Дисциплинарная ответственность государственных служащих

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Институт права, социального управления и безопасности 

                         Кафедра теории и истории государства  и права

Курсовая  работа

По дисциплине «Административное право»

на тему: «Дисциплинарная ответственность государственных служащих»

Березкиной  Татьяны Васильевны

студента  заочной формы обучения

группы  ЗСБ-030900-21

специальности «Юриспруденция»

Проверил:

к.ю.н., доцент

Игнатов Дмитрий Сергеевич 

Ижевск 2013г.

План

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Содержание юридической ответственности…………………….........7

1. Понятие юридической ответственности…………………………………7
2. Дисциплинарная ответственность как разновидность юридической ответственности………………………………………………………..…12

Глава 2. Характеристика дисциплинарной ответственности государственных служащих………………………………………………………………………...17

2.1. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих……………………………………………………17

2.2. Дисциплинарная  ответственность отдельных видов государственной службы…………………………………………………………………………...21

Заключение………………………………………………………………………34

Библиографический список…………………………………………………….36

Введение

В настоящее время государственная  служба является комплексно-публичным, социально-правовым, организационным  институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций  государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных  органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ, отдельных государственных  учреждений и организаций или  полномочий лиц, замещающих государственные  должности РФ, учреждаемые Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, и конституционные должности  субъектов Федерации, учреждаемые  конституциями субъектов Федерации.

Сформировались уровни государственной  службы - федеральная государственная  служба и государственная гражданская  служба субъектов Федерации, а также  фактически сложилось разделение федеральной  государственной службы по видам - гражданская  служба, военная служба, служба в  правоохранительных органах. Отдельные  виды федеральной государственной  службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков  и особенностей ее прохождения.

Таким образом, различные виды и  уровни государственной службы образуют единую систему государственной  службы.

Государство, возлагая на служащих определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, одновременно устанавливает  ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование  предоставленных прав.

В условиях реформирования и развития системы и структуры государственного управления вопрос ответственности  государственных гражданских служащих приобретает особую актуальность. На эту проблему в своих выступлениях неоднократно указывал в прошлом  Президент Российской Федерации, а  ныне Председатель Правительства РФ Д.А.Медведев: «вопрос повышения  ответственности начальников за качество и результаты работы давно  назрел. Государственные и муниципальные  служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения  на службе. Их невыполнение должно влечь  дисциплинарную, а в необходимых  случаях и административную, и  уголовную ответственность».¹

Дисциплинарная ответственность  государственных служащих является важным средством обеспечения законности и эффективности государственного управления. Не случайно, что в отечественной  науке государственного управления и административного права вопросам дисциплинарного принуждения в  системе государственной службы уделяется достаточно пристальное  внимание.

Укрепление дисциплины, искоренение  коррупции и должностных проступков из сферы государственной службы являются важным элементом административной реформы, проводимой Президентом РФ.

В Указе Президента Российской Федерации  от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной  программе «Реформирование и  развитие системы государственной  службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»  в качестве обоснования проблемы повышения ответственности подчеркнута  необходимость совершенствования  механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих  принципов служебного поведения. В  качестве ожидаемых результатов  программы обозначена разработка норм служебной профессиональной этики  и правил делового поведения государственных  служащих, средств, обеспечивающих их соблюдение, а также создание и  реализация мер по проверке соблюдения требований к служебному поведению  государственных служащих.²

В науке административного права  укрепилось мнение, что дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных  служащих. Действительно, вероятность  применения к государственному служащему  мер дисциплинарной ответственности  заметно выше, чем скажем, мер  административной и тем более  уголовной ответственности.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что одним из важнейших средств обеспечения  дисциплины и законности в сфере  государственной службы является дисциплинарная ответственность. Укрепление уровня исполнительской  и служебной дисциплины в рядах  государственных служащих имеет  первостепенное значение для создания нормальных условий функционирования государственной власти. Неисполнение и ненадлежащее исполнение государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации  и решений судов не только дискредитирует государственную власть, создает  условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает права и свободы  граждан, подрывает основы конституционного строя России.

Цель настоящей работы заключается  в комплексном теоретическом  исследовании вопросов дисциплинарной ответственности государственных  служащих, ее сущности и проблем  ее применения.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие дисциплинарной ответственности;
2. изучить нормативно-правовую базу дисциплинарной ответственности;

3) выявить основания дисциплинарной  ответственности государственных  служащих, сформулировать понятие,  дать общую характеристику состава  дисциплинарного проступка; 

4) установить особенности дисциплинарной  ответственности отдельных органов  государственной службы, таких как,  гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных  органах;

Нормативную основу курсовой работы составляют: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.), Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 № 63-ФЗ, Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",  Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Суда РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1),  Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 года № 613), Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 и другие нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды российских ученых, посвященных различным аспектам рассматриваемой проблемы, таких  как М.Н Марченко,  И.Н. Сенякин, М.В Лушникова, А.М Лушников, Д.Н. Бахрах и других. Также применены публикации в периодической печати, освещающие вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Глава 1. Содержание юридической  ответственности.

1.1  Понятие  юридической  ответственности.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами  права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений.

Юридическая ответственность  характеризуется рядом основных признаков: нормативностью; формальной определенностью; устанавливается, санкционируется  и обеспечивается государством; выражается в применении мер государственного воздействия; ее последствиями могут  выступать как государственное  одобрение и применение мер поощрения, так и государственное осуждение  и наказание; развивается и реализуется  в процессуальной форме.

Юридическая ответственность  является одной из форм, или разновидностью, общесоциальной ответственности. Последняя  включает в себя также политическую, национальную, моральную, историческую, партийную и многие другие разновидности  ответственности.³

Более развернутое определение  дает профессор И.Н. Сенякин. Юридическая  ответственность, пишет он, представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов  и правонарушителем, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  лишения и неблагоприятные последствия  за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Профессор В.И. Червонюк считает, что юридическая ответственность  есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного  характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение. Юридическая  ответственность характеризуется  тем, что она:

- всегда связана с  государственным принуждением, то  есть мера государственного принуждения,  которое составляет содержание  этой ответственности. Особенность  государственного принуждения состоит  в том, что оно строго регламентируется  законом и не может выходить  за рамки последнего;

- обязательное, необходимое  условие ее наступления составляет  наличие вины. Конституционный Суд  Российской Федерации в Постановлении  от 30 июля 2001 года указал, что вина  как элемент субъективной стороны  состава правонарушения является  одним из конституционных принципов  юридической ответственности, который  относится к основам правопорядка  и оказывает непосредственное  влияние на конституционно-правовой  статус физических и юридических  лиц;

- выступает в качестве  неблагоприятных последствий для  правонарушителя. Эти последствия  выражаются в конкретных лишениях  для правонарушителя имущественного  или личного плана. Так, лишение  свободы, лишение права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью, лишение  специального, воинского или почетного  звания, классного чина и государственных  наград относится к неблагоприятным  последствиям личного характера,  а конфискация имущества, изъятие  земельного участка, используемого  с нарушением законодательства, возмещение убытков, взыскание  неустойки и др. - к неблагоприятным  имущественным последствиям. Следовательно,  юридическая ответственность всегда  порождает негативные последствия  для правонарушителя, выражается  в ограничении его определенных  прав; основанием для привлечения  к юридической ответственности  служит только совершенное правонарушение. Вот почему важно установить, является ли данное деяние  правонарушением, содержит ли  оно необходимые признаки и  элементы юридического состава  правонарушения. Условно можно выделить  юридическое и фактическое основание  юридической ответственности. Юридическим  основанием служат предписания  соответствующей нормы права,  предусматривающей тот или иной  вид юридической ответственности.  Фактическое основание - это совершение  правонарушения, все признаки которого  устанавливаются составом правонарушения. Вместе с тем совершение правонарушения  не влечет автоматического возникновения  юридической ответственности и  применения мер принуждения (наказания). Для реального наступления юридической  ответственности необходим правоприменительный  акт - приговор суда, постановление  административного органа о наложении  штрафа, приказ администрации предприятия,  руководителя фирмы и др.;

- представляет собой  специфическое правоотношение - правоохранительное, субъектами которого выступают,  с одной стороны, государство  (в лице специально уполномоченных  органов применять меры государственного  принуждения), а с другой - физическое  или юридическое лицо, допустившее  правонарушение. Для вступления  в правоохранительные правоотношения  не требуется согласия обеих  сторон, достаточно волеизъявления  государства.

Все названные признаки юридической  ответственности являются обязательными  и позволяют отграничить ее от других видов социальной ответственности, в том числе моральной, общественной и т.д.

Исходя из признаков можно  дать следующее определение юридической  ответственности: юридическая ответственность  представляет собой предусмотренную  нормами права юридическую обязанность  субъекта права надлежащим образом  соблюдать и исполнять требования правовых норм, а в случае их нарушения, - юридическую обязанность субъекта права, возникающую из факта совершения правонарушения, претерпеть на основании  осуждения ограничения личного, организационного, имущественного или  иного характера.

В словаре Википедии юридическая  ответственность трактуется как  государственное принуждение к  исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана  отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством, обществом.⁴

В теории российского права традиционно  выделяют пять видов юридической  ответственности: конституционную,  уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную.

Конституция – это «закон законов», обладающий высшей юридической силой  и являющийся юридической базой  всего текущего законодательства. Все  законы и иные акты государственных  органов издаются на основе и в  соответствии с Конституцией. Отсюда логически вытекает обязанность  всех государственных и общественных органов, физических и юридически лиц, на которых распространяется территориальное  и личное верховенство государства, соблюдать и защищать Основной Закон.

Таким образом, конституционная ответственность  заключается в установлении государством ответственности граждан и должностных  лиц за нарушение конституционных  прав.

Административная юридическая  ответственность наступает за административный проступок – противоправное, виновное действие, посягающее на государственный  или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный  порядок управления.

Административная ответственность  нередко сопоставляется с уголовной, к которой она довольно близка и в то же время имеет особенности. Среди таких особенностей называют:

- административные взыскания менее  суровы, чем уголовные наказания;

- субъектами, правомочными возбуждать  дела об административных правонарушениях  и привлечения к административной  ответственности, кроме судов  являются комиссии по делам  несовершеннолетних, органы государственного  управления, в частности органы  внутренних дел, государственные  инспекции, налоговые таможенные  органы, другие государственные  органы и должностные лица;

- особый порядок привлечения  к административной ответственности,  который предусматривает одновременно  применение мер обеспечения производства  по делу: административное задержание, досмотр вещей и личный досмотр  и др.;

- административная ответственность  не влечет судимости.

Наиболее жесткими мерами государственного воздействия характеризуется уголовная  ответственность, которая применяется  в судебном порядке к лицу, виновному  в совершении преступления. Уголовно-правовая ответственность согласно ст.14 Уголовного Кодекса РФ от 13 июня 1996 № 63-ФЗ наступает  за виновно совершенное общественно  опасное деяние, запрещенное Уголовным  кодексом Российской Федерации под  угрозой наказания.

Гражданско-правовая ответственность  наступает за совершение гражданского правонарушения, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Так как любая юридическая  ответственность подразумевает  обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия и  лишения за совершенное правонарушение, то и гражданско-правовая ответственность  понимается как санкция, применяемая  к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права. Основанием гражданско-правовой ответственности  является деяние, содержащее признаки гражданского правонарушения.

Возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных  действий в процессе выполнения лицом  своих служебных обязанностей, составляет содержание материальной ответственности.

Материальная ответственность  – это обязанность работника  возместить ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в пределах и в порядке, установленных законодательством.

Дисциплинарная ответственность  представляет собой обязанность  работника понести наказание, предусмотренное  нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих  трудовых обязанностей.

Задача курсовой работы – рассмотреть  дисциплинарную ответственность, а  именно дисциплинарную ответственность  граждан, которых российское законодательство относит к государственным служащим.

1.2 Дисциплинарная ответственность  как разновидность юридической  ответственности.

Дисциплинарная ответственность  является особым видом юридической  ответственности, ее применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность (наряду с материальной ответственностью) в юридической  литературе нередко именуется «трудоправовая ответственность»⁵, под которой понимается обязанность работников и работодателей, их представителей претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного, организационного и имущественного характера в порядке и на условиях, которые предусмотрены трудовым законодательством⁶.

К дисциплинарной ответственности  могут привлекаться работники, совершившие  дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием дисциплинарной ответственности  служит дисциплинарный проступок, совершенный  конкретным работником. И как любое  правонарушение проступок должен содержать  все признаки правонарушения.

Субъектом дисциплинарного проступка  может быть только гражданин, состоящий  в трудовых правоотношениях с  конкретным предприятием и нарушающий трудовую дисциплину.

Субъективной стороной дисциплинарного  проступка является вина со стороны  работника, невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться  как нарушение трудовой дисциплины, так как здесь нет его вины в неисполнении трудовой обязанности (например, отсутствие надлежащих условий  труда).

Объектом дисциплинарного проступка  является трудовой распорядок предприятия.

Объективной стороной являются противоправные действия, вредные последствия и  причинная связь между действием (бездействием) правонарушителя.

Существуют два вида дисциплинарной ответственности работников. Во-первых, общая дисциплинарная ответственность  работников. Общая дисциплинарная ответственность  применима ко всем без исключения работникам. Она наступает по правилам, которые установлены в Трудовом Кодексе РФ от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (далее  ТК РФ). Применение общей дисциплинарной ответственности не требует доказывания  дополнительных или специальных  юридически значимых обстоятельств. В  связи с чем, она и признается общей дисциплинарной ответственностью.

Во-вторых, можно выделить специальную  дисциплинарную ответственность работников, которая существует наряду с общей  дисциплинарной ответственностью. При  этом специальная дисциплинарная ответственность  применяется только в тех случаях, когда не может быть применена  общая дисциплинарная ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность  отличается от общей дисциплинарной ответственности:

1) кругом лиц, на которых она  распространяется;

2) более широким понятием дисциплинарного  проступка, противоправность которого  предусмотрена специальными федеральными  законами, уставами и положениями  о дисциплине;

3) специальными мерами дисциплинарного  взыскания;

4) кругом должностных лиц и  органов, наделенных дисциплинарной  властью, и порядком применения  дисциплинарных взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность  несут работники, на которых распространяются помимо норм ТК РФ отдельные федеральные  законы, уставы и положения о дисциплине (например, Закон Российской Федерации  от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей  в Российской Федерации»; Федеральный  закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации», Федеральный  закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» и др.).  В этих нормативных правовых актах предусмотрены специальные  меры дисциплинарного взыскания, как  правило, более строгие, порядок  их наложения, отмены, рассмотрения споров. К таким работникам относятся, например:

- судьи;

-  прокурорские работники;

-  государственные служащие;

  - военнослужащие;

-  работники железнодорожного  транспорта;

- работники организаций с особо  опасным производством в области  использования атомной энергии;

- другие категории работников (морского транспорта, речного транспорта  и так далее).

Мерой принуждения в дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание  — взыскание (наказание), налагаемое на работника в связи с нарушением им трудовой дисциплины, на военнослужащего  — в связи с нарушением им воинской дисциплины и на государственного гражданского служащего — в связи с нарушением им служебной дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий, которые работодатель вправе применять за нарушение дисциплины труда, указаны в ст. 192 ТК РФ. К  ним относятся:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнения по соответствующим  основаниям.

ТК РФ прямо не указывает, увольнение по каким основаниям следует рассматривать  как дисциплинарное взыскание. К  таким основаниям можно, например, отнести  пп. 5, 6, 9 и 10 ст. 81 ТК РФ. 

При наложении дисциплинарного  взыскания должны быть учтены следующие  факторы:

1) тяжесть совершенного проступка;

2) обстоятельства, при которых он  был совершен;

3) неисполнение обязанностей на  протяжении всей службы и поведение  служащего.

Федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 ТК РФ) для отдельных категорий  работников могут быть предусмотрены  также и другие дисциплинарные взыскания. Указанные нормативные акты касаются прежде всего государственных гражданских  служащих, военнослужащих, лиц, работающих в каких-либо специализированных областях (транспорт, рыбная промышленность, добыча нефти и газа и т.п.).

Порядок привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  установлен ст. 193 ТК РФ. Работодатель, прежде чем применить то или иное дисциплинарное взыскание, должен затребовать  от него письменное объяснение. 

Привлечь работника к дисциплинарной ответственности можно не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка.  
При привлечении работника к дисциплинарной ответственности следует помнить: 

- месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; 
- днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

 - в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в т. ч. в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

 - к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в т. ч. ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2). 

Существует три условия, при  которых дисциплинарное взыскание  считается снятым:

1) с момента наложения взыскания  истек один год;

2) лицо не было повторно привлечено  к дисциплинарной ответственности;

3) издан приказ о снятии дисциплинарного  взыскания.

Рассмотрим подробнее дисциплинарную ответственность государственных  служащих.

Глава 2. Характеристика дисциплинарной ответственности государственных  служащих.

2.1 Основания и порядок  привлечения к дисциплинарной  ответственности государственных  служащих.

 Согласно Федеральному закону  от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе  государственной службы Российской  Федерации» под государственной  службой Российской Федерации  понимается профессиональная служебная  деятельность граждан Российской  Федерации по обеспечению исполнения  полномочий: Российской Федерации;  федеральных органов государственной  власти; субъектов Российской Федерации;  лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами  для непосредственного исполнения  полномочий федеральных государств; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов РФ для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов РФ.