виды дисциплинарной ответственности отличаются порядком обжалования наложенных дисциплинарных взысканий.

     «Собственно, и законодательство различает общего субъекта дисциплинарной ответственности  и специального. Общим считается  каждый работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто в силу особых нормативных актов является специальным субъектом»³. Определённо, что оба субъекта, как один, так и другой должны в полной мере обладать трудовой правосубъектностью. В юридической литературе называются следующие основания для выделения субъектов специальной дисциплинарной ответственности:

     1) особо ответственный характер  трудовых функций отдельных групп  работников, выполняющих обязанности:  а) по руководству организацией, а также по управлению процессами производства в его подразделениях; б) по должностям, замещаемым по выборам и конкурсу;

     2) особо вредные последствия дисциплинарных  проступков, причиняемые совершением  дисциплинарных проступков ведущими  категориями работников в отдельных  отраслях экономики, где действуют уставы о дисциплине, а также работники учреждений и управленческого аппарата хозяйственных органов.

       Субъектов специальной дисциплинарной  ответственности, попадающих под  действие соответствующих уставов  и положений о дисциплине можно  разделить на три группы:

     - трудовая функция которых связана  с основной эксплуатационной  деятельностью, например, работники  центральных аппаратов министерств,  другие работники управленческого  аппарата, работники, деятельность  которых связана с движением  поездов, обслуживанием пассажиров;

     - трудовая функция которых не  связана с эксплуатационной деятельностью,  к ним можно отнести ведущих  и старших специалистов структурных  подразделений, имеющих отношение  к трудоустройству персонала;

     - трудовая функция которых непосредственно связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, например, плавсостав водных видов транспорта, машинисты и помощники машинистов на железнодорожном транспорте.

     Таким образом, специальных субъектов  можно подразделить на две основные группы:

     1) субъекты, трудовая функция которых  связана с основной эксплуатационной  деятельностью;

     2) субъекты, трудовая функция которых  непосредственно связана с эксплуатацией  источников повышенной опасности.

     Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер дисциплинарного взыскания. В некоторых случаях такая ответственность расширяет понятие дисциплинарного проступка.

     В порядке примера можно взять  ряд специальных нормативных  актов, регламентирующих дисциплину труда в организациях отдельных отраслей экономики России. Так, в Положении "О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" подчеркивается, что оно определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозки грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств. Под действие этого Положения подпадают все работники организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и работники центрального аппарата Министерства путей сообщения РФ, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте и т.д. В соответствии с п. 14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта дисциплинарным проступком, за который может быть наложено дисциплинарное взыскание, признается нарушение установленных правил поведения в служебных  помещениях организации и не при исполнении трудовых обязанностей. На основании п. 15 указанного Положения за совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, следующие виды дисциплинарных взысканий:

     а) лишение машиниста свидетельства  на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным  самоходным подвижным составом, водителя – удостоверения на право  управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава -   свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины -  удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке, предусмотренном п. 16 указанного Положения;

     б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой  железных дорог, и государственных  организаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с  предоставлением работы с согласия работника с учетом профессии (специальности);

     в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных  трудовым законодательством, также  за совершение работником грубого нарушения  дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровья людей или приведшего к нарушению  сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

     Перечень  грубых нарушений дисциплины, за которые  может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к  этому виду ответственности, утверждается Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным  комитетом Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.

     Для работников морского транспорта кроме  дисциплинарных взысканий, указанных  в ст. 192 Трудового кодекса РФ, специальным законодательством предусмотрено еще одно взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии ⁴. Оно применяется в следующих случаях:

      а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

     б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

     в) нарушений законов и иных нормативных  правовых актов по вопросам обеспечения  безопасности мореплавания, сохранности  имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и  сохранения морской среды.