Доходы федерального бюджета Рф и пути их решения

  
  
     Содержание    

Введение………………………………………………………………………..3     

1. Теоретические основы доходов  федерального бюджета…………………4     

1.1. Понятие и экономическая сущность  доходов федерального бюджета……………………………    …………………4    

1.2. Классификация доходов федерального  бюджета………………………..5    

1.3. Правовые аспекты формирования доходов федерального бюджета…………………………………………………………………………....9     

2. Анализ доходов федерального  бюджета и повышение их роли  в формировании доходов бюджетов  различных уровней……………………19     

2.1. Анализ структуры и динамики  доходов федерального бюджета………………………………………………..19     

2.2. Оценка роли доходов федерального  бюджета в формировании доходов бюджетов различных уровней…….........21     

3. Направления повышения роли доходов  федерального бюджета в формировании доходов бюджетов различных уровней………………………23    

Заключение…………………………………………………………………….29     

Список  использованной литературы………………………………..........…31     

Приложение……………………………………………………………………………………………….…34

                                                        Введение      

Как известно, бюджет государства можно  назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы  приобретают всеобщий характер. Государство  образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и с помощью него организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей.       

На  современном этапе отличительной  чертой бюджетов многих государств является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода.       

Материальной  основой, позволяющей образовать основной централизованный фонд денежных средств, который обеспечивает финансирование нужд государства и выполнение его  функций и задач, являются доходы федерального бюджета. В этом и заключается актуальность темы данной работы «Доходы федерального бюджета и их роль в формировании доходов бюджетов различных уровней».      

Объект  исследования данной работы - бюджетная  система Российской Федерации. Предметом  исследования являются доходы федерального бюджета.      

Целью курсовой работы является изучение теоретических  основ и особенностей формирования доходов федерального бюджета, проведение анализа, разработка мероприятий, направленных увеличение и оптимизацию доходов  федерального бюджета.       

На  основании поставленной цели решаются следующие задачи:      

1. углубить теоретические представления  о доходах федерального бюджета;      

2. сопоставить и проанализировать  статистические данные о доходах федерального бюджета;      

3. проанализировать проблемы в  области формирования доходов  федерального бюджета;      

4. разработка конкретных мероприятий  способствующих увеличению доходов  федерального бюджета.      

Источниками информации при написании курсовой работы послужили нормативно-правовые акты, труды отечественных авторов . 

1. Теоретические основы  доходов федерального  бюджета       

1.1. Понятие и экономическая  сущность доходов  федерального бюджета       

Доходы  бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами, – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.      

В процессе образования доходов бюджета  происходит императивное изъятие в  пользу государства части национального  дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с  предприятиями и населением.      

Федеральный бюджет Российской Федерации является основным финансовым планом государства, утверждается Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеет статус федерального закона.       

Федеральный бюджет - форма образования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.      

Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования  для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.      

Материальной  основой существования самого государства  и базу покрытия потребностей средствами для выполнения основной части возложенных  на государство функций являются доходы федерального бюджета. Их необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление путем оказания влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности.       

Доходы  бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.       

Регулирующие  возможности бюджетных доходов, однако, имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта.      

Доходы  федерального бюджета выражают экономические  отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств, между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства.       

Формой  проявления этих отношений выступают  различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством в распоряжение органов государственной власти, и служат для обеспечения их функций.      

Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой - выступают объектом дальнейшего перераспределения.  
     

1.2. Классификация доходов  федерального бюджета       

Основной  источник доходов - это налоги.      

Налоги - это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в установленных законом размерах и в установленные сроки.      

В доходы федерального бюджета зачисляются  собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В них направляются также доходы субъектов РФ, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансирования централизованных мероприятий.      

В процессе исполнения федерального бюджета  в его доходы могут поступать  средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные  перечисления.      

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:      

- федеральные налоги и сборы,  перечень и ставки которых  определяются налоговым законодательством,  а пропорции их распределения  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы утверждаются  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год;      

- государственная пошлина в соответствии  с действующим законодательством.      

Налоги  выполняют две основные функции:      

·фискальную;       

·регулирующую.       

Фискальная - состоит в возможно большей мобилизации  средств в бюджетную систему.      

Регулирующая - связана с вмешательством государства через налоговую систему в процесс воспроизводства.       

Действующая в РФ система налогообложения  включает налоги следующих видов:      

·федеральные налоги;      

·региональные налоги (налоги национально-государственных  и административно-территориальных  образований: республик в составе  РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга);      

·местные  налоги.      

Основные федеральные налоги - это НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и организаций, налог с физических лиц и др.      

Из  этих налогов полностью в федеральный  бюджет поступают таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами, платежи за пользование природными ресурсами.      

НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц - это регулирующие доходы, которые  в виде процентных отчислений поступают также в бюджеты субъектов Федерации и в местные бюджеты.      

Основное  место в федеральном бюджете  занимают косвенные налоги.      

Что касается прямых налогов, то в России важнейшее место занимает налог  на прибыль с предприятий и  организаций. Он взимается со всех юридических  лиц, независимо от форм собственности. Причем в условиях рынка он должен выполнять не только фискальную функцию, но и действовать на повышение эффективности производства. Однако в настоящее время налоговая система России слабо задействует регулирующую функцию.      

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет:      

- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

таможенные пошлины, таможенные  платежи. Таможенные пошлины - это налоги, взимаемые при импорте и экспорте товаров.       

Используются  следующие ставки таможенных пошлин:      

·адвалорные - пошлины, определяемые в процентах к таможенной стоимости товара;      

·специфические - пошлины, устанавливаемые в твердой  сумме за единицу товара;      

·комбинированные  - сочетающие элементы двух перечисленных  выше пошлин;      

- доходов от продажи имущества,  находящегося в государственной  собственности, в порядке и  по нормативам, которые установлены  правовыми актами органов государственной  власти Российской Федерации;      

- части прибыли унитарных предприятий,  созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов  и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством  РФ.      

В доходах федерального бюджета также  учитываются:       

- прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами;       

- доходы от внешнеэкономической  деятельности;       

- доходы от реализации государственных  запасов и резервов.       

Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.       

Рассмотрим  полномочия федеральных органов  законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов.       

Установление  новых видов налогов, их отмена или  изменение возможны только путем  внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство. Федеральные органы законодательной власти устанавливают новые виды неналоговых доходов, отменяют или изменяют действующие путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.      

Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, принимаются до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, возможно только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.      

Федеральные органы исполнительной власти могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, в соответствии с налоговым законодательством, в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.      

К неналоговым доходам относятся:      

·доходы от имущества, находящегося в федеральной  собственности;      

·доходы от приватизации;      

·доходы от внешнеэкономической деятельности;       

·доходы целевых бюджетных фондов ( Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного  фонда социального развития и др.)      

Основное  направление государственной политики в области налоговой реформы  состоят в построении стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство, непротиворечивость и неизменность системы налогов и налоговых  платежей, что должно найти отражение в налоговом Кодексе. Принятие Кодекса должно преодолеть негативные стороны в российском налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, зафиксировать гарантии налогоплательщиков регионов и государства.  
       

1.3. Правовые аспекты формирования доходов федерального бюджета      

Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое  воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.      

В последние годы роль и значение государства возрастают, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).      

Право Российской Федерации на самостоятельный  федеральный бюджет закреплено в  Конституции РФ (ст. 71), а БК РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.       

В соответствии с Конституцией РФ в стране избирается Федеральное Собрание России, Президент РФ, Правительство РФ, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).      

Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации  формируется централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.      

В ст. 71 Конституции Российской Федерации  записано: «В ведении Российской Федерации  находятся: федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития».      

Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных  органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т.д.      

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Глава 7. Доходы Федерального бюджета.      

Статья 49. Виды доходов федерального бюджета.      

1. В доходы федерального бюджета  зачисляются собственные налоговые  доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.       

2. В доходы федерального бюджета  полностью поступают собственные  неналоговые доходы в соответствии с абзацами вторым - пятым пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса.       

3. В процессе исполнения федерального  бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным  расчетам из бюджетов субъектов  Российской Федерации, другие  безвозмездные перечисления.       

Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета.       

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:       

федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым  законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения  в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации;       

таможенные  пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;       

государственная пошлина в соответствии с законодательством  Российской Федерации.       

Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета.       

1. Неналоговые доходы федерального  бюджета формируются в соответствии  со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:       

доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной  власти Российской Федерации, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;       

части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.       

2. В доходах федерального бюджета,  помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, также учитываются:       

прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;       

Статья 52. Передача собственных доходов  федерального бюджета в бюджеты других уровней.      

Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.       

Статья 53. Полномочия федеральных органов  законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов.       

1. Установление новых видов налогов,  их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.       

2. Федеральные органы законодательной  власти могут устанавливать новые  виды неналоговых доходов, отменять  или изменять действующие после  представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в настоящий Кодекс.       

3. Федеральные законы о внесении  изменений и дополнений в налоговое  законодательство Российской Федерации,  вступающие в силу с начала  очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.       

4. Внесение изменений и дополнений  в законодательство Российской  Федерации о федеральных налогах  и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.       

5. Федеральные органы исполнительной  власти предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.       

Статья 54. Доходы федеральных целевых бюджетных  фондов.      

Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.      

Управление  процессом сбора налогов осуществляется рядом государственных организационных  структур на базе действующего законодательства, Указов Президента Российской Федерации  и Правительства РФ. Это, прежде всего, МНС России, Минфин России, ГТК России, МВД России, ФСНП России и КФМ России. Каждая из названных структур реализует свои специфические, специализированные функции управления через подведомственные им организации на федеральном, региональном, межрегиональном и муниципальном уровнях управления. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета представляет в Правительство РФ.      

Исследуя  динамику бюджетных показателей, легко  заметить, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был  сильно перегружен расходами, связанными с экономическими функциями государства, тогда как социальные функции не получили необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, но и нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств, направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и всевозрастающих расходов на поддержку регионов.      

В сложившейся в настоящее время  ситуации необходимо учитывать тот  факт, что с развитием различных  форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным в современных условиях, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке. Получается, что необходима мудрая политика в формировании величины и, прежде всего структуры расходов федерального бюджета, а также жесткая экономия средств бюджетов всех уровней.       

О федеральном бюджете на 2013 год и на период до 2014 года      

Сегодня Комитет Госдумы по экономполитике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять за основу Прогноз  социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и принять в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на период до 2014  года».      

Председатель  Комитета Евгений Федоров: «Представленный  Правительством РФ Прогноз может  служить основой для формирования федерального бюджета на 2013г. и на период до 2014г. Документ сбалансированный, в прогнозе содержится необходимый минимум показателей, требующихся для расчета основных параметров федерального бюджета на трехлетнюю перспективу».       

Федоров отметил, что в Проекте федерального бюджета восстановлено трехлетнее бюджетное планирование, обеспечивающее большую предсказуемость динамики бюджетных показателей на все годы планируемой трехлетки; усилен программно-целевой подход при формировании бюджетных расходов; обеспечена среднесрочная сбалансированность федерального бюджета за счет государственных заимствований.      

Депутат добавил: «Проект федерального бюджета  свидетельствует, что Правительством выбран путь приоритетного финансирования социальной сферы. Такое  решение  можно только приветствовать. Сохранение социальных обязательств повышает уверенность населения в завтрашнем дне, стимулирует потребительский спрос».      

Федоров подчеркнул: «Комитет поддерживает выделение  в разделе «Национальная экономика» межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на господдержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2008 году в сумме 16 000,0 млн. рублей  (в 2012 году - 14 970 млн. рублей), в 2013- 2014 годах – 4 000,0 млн. рублей ежегодно.      

В то же время, Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству принять дополнительные меры по повышению доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в том числе, за счет улучшения качества таможенного и налогового администрирования; активизации работ по сокращению задолженности по налогам и сборам; повышения эффективности использования госсобственности; развития глубокой переработки леса; увеличения глубины переработки энергоресурсов; наведения порядка в землепользовании.       

По  мнению Комитета, чтобы уменьшить дефицит федерального бюджета, надо увеличить доходы от приватизации госимущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.      

Для ускорения структурной перестройки  и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, стимулирования инвестиций и инвестиционной активности при подготовке проекта федерального бюджета ко второму чтению изыскать возможность увеличения финансирования мероприятий по направлениям инновационного развития и модернизации отраслей экономики».