Дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Академия права и управления

 

 

 

 

Юридический факультет

Кафедра административного и финансового права

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

На тему:

«Дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   Выполнил:

                                                                                               

 

                                                                                           Научный руководитель:

                                                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рязань 2012

 

План

Введение………………………………………………………………..………….3

1. Понятие дисциплинарной ответственности………….............................. 5
2. Правовое регулирование и виды дисциплинарной ответственности сотрудников УИС…………………………………………………………12
3. Процедуры привлечения сотрудников ФСИН России к дисциплинарной ответственности…………………….............................16

Заключение………………..………………………………………..………….... 24

Список использованной литературы………...………………………………... 26

 

Введение

Одна из ключевых ролей в обеспечении правопорядка и безопасности в стране принадлежит дисциплине в государственной правоохранительной службе. Это обусловлено, прежде всего, тем, что для успешного решения поставленных перед правоохранительными органами задач необходимо четкое и неукоснительное выполнение всех требований закона со стороны их сотрудников. Особую актуальность приобретает в связи с этим институт дисциплинарной ответственности как одна из неотъемлемых составляющих дисциплинарных отношений.

Одной из важнейших особенностей данного вида юридической ответственности является ее междисциплинарный характер, который во многом предопределяет сложности изучения этого правового явления. Вопросы дисциплинарной ответственности традиционно рассматриваются в рамках трудового и административного права.

Несмотря на всю значимость данного института для эффективности государственного управления в сфере правопорядка и безопасности, институт дисциплинарной ответственности признается одним из наименее урегулированных в законодательстве. Это в полной мере относится к дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС).

В связи с этим сегодня как никогда острой является проблема правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников УИС.

В науке административного права проблема дисциплинарной ответственности в той или иной мере привлекала внимание Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Д.А. Гавриленко, Б.И. Жерлицына, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, СИ. Котюргина, А.Н. Позднякова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, В.Н. Ширяева, С.С. Студеникина.

Цель данной курсовой работы - изучение особенностей правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Для достижения указанной цели предполагается постановка и разрешение следующих задач:

1) сформулировать понятие "дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы";

2) установить круг особенностей  дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы;

3) определить основные дисциплинарные взыскания

4) исследовать специфику стадий дисциплинарного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие дисциплинарной ответственности.

Государство, возлагая на служащих определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, одновременно устанавливает ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

В специальной литературе понятие юридической ответственности рассматривается в широком и узком смыслах, подчеркивается ее двойственный характер.

В широком значении юридическая ответственность - это внутренний регулятор поведения человека, смыкающийся с долгом, обязанностью. Юридическая ответственность в узком смысле - последствие нарушения или несоблюдения норм права. Причем выделяются три основные трактовки юридической ответственности в узком смысле. Одни авторы считают, что она есть применение таких санкций, которые связаны с определенными неблагоприятными последствиями, с лишением личного либо имущественного порядка. Другие связывают понятие юридической ответственности с применением всех санкций правовых норм.  
Третьи - с мерами, которые сопряжены с обременениями, штрафными и иными дополнительными обязанностями. Представляется более правильным мнение тех, кто придерживается первой из указанных точек зрения, ибо всякая мера ответственности выступает в качестве санкции за правонарушение, обеспеченной убеждением и государственным принуждением, санкции, основанной на общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающейся в установлении определенных отрицательных последствий этого поведения.1

Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, уголовная, административная и материальная.

Правовые проблемы дисциплинарной ответственности многоаспектны, имеют межотраслевой характер и находятся на стыке ряда юридических наук, в частности, наук административного и трудового права.  
Это обусловлено тем, что преобладающая часть государственных служащих подпадает, в принципе, под действие общих норм трудового права. Существует большое количество нормативных актов, которые регулируют вопросы обеспечения трудовой (служебной) дисциплины.

Действующим законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности; в порядке, предусмотренном правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке, установленном дисциплинарными уставами и положениями о дисциплинарной ответственности.

Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга кругом служащих, на которых распространяется ответственность, конкретными взысканиями и порядком обжалования. Обеспечение трудовой дисциплины начинается с точного определения круга обязанностей рабочих и служащих. Эти обязанности устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка, должностными положениями и инструкциями, приказами и распоряжениями. По уставам и положениям о дисциплине несут ответственность отдельные категории рабочих и служащих в тех сферах общественного производства, где высокая организованность, строгое соблюдение дисциплины имеют особо важное значение, и любая дезорганизация служебных отношений может повлечь тяжелые последствия. Уставы и положения о дисциплине содержат более строгие и дополнительные дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на работников отдельных категорий, например, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, работников железнодорожного, морского транспорта и др.2

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка или правил службы, упущение по службе, невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей. Отдельные категории служащих в силу особого характера выполняемых ими обязанностей (например, сотрудники милиции) отвечают в дисциплинарном  порядке также за проступки, не связанные с нарушением служебной дисциплины. Уставами и другими нормативными актами о дисциплине работников некоторых категорий предусматривается дисциплинарная ответственность за недостойное поведение в общественных и иных местах и не при исполнении служебных обязанностей.3

Таким образом, дисциплинарная ответственность - это возникающая из факта совершения дисциплинарного и иного правонарушения обязанность лица понести наказание, заключающееся в применении соответствующим должностным лицом в установленном порядке дисциплинарных взысканий, выражающих государственное осуждение противоправного, виновного поведения нарушителя служебной дисциплины.4 Она является составной, но достаточно самостоятельной частью дисциплинарного принуждения.

Важнейшими особенностями дисциплинарной ответственности являются:

1)  дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений

2)  она состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива;

4) основания и порядок наступления  дисциплинарной ответственности  регулируются различными отраслями права. Но наибольшее число лиц несут дисциплинарную ответственность по трудовому и административному праву.

Как уже отмечалось, одной из важнейших особенностей данного вида юридической ответственности является ее междисциплинарный характер, который во многом предопределяет сложности изучения этого правового явления. Вопросы дисциплинарной ответственности традиционно рассматриваются в рамках трудового и административного права.5

Основанием дисциплинарной ответственности является установленный в предусмотренном правовыми нормами порядке факт совершения лицом дисциплинарного (должностного) проступка. Причем термин «дисциплинарный проступок» традиционно используется в юридической литературе, а также в нормативных правовых актах, относящихся к трудовому праву. Термин «должностной проступок» применяется в законодательстве, регулирующем вопросы государственной и муниципальной службы (например, ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»). Сравнительный  анализ позволяет сделать вывод о фактическом совпадении этих двух терминов.

 Единообразное правовое определение  понятия «дисциплинарный (должностной) проступок» в российском законодательстве  отсутствует.6

Наиболее часто употребляемым определением является:

Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.7

Учитывая специфику различных видов трудовой и служебной деятельности, в более общем виде можно дать следующее определение:

Дисциплинарный проступок – это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе.

В юридическом плане о дисциплинарном проступке можно говорить лишь тогда, когда в действиях лица содержатся все признаки состава дисциплинарного проступка. Состав дисциплинарного проступка может быть определен как совокупность признаков, характеризующих деяние с объективной и субъективной сторон, необходимых и достаточных для привлечения лица к дисциплинарной ответственности. Характерной особенностью дисциплинарной ответственности является тот факт, что в нормативных актах, как правило, нет описаний конкретных составов дисциплинарных проступков, которые влекли бы применение установленных дисциплинарных взысканий. Это связано с большим разнообразием должностных обязанностей нарушение которых является дисциплинарным проступком. Это не свойственно другим видам карательной юридической ответственности, где составы правонарушений определены  предельно четко и каждому составу соответствует своя санкция. Должностные обязанности могут закрепляться в законодательных, подзаконных и локальных нормативных правовых актах.

Виды и размер карательных санкций устанавливаются нормативными актами. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение).

Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Ответственность сотрудников пенитенциарной системы тесно связана с их правовым положением. Во-первых, это выражается  в специальной регламентации ответственности указанных сотрудников, либо в придании им статуса специальных субъектов. Кроме того, благодаря общегражданскому статусу сотрудники УИС несут ответственность за любые правонарушения и преступления, предусмотренные российским законодательством. Никаких изъятий, льгот и привилегий в вопросе установления ответственности для лиц, исполняющих наказания, и привлечения к ней не установлено.8

Следовательно, по сравнению с общегражданским статусом, статус сотрудника уголовно-исполнительной системы обусловливает в ряде случаев более строгую ответственность наделенных им лиц, расширяет круг оснований для привлечения к ответственности. Это объясняется тем, что у сотрудников УИС, ввиду наличия у них особых,  в том числе и властных полномочий появляется возможность злоупотребления или неправильного распоряжения ими, что может повлечь серьезное нарушение прав человека и ущерб интересам государства. Поэтому более строгая ответственность является необходимым условием для обеспечения законности в этой сложной сфере государственной деятельности и предопределяет строгие требования к отбору кандидатов на службу.

Служба в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, имеет некоторые особенности. Многие сотрудники УИС вынуждены постоянно  работать с лицами, совершившими преступление. В последнее время характеристика этого контингента меняется в худшую сторону. В частности, в местах лишения свободы возрастает удельный вес лиц,  совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.  В то же время проводимая сегодня реформа УИС направлена на гуманизацию исполнения уголовных наказаний, повышение законности в деятельности учреждений и органов УИС. Это, безусловно, приводит к ужесточению требований к дисциплине среди ее сотрудников.9 Довольно сложно не заметить повышенное внимание к деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, как со стороны контрольно-надзирающих органов (прокуратуры и др.), так и со стороны общественности.

Необходимо также отметить, что до сих пор основным документом, регулирующим вопросы прохождения службы в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, остается Положение о службе в органах внутренних дел. Указом Президента Российской Федерации уголовно-исполнительная система была передана в ведение Минюста России десять лет назад, однако нормативный документ, регламентирующий порядок деятельности рассматриваемой системы в настоящее время не принят.

 

 

 2. Правовое регулирование привлечения сотрудников ФСИН России к дисциплинарной ответственности и ее виды.

Ответственность сотрудников, исполняющих уголовные наказания в настоящее время представляется одним из наименее исследованных вопросов в деятельности уголовно-исполнительной системы, хотя и является  важным и поэтому неотъемлемым элементом их правового положения. С рассматриваемой стороны, ответственность определяет границы правомерного и неправомерного в уголовно-исполнительной деятельности, с другой же стороны – служит надежным средством обеспечения надлежащего несения службы, соблюдения служебной дисциплины и законности, что является одним из основополагающих принципов исполнения наказаний, вытекающим как из российского, так и международного законодательства, соответствующего отечественным нормам.

Социальная природа правонарушений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы заключается в следующем10:

1) совершаются членами общества, имеющими определенный социальный статус, объем полномочий;

2) посягают на функционирование  такой социальной системы, как  правосудие, посредством различных  форм противоправного поведения, выражающихся в активном либо  пассивном наблюдении требований  к процессу исполнения наказаний  и осуществления обеспечивающих его конкретных видов служебной деятельности. Безусловно, такие социальные отклонения создают необходимость в надлежащем правовом регулировании. Однако его характер, виды применяемых мер воздействия должны зависеть от того, какова общественная опасность проступка, в чем выражена, в какой мере препятствует осуществлению правосудия, кем и при каких условиях совершается, каковы их мотивы. Исходя из этого, следует выбирать те средства, применение которых было бы наиболее адекватно в борьбе с этими деяниями.

Объектом посягательства при совершении дисциплинарного проступка сотрудниками УИС является служебная дисциплина. Согласно ст. 34 Положения о службе в ОВД служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников ФСИН могут налагаться следующие виды взысканий:

• Замечание
• Выговор
• Строгий выговор
• Предупреждение о неполном служебном соответствии
• Понижение в должности
• Снижение в специальном звании на одну ступень
• Лишение нагрудного знака
• Увольнение из органов уголовно-исполнительной системы

Увольнение из уголовно-исполнительной системы является крайней мерой дисциплинарного взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

В военизированных учебных заведениях кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения.11

Начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан12:

- создавать необходимые  условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных  чувство ответственности за выполнение  служебных обязанностей;

- не допускать протекционизма  в работе с личным составом, преследования сотрудников органов  внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел;

- обеспечивать гласность  и объективность в оценке служебной  деятельности подчиненных;

- уважать честь и  достоинство подчиненных.

Наряду с Положением о службе в ОВД правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников ФСИН осуществляет Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная Минюстом РФ от 06 июня 2005 г. №76 (в ред. приказа Минюста РФ от 29.07.2008 №156).

 

 Все поощрения и дисциплинарные взыскания, за исключением объявленных устно, подлежат учету.  
Учет поощрений, дисциплинарных взысканий, решений судов чести ведется сотрудниками кадровых подразделений в служебных карточках.

Поощрения и дисциплинарные взыскания, объявленные приказом, решения судов чести, кроме того, заносятся в послужные списки личных дел сотрудников.

Дисциплинарные взыскания применяются начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в пределах предоставленных им прав в соответствии с перечнем. Дисциплинарные права других начальников, не включенных в данный Перечень, устанавливаются Министром юстиции Российской Федерации. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.  
Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами повременно исполняемой должности.

Предложения Министру юстиции Российской Федерации о применении мер поощрения и дисциплинарного взыскания к сотрудникам уголовно-исполнительной системы могут вноситься руководителями структурных подразделений Минюста России

Если к сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника, необходимо применить меры поощрения или наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником.

Вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.

Предложения Министру юстиции Российской Федерации о применении мер дисциплинарного взыскания к сотрудникам уголовно-исполнительной системы могут вноситься руководителями структурных подразделений Минюста России.

Начальник, превысивший предоставленные ему права по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность13.

Немаловажными являются нормы Трудового кодекса Российской Федерации, так как сотрудники УИС подпадают под действие трудового законодательства, в котором регулируются общие положения порядка наложения и снятия взысканий, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и виды дисциплинарных взысканий.

Таким образом, мы видим, что в уголовно-исполнительной службе нет своего нормативно правового акта, где бы регулировались вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью. Деятельность по регулированию данного вопроса разрешается лишь на основании норм Трудового Кодекса РФ, Положения о службе в ОВД и на основе заимствованных из Положения о службе в ОВД норм, утвержденных в Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

 

3. Процедуры привлечения  сотрудников ФСИН России к  дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами, в которых указываются мотивы его применения, и представляются сотруднику под расписку. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно.

Однако если взыскание было наложено приказом, оно уже не может быть снято устно.

О дисциплинарных взысканиях сотруднику уголовно-исполнительной системы объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

До наложения взыскания от сотрудника ФСИН, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, то есть с даты издания приказа.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

В случае применения дисциплинарного взыскания в виде снижения в специальном звании прежнее звание может быть восстановлено, что регламентируется в порядке, установленном статьей 33 Положения.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника уголовно-исполнительной системы либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.

Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.

Член административного коллектива вправе подать жалобу на наложенное на него взыскание вышестоящему руководителю и в суд. Подача такой административной жалобы не приостанавливает исполнение приказа.

После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое состояние — состояние наказанности.

Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются.

Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций.

 В-четвертых, наличие дисциплинарного  взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.