Геополитические и международно-правовые основы миротворческих операций

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: История и теория геополитики

Тема: Геополитические и международно-правовые основы миротворческих операций

Содержание

Введение

Миротворческие операции, проводимые в последнее время  Россией и СНГ, стали актуальной темой для политических и научных  дискуссий как у нас в стране, так и за рубежом. При этом во многих работах наблюдается тенденция сфокусировать все внимание на сопоставлении российской и международной практики миротворчества, из чего зачастую делаются выводы о противоречии российских операций ооновским принципам их осуществления, а иногда звучат заявления и о прямом нарушении Россией и СНГ норм международного права. Совокупность этих утверждений в результате привела к тому, что правомочность миротворческих действий в Содружестве Независимых Государств начала многими ставиться под сомнение. В ответ на эту критику, что вполне естественно, в выступлениях и работах российских политиков и ученых, отражающих нашу государственную точку зрения на миротворческие операции в СНГ, зазвучали аргументы в защиту правомочности действий России и Содружества. Однако во многих из них обоснование российского миротворчества приобрело своего рода оправдательный характер.

Миротворческая деятельность СНГ стала ответом на вызовы времени, на угрозы коллективной безопасности, безопасности каждого из входящих в него государств.

Эти угрозы поставили  Содружество перед необходимостью экстренно создавать нормативно-правовую базу миротворчества и практически  параллельно развертывать операции по поддержанию мира, овладевать одновременно теорией и практикой всех аспектов деятельности по предотвращению и урегулированию конфликтов, изучать имеющийся у мирового сообщества опыт и адаптировать его к нашим конкретным условиям.

Цель настоящей работы – рассмотреть геополитические и международно-правовые основы миротворческих операций.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

- изучить геополитические и международно-правовые основы миротворчества;

- проанализировать проблемы  и достижения миротворчества  в СНГ, в том числе правовые  основы.

Глава 1. МИРОТВОРЧЕСТВО: ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1.1.Этапы международного  миротворчества

Глобальные изменения, произошедшие в мире в конце 80-х  годов и приведшие к кардинальной перестановке сил на международной  арене, способствовали коррекции концептуальных подходов международного сообщества и отдельных государств к проблемам международной безопасности. Коснулось это и вопросов, связанных с международной миротворческой деятельностью. Прекращение "холодной войны" совпало с резкой активизацией международных миротворческих усилий, что было вызвано как ростом взаимопонимания и возможностей согласования позиций постоянных членов Совета Безопасности, так и повышением общего уровня нестабильности в мире, который был спровоцирован крушением прежней системы международных отношений и выходом на свет противоречий, искусственно сдерживавшихся в годы "холодной войны". При этом возросла и сложность задач, решаемых миротворческими силами. Прежде опробованные формы и способы урегулирования конфликтных ситуаций в ряде случаев перестали рассматриваться как оптимальные, и в новых международных условиях возникла потребность поиска путей повышения их эффективности. Это в свою очередь потребовало пересмотра всей концепции использования вооруженных сил для проведения миротворческих операций.

Можно выделить несколько  основных этапов в развитии подходов международного сообщества к осуществлению  миротворческих функций¹.

В ходе ПЕРВОГО ЭТАПА (с 1948 по 1956 г.) были организованы две  операции, которые продолжаются до настоящего времени. Так, в рамках этих операций были образованы: Миссия ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, созданная для наблюдения за соглашением о прекращении огня между Израилем и его арабскими соседями в 19 48 г., и группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане, созданная в 1949 г. для наблюдения за линией разграничения между двумя странами в Кашмире. На этом этапе впервые были апробированы подходы к учреждению миссий по наблюдению за прекращением огня, которые во многом носили экспериментальный характер.

ВТОРОЙ ЭТАП международного миротворчества (с 1956 по 1967 г.) проходил на фоне возрастания напряженности  в отношениях двух основных военно-политических блоков - ОВД и НАТО. Политика ядерного сдерживания, проводившаяся двумя  сверхдержавами (СССР и США) в отношении друг друга, вынуждала их в ряде случаев искать взаимоприемлемые компромиссы, с тем чтобы не допустить чрезмерного "перегрева" двусторонних отношений и предотвратить конфликтные ситуации в регионах, которые в значительной степени могли бы угрожать разрастанием военного конфликта до глобальных размеров.

В этот период впервые  были сформированы миротворческие силы ООН с целью прекращения огня и поддержания международного мира. Так, были учреждены Чрезвычайные силы ООН на Синае, операция ООН в Конго, Силы ООН по сохранению мира на Кипре, а также четыре миссии наблюдателей: в Ливане, Йемене, Доминиканской Республике и на индо-пакистанской границе. В ходе этих операций отрабатывался механизм давления на противоборствующие стороны с целью создания необходимых условий для проведения переговоров и (или) посредничества, нацеленных на мирное урегулирование конфликтов.  

ТРЕТИЙ ЭТАП (с 1967 по 1973 г. между 2-й и 3-й арабо-израильскими войнами) характеризовался наиболее ожесточенным соперничеством военно-политических группировок Запада и Востока, что привело к постепенному сворачиванию миротворческой деятельности под эгидой ООН. В течение этого периода не было организовано ни одной новой миротворческой операции и только три из ранее учрежденных продолжали действовать.

На ЧЕТВЕРТОМ ЭТАПЕ (хронологически связанным с окончанием "Октябрьской" войны 1973 г. на Ближнем  Востоке и по конец 80-х годов) миротворческая деятельность вновь стала рассматриваться  в качестве средства, способного обеспечить контроль (мониторинг) за развитием обстановки в случае кризисного развития конфликтных ситуаций. Этот период характеризовался тем, что миротворческие операции предпринимались с согласия вовлеченных сторон, в миротворческих силах задействовались контингенты вооруженных сил небольших государств, нейтральных по отношению к конфликту. В качестве целей миротворческих операций превалировали восстановление спокойствия, содействие прекращению боевых действий в сочетании с осуществлением мер по росту доверия между сторонами конфликта².   

В целом следует отметить, что за время существования ООН  механизм для предварительной подготовки, организации и контроля за операциями с участием военного персонала так  и не был создан. По каждой операции выносилось отдельное решение, создавался свой механизм управления. Ввиду этого не существует четких критериев деятельности миротворческих сил, сам термин "миротворчество" не отражен в Уставе Организации Объединенных Наций. Во многом политика в области миротворчества формируется на базе существующих прецедентов и в рамках ограничений, накладываемых Уставом ООН.  

Установленный после  окончания второй мировой войны  международный порядок во многом строился на признании принципа невмешательства, который закреплен и в Уставе ООН. Более того, в рамках международного права не признавалось право вмешательства по гуманитарным причинам даже для предотвращения зверств, совершаемых другим государством.  

В настоящее время преобладающей  становится точка зрения в пользу отказа от принципа невмешательства. Эта идея активно навязывается развитыми промышленными государствами Севера, находит поддержку у Генерального секретаря и исполнительных органов ООН, однако встречает оппозицию у большой группы государств Юга. С правовой же точки зрения отказ от принципа невмешательства в настоящее время носит спорный характер, так как требует не только изменения концепции использования военной силы в миротворческих целях, но и определенной ревизии Устава ООН.

Тем не менее на современном этапе  реальная практика миротворчества базируется как раз на идее более тесной координации политических и военных мер, наращивания возможностей участия в урегулировании конфликтных ситуаций, используя комплексный подход на базе правовых норм, заложенных в VI и VII главах Устава ООН. Это подразумевает, что в основу принятия решений по миротворческим усилиям закладываются военные полномочия, предусмотренные в главе VII для акций, которые должны предприниматься в случае нарушения состояния мира и актов агрессии.

1.2.Классификация  миротворческих операций

       
      Исходя из целей миротворческих операций, использования или неиспользования военной силы и задач, которые могут возлагаться на привлекаемые воинские контингента, существует несколько подходов к классификации миротворческих операций.

Наиболее часто встречающаяся  классификация была официально заявлена в докладе "Повестка дня для  мира" (1992г.) и впоследствии подтверждена и расширена целым рядом других официальных документов Организации  Объединенных Наций. Эта классификация  лежит также в основе документов, регулирующих миротворческую деятельность на национальном уровне в большинстве государств мира. В соответствии с принятым подходом выделяется пять основных типов миротворческой деятельности: превентивная дипломатия, установление мира, способствование миру, поддержание мира и принуждение к миру³.

Превентивная дипломатия - это действия, направленные на ослабление напряженности  до того, как эта напряженность  перерастет в конфликт, или, если конфликт начался, принятие незамедлительных мер по его сдерживанию и устранению причин, лежащих в его основе⁴. Превентивная дипломатия требует осуществления мер, направленных на установление доверия. В рамках превентивной дипломатии в соответствии с концепцией, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН, могут участвовать и вооруженные силы. Концепция предусматривает возможность превентивного развертывания сил ООН и, в ряде случаев, создание демилитаризованных зон.

Вместе с тем превентивное развертывание  по характеру осуществляемых действий и задачам, которые ставятся вооруженным контингентам, перекликается с аналогичными действиями и задачами, осуществляемыми в рамках миротворческих операций ВС по поддержанию мира. Это приводит к появлению разночтений, когда ряд экспертов (это особенно характерно для политологов и военных экспертов США) выводят превентивное развертывание ВС за рамки превентивной дипломатии, целиком относя его к классу миротворческих операций ВС по поддержанию мира.

Установление мира предполагает осуществление  действий, которые способствуют восстановлению национальных институтов и инфраструктуры, разрушенных в ходе гражданской войны, или созданию взаимовыгодных связей между странами, которые участвовали в войне с целью избежать возобновления конфликта. Практически это может означать действия по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидива конфликта.  
       Способствование миру - это процесс урегулирования разногласий и разрешения проблем, которые ведут к конфликту, главным образом путем дипломатии, посреднической деятельности, переговоров или других форм мирного урегулирования.

Поддержание мира предполагает ведение  небоевых военных операций (кроме  случаев, когда необходима самооборона), которые предпринимаются с согласия воюющих сторон внешними силами и предназначены для контроля и содействия заключению перемирия, что способствует дипломатическим усилиям по достижению возможности урегулирования разногласий политическими средствами. Эти действия можно рассматривать как действия по поддержанию перемирия или соглашений по прекращению огня⁵.  
      Миротворческие операции в целом - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению.

1.3.Типы миротворческой  деятельности

 
      Миротворческую деятельность, как уже подчеркивалось выше, принято делить на пять основных типов, для каждого из которых характерен свой круг задач, в том числе те, решение которых может быть возложено на вооруженные силы. Основными задачами, выполнение которых в рамках миротворческих операции может быть поручено контингентам вооруженных сил, являются:  

наблюдение и контроль за соблюдением  условий перемирия и прекращение  огня;

превентивный ввод войск в район  потенциального конфликта;  
     разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия;

поддержание и восстановление порядка  и стабильности;

обеспечение охраны гуманитарной помощи;

обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение;

установление запретных зон и контроль за ними;

введение и контроль за соблюдением  режима санкций;  
     принудительное разъединение воюющих сторон.

Все эти задачи уже решались или  решаются в ходе миротворческих операций или их решение представляется весьма вероятным в будущих миротворческих операциях. Однако, как показывает практика, решение некоторых из этих задач требует очень тщательной проработки планов осуществления операций, чрезвычайной сбалансированности подходов. Например, в ходе операций ООН в бывшей Югославии были отмечены случаи использования гуманитарных конвоев для доставки вооружения и боеприпасов противоборствующим сторонам (мусульманам и хорватам), "прозрачность" контролируемых ООН территорий способствовала выдвижению претензий со стороны сербов о намеренном поощрении незаконных поставок оружия мусульманам Боснии и Герцеговины и т.п. Все это показывает, что механизм реализации задач, стоящих перед воинскими контингентами, участвующими в миротворческих операциях, требует дальнейшего совершенствования и усиления правовой базы использования вооруженных сил не только в плане мер воздействия по отношению к противоборствующим сторонам, но и ответственности за существующие нарушения со стороны воинских подразделений, привлекаемых для осуществления миротворческих миссий.  

Глава 2.МИРОТВОРЧЕСТВО В СНГ: ПРОБЛЕМЫ И ДОСТИЖЕНИЯ

2.1.Геополитические проблемы миротворчества в СНГ

Что имеет Содружество  в своем активе по прошествии 10 лет?

Во-первых, можно говорить о том, что созданы правовые и  теоретические основы миротворчества в СНГ, документально закреплены общие подходы государств Содружества к вопросам поддержания мира, урегулирования конфликтов и совместным действиям по разрешению возможных споров и разногласий.

Одно из главных положений  Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ подчеркивает, что "поддержание мира и стабильности является неотъемлемым условием существования Содружества, обеспечивающим экономическое, социально-политическое развитие как каждого из государств-участников, так и Содружества в целом".

В качестве основных направлений  такой деятельности Содружества  Концепция определяет:

предотвращение конфликтов;

их урегулирование;

постконфликтное построение мира (или миростроительство)⁶.

Каждое из этих направлений предполагает возможность использования в качестве инструмента миротворчества воинских контингентов.

Так, в интересах предотвращения конфликтов может быть предпринято  превентивное развертывание военного персонала государств - участников СНГ в районе возможного противостояния в целях предотвращения эскалации напряженности, перерастания споров, разногласий и кризисов в вооруженный конфликт.

Урегулирование вооруженных  конфликтов может предусматривать  проведение операций по поддержанию  мира, то есть ограниченных по времени политических акций с использованием специально подготовленного для этих целей военного, полицейского и гражданского персонала.

Основной задачей в  этот период является сохранение мира после достижения конфликтующими сторонами  договоренностей о прекращении огня и обеспечение благоприятных условий для политического урегулирования конфликта путем переговоров.

На этапе постконфликтного построения мира воинские контингенты  могут содействовать возвращению  беженцев и перемещенных лиц, реинтеграции бывших участников вооруженных формирований в гражданскую жизнь, оказывать гуманитарную помощь, участвовать в разминировании территории и восстановлении инфраструктуры конфликтных регионов и др.

В то же время участники  Содружества не допускают принудительных действий при урегулировании конфликтов без соответствующих санкций Совета Безопасности ООН.

Во-вторых, коллективные усилия Содружества в целом или  некоторых его участников во взаимодействии с ООН и ОБСЕ позволили прекратить кровопролитие в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Таджикистане и Нагорном Карабахе, развести конфликтующие стороны и обеспечить условия для перехода их от насилия к диалогу в интересах политического урегулирования конфликтов⁷.

Четыре операции по поддержанию  мира с использованием воинских контингентов государств Содружества были развернуты на постсоветском пространстве, три из них продолжаются и сейчас.

Для того, чтобы нагляднее  показать, какие катастрофы остановили совместные действия государств Содружества, позволю себе напомнить вам, что по оценке ООН только в результате межтаджикского противостояния погибло более 50 тыс. человек, а около миллиона стали беженцами и перемещенными лицами. Можно только предполагать, к каким еще более разрушительным последствиям привела бы дальнейшая эскалация конфликта в Таджикистане, не окажись там миротворцев из СНГ.

Несмотря на достаточно полярные оценки экспертов, политиков  и аналитиков, эти операции являются примерами адаптации имеющегося у мирового сообщества опыта к  конкретным условиям государств СНГ. Все они по-своему уникальны. На наш взгляд, целый ряд аспектов операций по поддержанию мира на территории Содружества являются вкладом в развитие теории и практики международного миротворчества и могут быть эффективно использованы мировым сообществом.

Говоря об особенностях, отличающих их от классических операций ООН по поддержанию мира, следует заметить, что эти особенности во многом предопределялись специфическими условиями внутригосударственных вооруженных конфликтов и вполне соответствуют основным тенденциям эволюции современного миротворчества.

Так, в Таджикистане операция развертывалась по обращению только одной из конфликтующих сторон - правительства Республики, при отсутствии соглашения о прекращении огня, что  является характерным для немежгосударственных конфликтов. В этой операции не определялись линия разъединения конфликтующих сторон, зоны безопасности, ограничения вооружений и контроля, так как конфликтом была охвачена практически вся территория страны.

Включение в Южной Осетии и Приднестровье в состав миротворческих сил воинских контингентов, представляющих конфликтующие стороны, формально нарушает общеизвестные принципы миротворчества. Однако такая структура в конкретных условиях оказалась не только приемлемой, но и эффективно функционирующей.

При этом следует отметить, что ни одна из операций не была проведена  за пределами Содружества и не носила принудительного характера, в них не был превышен предел необходимого применения силы. Действия воинских контингентов государств СНГ в рассматриваемых операциях вполне легитимны, в различной степени, но безусловно успешны по результату.

В качестве еще одного примера приведу результаты участия  миротворцев Содружества в гуманитарных акциях в ходе успешно завершенной  в 2000 г. операции по поддержанию мира в Республике Таджикистан. За 7 лет ими:

перевезено более 1 тыс. т гуманитарных грузов, две трети  из них в высокогорные районы;

организованы охрана и сопровождение значительного  количества колонн с грузами правительственных  и гуманитарных организаций, а также колонн, перевезших более 40 тыс. беженцев;

ликвидированы более 100 минных полей и узлов заграждений, обнаружены и уничтожены 141 тыс. взрывоопасных  предметов;

оказана медицинская  помощь 18 тыс. раненым и больным  из числа граждан Республики Таджикистан;

осуществлялась охрана более 40 объектов, в том числе  и объектов жизнеобеспечения.

О том, в каких условиях велась эта деятельность, свидетельствуют  потери миротворцев - погибли 101 российский военнослужащий, более 20 - казахстанских.

В-третьих, Содружество  Независимых Государств в своей  миротворческой деятельности не проявляет  стремления к самоизоляции, оно выступает  за весомое участие ООН, ОБСЕ, других международных организаций в  урегулировании конфликтов на территории СНГ, исходя из того, что эти конфликты угрожают не только региональной, но и глобальной безопасности.

Полученный опыт взаимодействия показывает, что совместные усилия по предупреждению и урегулированию конфликтов позволяют эффективно объединять значительный потенциал ООН и лучшее владение спецификой обстановки конкретного конфликта, возможности более оперативно влиять на кризисную ситуацию, характерные для региональных организаций.

Существующая в ООН  практика предполагает различные формы  взаимодействия с региональными организациями. В их числе - консультации, дипломатическая поддержка, оперативная поддержка, совместное развертывание и совместные операции.

Во взаимодействии с  ООН и ОБСЕ Содружество еще  не дошло до высшей формы сотрудничества - проведения совместных операций, однако в каждом из конфликтных регионов СНГ параллельно с операцией Содружества или его участников развернуты сотрудничающие с ними наблюдательные операции ООН и/или миссии ОБСЕ.

В свою очередь государства  СНГ активно поддерживают миротворческие усилия международного сообщества, участвуя в операциях и миссиях под эгидой ООН, ОБСЕ и других организаций.

Это - действия российских подразделений в операциях ООН  в бывшей Югославии в 1992-95 гг., российских и украинских - в Сьерра-Леоне, украинских - в Ливане. В состав миротворческих сил (IFOR) в Боснии и Герцеговине входит воинский контингент России, в Косово (KFOR) представлены Россия, Украина, Азербайджан и Грузия. Военные наблюдатели государств CНГ находятся в миссиях ООН и ОБСЕ в различных регионах мира. В свое время планировалось участие российских миротворцев в готовившейся под флагом ОБСЕ операции по поддержанию мира в Нагорном Карабахе. Возможно в недалеком будущем подразделения некоторых центральноазиатских государств СНГ будут включены в состав миротворческих сил, действующих в Афганистане.

Многие члены Содружества  заявили о своем намерении  участвовать в резервных соглашениях  ООН, что предполагает их готовность выделять свои воинские контингенты, полицейский  и гражданский персонал для использования в миротворческих операциях ООН, требующих быстрого развертывания.

Конечно, масштабы миротворческой деятельности Содружества в целом  и его членов не столь велики, как у ООН, но результаты ее все  же значительны и ощутимы⁸.

В то же время положительные в основном итоги миротворческой деятельности вовсе не означают, что в этой сфере у Содружества не осталось нерешенных проблем. Они безусловно есть и носят разноплановый характер, различны по важности, сложности и перспективам решения.

Одна из главных проблем в том, что остановив насилие 8-10 лет назад, конфликтующие стороны и их посредники крайне незначительно продвинулись по пути политического урегулирования имеющихся противоречий.

По сути, и в Абхазии, и в Южной Осетии, и в Приднестровье  проведен только первый этап операций по поддержанию мира - миротворческие силы разъединили противоборствующие стороны и не допускают возобновления массового кровопролития. Конфликты "законсервированы". В то же время реальностью остаются нестабильная обстановка в этих регионах, разрушенные экономика и системы жизнеобеспечения, нарушенные транспортные связи, сотни тысяч беженцев и перемещенных лиц, живущих в нищете на чужбине.

Ситуация в конфликтных  регионах способствует росту преступности, особенно таких ее видов, как наркоторговля, незаконный оборот оружия, нелегальная миграция, является питательной средой для терроризма всех видов.

Следующая проблема - неисполнение в Содружестве собственных решений. Как следствие этого - миротворчество, будучи коллективным на момент принятия политических решений, перестает быть таковым при их реализации.

Не случайно, обращаясь  к министрам обороны государств Содружества, принимавшим участие  в заседании Совета министров  обороны 21 ноября 2001 г., Председатель Совета глав государств СНГ, Президент России В.Путин отметил необходимость ставить на повестку дня "…не только вопрос о совершенствовании форм и методов сотрудничества, но, прежде всего, исполнения ранее принятых решений, то, что называется в любой административной, в том числе и в военной системе "исполнительская дисциплина".

К примеру, решение Совета глав государств об использовании КСПМ в зоне конфликта в Абхазии, Грузия подписано в 1994 г. 7 государствами, а  состоят эти коллективные силы по сей день только из российских военнослужащих и финансируются из бюджета России. Одиннадцать форм участия в операции, предусмотренные Решением СГГ 1995 г., которое подписали 9 государств, не привлекли дополнительно в зону конфликта никого.

Одно это делает позицию  миротворцев в Абхазии крайне уязвимой, позволяющей недоброжелателям любые их действия трактовать в пользу противоположной стороны в конфликте и обвинять в нарушении всех принципов миротворчества. Потоки обвинений особенно нарастают в периоды обострения военно-политической обстановки в регионе⁹.

Заявление, принятое на юбилейном  заседании Совета глав государств СНГ  в 2001 г., отдавая должное усилиям  Российской Федерации, которой принадлежит  ведущая роль в операциях по поддержанию  мира на пространстве СНГ, указывает  на намерения Содружества "…вести дело к более справедливому распределению "бремени миротворчества" согласно принятым обязательствам". К сожалению пока оно намерением и остается.

Далеко не лучшим образом  влияет на ситуацию в зоне конфликта  в Абхазии, Грузия периодически повторяющиеся задержки с продлением срока пребывания и Мандата КСПМ, назначением командующего этими силами.

О перспективах миротворческой деятельности в СНГ 

Возможно и необходимо продолжение шаг за шагом поиска приемлемых для конфликтующих сторон компромиссных решений, реализация которых позволит переломить ситуацию, развить проводимые операции, продвигаясь от поддержания мира к постконфликтному его построению.

События в Абхазии  в мае 1998 г. и осенью 2001 г. показывают, насколько пока еще хрупок мир  и как немного нужно для того, чтобы инициировать повторную эскалацию конфликта.

Одним из возможных вариантов  развития процесса урегулирования этих конфликтов, на наш взгляд, может  стать трансформация текущих  операций ООН и СНГ в комплексные  многоаспектные операции под эгидой ООН при широком участии в них военного, полицейского и гражданского персонала государств Содружества. Смещение акцентов в такой операции от разделения сторон к миростроительству позволит использовать потенциал ООН для принятия более эффективных мер по обеспечению организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц, экономической реабилитации регионов.

Не должен останавливаться  в Содружестве процесс развития и совершенствования нормативно-правовой и теоретической базы миротворчества. Многие принятые в начале 90-х годов документы уже нуждаются в пересмотре и корректировке с учетом полученного собственного и международного опыта¹⁰.

Требует завершения затянувшаяся по целому ряду причин работа над правовыми  актами, регламентирующими деятельность Специальных представителей по предотвращению и урегулированию конфликтов, вопросы финансирования и материально-технического обеспечения КСПМ, социально-правовые гарантии персоналу миротворческих сил.

Целесообразна дальнейшая работа по наращиванию в Содружестве потенциала оперативного антикризисного реагирования, включая повышения готовности к превентивным действиям по предотвращению конфликтов и развертыванию миротворческих операций.