Доходы и расходы федерального бюджета. 4

Введение

Бюджет любого государства – это концентрированное выражение политики государства на данном отрезке времени. Бюджетное устройство стран определяется их государственным устройством. В федеративных государствах, в том числе в Российской Федерации, бюджетная система включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет, региональные бюджеты и местные бюджеты. Федеральный бюджет – это зеркальное отражение национальных приоритетов, первостепенных целей государства.

Целями данной работы являются:

1.        определение понятия федерального бюджета;

2.        изучение роли федерального бюджета в социально-экономическом развитии России;

3.        рассмотрение порядка составления проекта федерального бюджета, а также рассмотрения и утверждения законодательства о бюджете на очередной финансовый год и планируемый период;

4.        рассмотрение источников доходов и расходов федерального бюджета;

5.        определение понятий “дефицит” и “профицит” федерального бюджета и рассмотрение источников финансирования дефицита бюджета.

1. Содержание понятий “бюджет” и “федеральный бюджет”

1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории

Целенаправленное социально-экономическое развитие го­сударства обеспечивается образованием различных централи­зованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - основа финансовой системы страны.

Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного ко­декса Российской Федерации (далее БК РФ). "Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления"[1].

Однако в БК РФ бюджету дано слишком общее, узкое опре­деление, характеризующее лишь одну его сторону - как "форму образования и расходования денежных средств...”.

В связи с тем, что Россия, по Конституции, является феде­ративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации[2].

1.2 Социально-экономическая роль и законодательные основы федерального бюджета

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные фи­нансовые категории (налоги, государственный кредит, государ­ственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год и плановый период, имеющий силу закона после его утверждения Федераль­ным Собранием (парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования центра­лизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и на­ционального дохода, концентрации денежных средств для финан­сирования развития экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значи­тельная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между видами экономической деятельности, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных видов деятельности в производственной и непроизводственной сферах.

Средства федерального бюджета выступают важным фи­нансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным видам экономической деятельности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-техническо­го прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, является крупным источником средств для воспроизвод­ства квалифицированных и научных кадров.

В последние годы роль и значение государства возраста­ют, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президентства, феде­ральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).

Основными функциями бюджета являются:

1.                  перераспределение национального дохода и ВВП;

2.                  государственное регулирование и стимулирование экономики;

3.                  финансовое обеспечение социальной политики;

4.                  контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма[3].

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Федеральный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов[4]. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Право Российской Федерации на самостоятельный феде­ральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а БК РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Законодательно дано право устанавливать налоги, сборы, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации[5].

В соответствии с Конституцией РФ в стране избирается Федеральное Собрание России, Президент РФ, Правительство РФ, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).

Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий в Российской Федерации формируется централизованный финансовый (денежный) фонд - федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

В ст. 71 Конституции Российской Федерации записано: "В ведении Российской Федерации находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития".

Через федеральный бюджет осуществляется, как отмечалось выше, распределение и перераспределение внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется фи­нансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т. д.

Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государст­вам, размеры заимствований устанавливаются Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год[6].

2. Доходы и расходы федерального бюджета

2.1 Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым органом Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ[7].

Доход федерального бюджета формируется за счет на­логовых и неналоговых поступлений, заимствований, безвоз­мездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым источникам поступлений относятся:

•     федеральные налоги и сборы;

•     таможенные пошлины и сборы;

•     пени и штрафы,

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

•     от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

•     от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

•     от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;

•     полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации;

•     от других неналоговых источников дохода.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

•     безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;

•     безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;

•     перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджет­ном законодательстве.

Денежные средства считаются зачисленными в доход федерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов,
входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на финансовый год"[8].

2.2 Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства[9].

Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Формирование расходов бюджетных средств любого уров­ня бюджетной системы базируется на единой методологичес­кой основе, нормативах минимальной бюджетной обеспечен­ности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование[10].

На основании российского законодательства федераль­ные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов мест­ного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансиру­ются следующие виды расходов:

•     обеспечение деятельности государственных органов влас­ти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

•     обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;

•     осуществление международной деятельности;

•     фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического про­странства;

•     государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;

•     ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

•     формирование инфраструктуры федеральной собствен­ности и содержания учреждений, находящихся в федераль­ной собственности;

•     обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

•     пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

•              проведение выборов и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных образований финансируются мероприятия:

•     поддержание отраслей промышленности, строитель­ства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и реч­ного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

•     обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

•     научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

•     обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•     обеспечение деятельности средств массовой информа­ции, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д[11].

3.  Порядок составления, рассмотрения и утверждения, и исполнения федерального бюджета

3.1 Порядок составления проекта федерального бюджета и внесения его  Государственную Думу

В соответствии с внесенными изменениями в БК РФ (Федеральным законом от 26.04.07 № 63-ФЗ) с 2008 г. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются сроком на три года—очеред­ной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом)[12].

К составлению проекта федерального бюджета Правитель­ство РФ приступает обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проекта бюджета предшествует согласование показателей, прогноза социально-экономического развития Рос­сии, показателей сводного финансового баланса РФ и бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период. Работу эту осуществляет комиссия, создаваемая в порядке, ус­тановленном Правительством РФ.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответ­ствии с бюджетной политикой Российской Федерации и положе­ниями, излагаемыми в Бюджетном послании Президента РФ.

Первый этап формирования федерального бюджета - раз­работка федеральными органами исполнительной власти и вы­бор Правительством РФ прогноза развития экономики России на очередной финансовый год и плановый период, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состоя­ния экономики.

На основании выбранного прогноза состояния и развития экономики России на очередной финансовые год и плановый период Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов федерального бюджета и направление расходов с учетом бюджетной классификации.

Законодательство обязывает Правительство РФ одновременно рассмотреть предложения об увеличении (или сохранении) минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и плановом периоде.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и пла­новый период могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

После принятия Правительством РФ основных характе­ристик федерального бюджета и распределения расходов на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов РФ:

•  направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения ассигнований по конкретным получателям;

•  уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов по получателям бюджетных средств, а также разработка федеральными органами ис­полнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ, подле­жащих финансированию из средств федерального бюджета.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией.

В период с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ обязано рассмотреть прогноз социально-экономического развития Рос­сии на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, проект свободного финансового баланса, другие документы, характеризующие бюджетно-финансовую политику, представленные Министерством финансов РФ и фе­деральными органами исполнительной власти. Правительство РФ утверждает проект бюджета и проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проек­та федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным ор­ганом проектов федеральных законов о бюджетах государственных вне­бюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается вне­сенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

Одновременно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период пред­ставляется президенту РФ[13].

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы для заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям п. 4 ст. 192 БК РФ[14]. Должны быть представлены документы и материалы о предварительных итогах социально-экономического развития России; прогноз социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период, основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз сводного финансового баланса; оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; проекты программ государственных внутренних и внешних заимствований и др.

На основании заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы или Председатель Государственной Думы принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документа­ми и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством РФ в 10-дневный срок и вновь рассмотрен Советом Государственной Думы или Председателем Государ­ственной Думы.

3.2 Рассмотрение и утверждение законодательства о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Срок подготовки к первому чтению — 30 дней со дня вне­сения проекта закона о бюджете в Государственную Думу Пра­вительством РФ.

Предмет первого чтения - обсуждение концепции бюдже­та и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, основных направлений бюджетной и налоговой политики и ос­новных прогнозируемых характеристик бюджета, к которым относятся:

•  общий объем доходов федерального бюджета с выделением объема нефтегазовых доходов;

•  нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ (в приложении к проекту закона о бюджете), если они не утверждены БК РФ;

•  дефицит (профицит) федерального бюджета в сумме и в процентах к расходам;

•  общий объем расходов федерального бюджета;

•  объем нефтегазового трансферта;

•  условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% соответственно на второй год планового периода;

•  верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец финансового года и каждого года планового периода;

•  нормативная величина Резервного фона в очередном финансовом году и плановом периоде.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклад Комитета по бюджету и содоклад комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение про­гноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете.

В случае принятия Государственной Думой законопроекта о
федеральном бюджете в первом чтении утверждаются основные
характеристики федерального бюджета: доходы бюджета, распределение доходов, дефицит бюджета, общий объем расходов
и другие характеристики, указанные выше.

В случае отклонения в первом чтении законопроекта о федеральном бюджете Государственная Дума может:

а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ;

б)              вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

в)              поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта закона о федеральном бюджета Государственная Дума согласно закону не вправе повторно направить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Предметом рассмотрения второго чтения являются:

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, уста­навливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансо­вый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

• приложение к федеральному закону о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период, уста­навливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финан­совый год и плановый период;