Доходная и расходная части бюджета города Ижевска за 2007-2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ…………………………………...5

1. Понятие бюджета, муниципальные бюджеты. Функции местных бюджетов…………………………………………………………………...5
2. Доходная и расходная части муниципальных бюджетов………………13
3. Роль муниципальных бюджетов в развитии экономики и социальном обслуживании населения……………………………………………..…..16

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ИЖЕВСКА…………………...….23

1. Краткая характеристика исследуемого образования - города Ижевска……………………………………………………………………23
2. Доходная и расходная части бюджета города Ижевска за 2007-2012……………………………………………………………..……….....26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….41

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

В настоящее время одним  из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социально-культурную политику, является финансовая система, состоящая из трех основных звеньев - государственного бюджета (федерального), региональных и местных  бюджетов. Данные звенья являются самостоятельными и в тоже время взаимосвязанными.

Формирование и исполнение местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности, функции и проблемы.

К муниципальным образованиям (другими словами местным бюджетам) относятся районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. Местные бюджеты  осуществляют важную роль в процессе социально-экономического и культурного  развития региона, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Актуальность темы состоит  в необходимости исследования роли местного бюджета в социально-экономическом  и культурном развитии региона, как  основного предназначения его существования.

В соответствии с актуальностью  формируются цели и задачи курсовой работы.

Целью курсовой работы является определение роли местного бюджета  в социально-экономическом и культурном развитии региона, на основе выделения  основных функций местных бюджетов, их доходной и расходной частей. В соответствии с поставленной целью  в курсовой работе решаются следующие  задачи:

·  были раскрыты содержание и понятие государственной бюджетной системы, местных бюджетов и их функции;

·  была исследована структура доходной и расходной частей местных бюджетов, сделаны основные выводы по имеющимся данным;

·  были сделаны основные выводы и заключения о роли местных бюджетов в социально-экономическом и культурном развитии региона.

В курсовой работе были использованы материалы налоговой инспекции  РФ, Минфина РФ, Федеральной службы государственной статистики и данные о бюджете города Ижевска.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ.

 

1. Понятие бюджета, местные бюджеты. Функции местных бюджетов.

 

Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную  совокупность финансовых отношений. Звенья финансовой системы можно сгруппировать  в три крупных блока, каждый из которых имеет внутреннюю структуру:

1.  Централизованные финансы:

·  Государственный бюджет;

·  Внебюджетные фонды;

·  Государственный кредит;

·  Фонды имущественного и личного страхования;

·  Фондовый рынок;

2.  Децентрализованные финансы:

·  Финансы коммерческих предприятий и организаций;

·  Финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);

·  Некоммерческие организации;

1. Финансы домашних хозяйств.

Каждое звено этой системы  характеризуется особыми методами формирования и использования фондов денежных средств. Каждое звено играет различную роль в общественном воспроизводстве.

Так, централизованные финансы  используются в качестве инструмента  регулирования национальной экономики  в целом. С помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в  бюджетную систему и происходит их распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения. Децентрализованные финансы используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельно хозяйствующих субъектов и составляют основу финансов. От их состояния во многом зависит общее финансовое положение страны, так как именно здесь формируется большая часть финансовых ресурсов. Финансы домохозяйств – это личные финансы, то есть финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и ведущими хозяйство.

Финансы выражают экономические  отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения  и домашних хозяйств.

Под финансовой политикой  понимают комплекс мероприятий государства  по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства. Финансовая политика государства является лишь средством осуществления его  социально-экономической политики и выполняет вспомогательную  роль. Именно в рамках социально-экономической  политики может разрабатываться  и проводиться в жизнь эффективная  финансовая политика.

Финансовая политика состоит  из следующих главных компонентов:

·  Налоговой политики;

·  Бюджетной политики;

·  Денежно-кредитной политики;

·  Ценовой политики;

·  Таможенной политики;

·  Социальной политики;

·  Инвестиционной политики;

·  Политики в области международных финансов.

Финансовая политика РФ основывается на следующей системе социально-экономических  приоритетов:

·  Достижение социальной стабильности в обществе;

·  Оздоровление государственных финансов;

·  Восстановление нормального функционирования кредитной системы;

·  Поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;

·  Достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;

·  Создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

·  Создание условий по пересечению финансовых злоупотреблений и коррупции.

Сформировавшаяся к настоящему времени государственная бюджетная  система Российской Федерации состоит  из трех самостоятельных звеньев:

·  Республиканского (федерального) бюджета РФ;

·  Бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований (республиканских бюджетов республик в составе РФ(21); краевых, областных бюджетов (56); областного бюджета автономной области (1), окружных бюджетов автономных округов (10), городских бюджетов городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга);

·  Бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов – городские, районные, поселковые и сельские бюджеты (около 29 тысяч)).

Бюджетная система РФ является типичной для стран, имеющих федеративное устройство.

Государственный бюджет –  главное для всей финансовой системы. Бюджет состоит из двух взаимосвязанных  групп статей: доходный и расходный. В доходной части бюджета содержаться  источники поступления средств и их количественные параметры. В расходной определяются направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры.

Свод бюджетов в целом  по Российской Федерации или по соответствующей  территории носит название консолидированных  бюджетов, которые используются для  аналитических и статистических целей.

6 октября 2003 г. был принят  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который ввел новое понятие — "муниципальное образование". Муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ. Понятия "местные бюджеты", "бюджеты муниципальных образований", "бюджеты органов местного самоуправления" рассматриваются как синонимы.

Бюджетная политика РФ сводится к:

·  Определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;

·  Установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;

·  Оптимизация структуры расходной части бюджета;

·  Распределению расходов между бюджетами разных уровней;

·  Определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;

·  Управлению государственным долгом;

·  Определению источников финансирования дефицита бюджета и др.

К первоочередным задачам  бюджетной политики в период мирового экономического кризиса (из совещания  президента Дмитрия Медведева с  Правительством РФ от 25 мая 2009 года) относятся:

1.  Исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера;

2.  Последовательное снижение бюджетного дефицита;

3.  Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств;

4.  Поиск оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы. Повышение эффективности и, прежде всего, энергоэффективности и производительности труда, технологическая модернизация должны стать обязательными условиями государственной поддержки;

5.  Кардинальном повышении качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам (медицинские, образовательные и др. услуги социального характера);

6.  принципиальном усовершенствовании механизма государственных закупок;

7.  определении экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, который стимулировал бы и развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий;

8.  установить ответственность за эффективное расходование средств на каждом уровне публичной власти, обеспечить сбалансированность расходных полномочий, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала;

9.  завершить формирование надёжной и сбалансированной пенсионной системы;

10.  приступить к созданию так называемой безбарьерной среды для инвалидов.

Бюджет — это общее  понятие, объединяющее различные финансовые документы, которые отражают планируемые  доходы и государственные расходы  в течение определенного периода.

Термин "бюджет" происходит от старофранцузского слова, означающего  маленький портфель, с которым  британский канцлер казначейства приходил на сессию парламента и начинал свой официальный ежегодный финансовый доклад. От него требовали открыть  и представить депутатам находящиеся  в нем финансовые документы, на основе которых правительство предполагало осуществлять свои политические и экономические  программы.

Бюджет содержит финансовые документы, условно разделяемые  на две группы:

·  основные документы;

·  дополнительные документы.

К первой группе относятся  финансовые законы, имеющие различные  названия в каждом государстве (например, закон о государственном бюджете  — Швеция, РФ; закон о финансах — Франция).

Ко второй группе относятся  приложения к закону о финансах; документы, содержащие экономический  анализ и специальные исследования бюджетных показателей за предыдущий финансовый год.

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты — центральное  звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого  государства.

Бюджет — необходимый  атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них  значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов  государственной власти и местного самоуправления.

В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих  органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно  меняется объем концентрируемых  в нем денежных средств, виды поступлений  в него, направления расходов и  т.п.

Бюджет — совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для  осуществления общих задач государственных  и муниципальных образований  и выполнения функций соответствующих  органов власти и самоуправления.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса (БК РФ) бюджет—это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Сконцентрированные в  бюджете средства предназначены  для осуществления государственной  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти, утверждается государственным собранием, имеет силу закона.

Функции бюджета:

1. Перераспределение национального  дохода и ВВП;

2. Государственное регулирование  и стимулирование экономики;

3. Финансовое обеспечение  социальной экономики;

4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Местное самоуправление —  обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь  местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важным компонентом обеспечения  жизнедеятельности населения.

Местный бюджет — это  централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением  которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

 

2. Доходная и расходная части местных бюджетов

 

Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным расчетам.

Закрепленные доходы (собственные) — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, минуя вышестоящие бюджеты (налог на имущество предприятий — региональный налог).

Регулируемые доходы — совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляемых в соответствующие бюджеты, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

В состав местных налогов  и сборов входят:

Земельный налог

·  Земельный налог и арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

·  Земельный налог и арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения;

·  Доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

·  Возмещение потерь сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

·  Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

1.  Налог на имущество физических лиц (13%);

2.  Налог на рекламу (5%);

3.  Налог на наследство или дарение (ставки налога указаны в законе "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения");

4.  Местные лицензионные сборы;

5.  Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям:

·  Доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

·  Доходы от продажи земли;

·  Доходы от продажи квартир гражданам;

6.  Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

К числу главных регулируемых доходов местных бюджетов относятся  отчисления:

1.  От налога на добавленную стоимость;

2.  От акцизов;

3.  От налога на прибыль (доход) предприятий;

4.  От подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в  зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его  собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в  доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении  финансовыми ресурсами местных  органов власти, но и в повышении  из заинтересованности в мобилизации  средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.

Расходная часть местных  бюджетов наиболее ярко отражает последствия  экономических и социальных процессов в стране.

Главные стороны деятельности местных органов власти – разработки и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию социально-коммунального хозяйства  и улучшению благоустройства  населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и  культурно-бытового назначения.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно – коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

За рубежом также используется местный бюджет для решения задач  социально-экономического развития территорий.

 

3. Роль муниципальных бюджетов в развитии экономики и социальном обслуживании населения.

 

Главным направлением использования  средств местных бюджетов, как  уже было рассмотрено в расходной  части местных бюджетов, являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

Это расходы на:

- социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов,

-  жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов.

Следует отметить, что в  расходах консолидированного бюджета  Российской Федерации на:

-  жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%,

-  на образование – 67%,

-  на здравоохранение и физическую культуру – 55%,

-  социальную политику – 49%,

-  культуру и искусство – 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного  хозяйства скромнее. Тем не менее, в обще-бюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского  хозяйства и рыболовства – 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи  – 40%.

Структура расходов отдельных  видов местных бюджетов не одинакова  и зависит от объема хозяйства, непосредственного  географического расположения и  подведомственности его территориальным  органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Одним из главных направлений  использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как  основы для получения в будущем  собственных доходов.

Местным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь  учреждений народного образования  и здравоохранения. Поэтому в  расходах местных бюджетов значительно  преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60 до 80%.