Государственная антимонопольная политика в РФ

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Алтайский  государственный аграрный университет»

Факультет экономический

Кафедра экономической  теории и статистики

Мельник Анна Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

Дисциплина  «государственное регулирование экономики»

Ведущий преподаватель –  Булгакова Нина Николаевна

Курсовая  работа

Студент группы 4142 курса 2

Очной формы обучения                                                           А. Н. Мельник

Номер зачетной книжки 114112

Барнаул 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты исследования государственной антимонопольной политики. 5

1.1. Понятие, содержание, виды государственной антимонопольной политики 5

1.2. История развития антимонопольной политики в России 8

1.3. Антимонопольная политика в Российской Федерации в настоящее время 14

Глава 2. Тенденции и пути решения проблем в области антимонопольной политики России 18

2.1. Законодательные  акты Российской Федерации, касающиеся  антимонопольной политики 18

2.2. Основные проблемы, касающиеся антимонопольной политики в России 19

2.3. Показатели, характеризующие антимонопольную политику в нашей стране 21

2.4. Пути решения и перспективы развития антимонопольной политики в России 24

Заключение 28

Список  используемой литературы 30

Введение

Разрушение рынков монополистами  не сулит экономике ничего хорошего. Подавляя конкуренцию, они подавляют  стимулы к технологическим инновациям, делают экономику чрезвычайно расточительной, развивающейся главным образом  за счет привлечения дополнительных ресурсов, обрекают ее на низкую эффективность. Для получения прибыли в отсутствии конкурентов не обязательно осваивать  эффективные технологии, снижать  затраты и расширять сбыт, достаточно навязать потребителям монопольные  цены. В монополизированной экономике  цены слабо реагируют на колебания  потребностей и спроса, а монополии  заглушают импульсы, которые идут от спроса к производству.

При изучении того или иного  рынка принимается во внимание способность, действующих на нем фирм обеспечить своевременное обновление выпускаемой продукции, ее высокую конкурентоспособность, высокое качество, эластичность цен. Если эти требования недостижимы, то рынок признается монополизированным, а действующие на нем фирмы подлежат демонополизации. Контроль за степенью монополизации наиболее чувствителен в отраслях, генерирующих технологические нововведения и оказывающие влияние на состояние всей экономики. Монопольная политика вызывает в ответ формирование государственной политики, главной задачей которой становится поддержание высокой конкурентоспособности рынков.

В России с переходом к  рыночным отношениям, когда предприятия  получили реальную экономическую самостоятельность, остро встала проблема демонополизации  экономики. Предприятия, освободившись  от зависимости перед вышестоящими органами, министерствами и ведомствами, получив полное право определять объемы производства и цены реализуемой продукции, начали действовать как классические рыночные монополии. [9]

На основе всего вышесказанного, стоит отметить, что тема курсовой работы остаётся актуальной на сегодняшний  день. Особенно для нашей страны.

Цель курсовой работы: рассмотреть  и оценить объективность государственной  антимонопольной политики в России.

В связи с постановлением вышеуказанной цели, появляются следующие  задачи:

1. раскрыть понятие и содержание государственной антимонопольной политики;
2. Рассмотреть историю развития антимонопольной политики в нашей стране;
3. Рассмотреть законодательные акты, касающиеся антимонопольного регулирования в Российской Федерации;
4. Рассмотреть основные проблемы, касающиеся антимонопольной политики в России и найти пути их решения;
5. Спрогнозировать перспективы развития антимонопольной политики в России.

Объект исследования: антимонопольная  политика в России.

Предмет исследования: законодательные акты и процессы, касающиеся антимонопольной политики в России.

В процессе написания курсовой работы, мною были использованы методы описания, обобщения, дедукции, анализа  и прогнозирования. При этом я  использовала нормативно-правовые акты, учебники и интернет ресурсы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, содержит 30 страниц, схемы, таблицы и диаграмм, построенных на основе статистических данных.

Глава 1. Теоретические  аспекты исследования государственной  антимонопольной политики.

1.1. Понятие, содержание, виды государственной антимонопольной политики

Антимонопольная политика –  комплекс государственных мер (соответствующие  законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение  малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации  производства и на развитие конкуренции  среди товаропроизводителей.[10]

 Учитывая свойство  монополий стремиться к приобретению  чрезмерной экономической власти, государства практически всех  стран с рыночным типом экономики  проводят в тех или иных  формах и масштабах вмешательства  в деятельность монополий, сообразуясь  со своими представлениями о  степени общественной опасности   тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в  последние десятилетия всё чаще  выступает не в форме отдельных  разовых мероприятий, а в качестве  одной из постоянных функций  государства. 

 Существуют различные  подходы к характеристикам направлений  данной экономики. Выделяют следующие  пять направлений вмешательства  государства  в деятельность  монополий. Во-первых, их прибыли  сокращаются за счет высоких  налогов. Во-вторых, устанавливается  контроль над ценами (для сдерживания  инфляции и для давления на  цены в высококонцентрированных  отраслях). В-третьих, устанавливается  государственная собственность  на монополии. В-четвертых, осуществляется  государственное регулирование  промышленности, которое позволяет  регулирующим органам наблюдать  за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из  регулируемых отраслей. В-пятых,  государство проводит специальную  антитрестовскую политику.

В разных странах  и  в  различные периоды преобладают  те или иные государственные воздействия  на монополии. Но, как правило,   в наиболее общем плане в странах  с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1)активизация конкурентных  рыночных структур, противостоящих  монополии, с помощью тех или  иных мер по либерализации  рынков;

2) государственное регулирование  монополий путем контроля над  ценами и уровнем рентабельности;

3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий  с помощью специального антимонополистического  законодательства. Рассмотрим подробнее  каждое из этих направлений.

Либерализация  рынков. Данное направление не связано  с подавлением  монополий непосредственно. Оно  исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная  задача данного направления  сводится к тому, чтобы создать в экономике  обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным  отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную  профилактику в экономике и обществе. Подрыву монополизма с помощью  активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс  ускорения развития науки и техники, т.к. благодаря некоторым достижениям  НТП отдельные естественные монополии  перестают быть таковыми. В последние  годы особенно заметной была данная тенденция  в отрасли связи. Например, если еще  двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой  связи реализация подобных функций  стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости  прибегать к услугам компаний-монополистов.

 Государственное регулирование.  Немаловажным направлением государственного  вмешательства в деятельность  монополий в условиях экономики рыночного типа является государственное регулирование фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления «справедливой» цены или «справедливой нормы прибыли». Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п. Поскольку технологически невозможно и экономически бессмысленно формирование конкурентных рынков подобных коммунальных услуг, то для обеспечения удовлетворения потребностей населения в данных услугах в необходимых объемах и по приемлемым ценам, остается только один путь - государственное регулирование естественных монополий, главным образом путём воздействия на их цены (тарифы) и уровни прибыльности. Хотя государственное регулирование объективно необходимо только в отношении естественных монополий, оно нередко применяется и в отраслях, структура рынков которых не исключает конкуренцию.

 Очевидное зло, приносимое  чрезмерной экономической властью  тех или иных монополий, заставляет  страны с рыночным типом экономики  прибегать нередко к прямому  недопущению, подавлению или устранению  монополистических структур с  помощью специального антимонопольного  законодательства.

Основные различия в антимонопольной политике и практике «рыночных» стран связаны с неодинаковыми акцентами в использовании направлений регулирования монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме дробления на отдельные самостоятельные предприятия. В этой связи различают особенности европейского и американского подходов в антимонопольной политике. Антимонопольная политика в европейских странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они добились своего монопольного положения, причем данное регулирование не предполагает структурных изменений, т.е. не содержит требований о деконцентрации, дроблении фирм на самостоятельные предприятия. Что же касается особенностей государственной политики воздействия на монополии в США, то для неё, прежде всего характерна гораздо меньшая опора на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю.

В РФ антимонопольная политика является в основе своей политикой  правового регулирования. Поэтому  на её развитие влияют противоречия, характерные  для формирующегося рыночного законодательства переходной экономики в целом. С  одной стороны, понятно, что частое изменение и даже смена законов, усиливает неопределенность внешней  информационной среды, и тем самым  ухудшает условия предпринимательской  деятельности. С другой стороны —  несовершенство создаваемого нормативного обеспечения рыночных отношений  вместе с отсутствием опыта его  применения в свою очередь требует  постоянного совершенствования как нормативных документов, так и механизмов их реализации и контроля. Сегодня новый фактор — изменение самих рыночных отношений, их становление, институциональная среда. Очевидно, что процесс становления не закончен до сих пор.[11]

1.2. История развития антимонопольной политики в России

Первые монополии появились  в России в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.), но их развитие было своеобразным. Своеобразие  развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных  органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в  его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций.

 Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

 Своеобразной монополией  в бывшем СССР была командная  экономика, построенная на всеобъемлющем  директивном планировании, государственном  ценообразовании, централизованном  распределении материальных ресурсов  и по самой своей природе  не допускавшая конкуренции ни  в одной своей части. Внутри  этой экономики существовал монополизм  центральных ведомств, министерств  и предприятий, которые не были  независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их  деятельности устанавливал Госплан,  Госснаб и Госкомцен.

 Поэтому и проблеме  антимонопольного регулирования  не уделялось внимания, так как,  с одной стороны, существовала глобальная государственная монополия и отсутствовал свободный конкурентный рынок, а с другой — монополизму предприятий препятствовал государственный план. Что же касается конкуренции, то ее стремились заменить так называемым социалистическим соревнованием между товаропроизводителями за высокие результаты производства.

 Специфика российских  монополий сказалась и на особенностях  законодательного регулирования  их деятельности. В капиталистических  странах монополии появились  тогда, когда уже существовали  рыночные отношения, и государство,  чтоб воспрепятствовать удушению  конкуренции, стало вводить ограничивающие  нормы. Капиталистические монополии  возникали «снизу» в результате  конкурентной борьбы, а социалистические  насаждались «сверху» и действовали в тепличных условиях.

Проведение рыночных преобразований и становление свободного рынка  товаров и услуг в России значительно  активизировали государственную антимонопольную  деятельность. В 1990 был образован  Государственный комитет РСФСР  по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур в  соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах  и государственных комитетах  РСФСР».

 Уже в 1991 г. был  принят Закон «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»,  дополненный и измененный в  1995 г.

 Этот закон устанавливает,  что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные  сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки и т.д.

 Законом установлено  понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение  хозяйствующего субъекта или  нескольких хозяйствующих субъектов  на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо  взаимозаменяемых товаров, дающее  ему возможность оказывать решающее  влияние на конкуренцию, затруднять  доступ на рынок другим хозяйствующим  субъектам или иным образом  ограничивать свободу их экономической  деятельности. Доминирующим может  быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

 Законом установлен  государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.

 В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена.

 В марте 1997 года Государственный  комитет Российской Федерации  по антимонопольной политике  и поддержке новых экономических  структур преобразован в Государственный  антимонопольный комитет Российской  Федерации. 

22 сентября 1998 года Указом  Президента Российской Федерации  были упразднены ряд комитетов  и служб, занятых антимонопольным  регулированием, на их месте образовано  Министерство Российской Федерации  по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства  (МАП России).

9 марта 2004 г. Министерство  было упразднено, а его полномочия  переданы другим ведомствам. Принадлежавшие  МАП России функции федерального  антимонопольного органа, контроля  над деятельностью естественных  монополий и над соблюдением  законодательства о рекламе перешли  к вновь образованной Федеральной  антимонопольной службе, являющейся  сегодня главным антимонопольным  органом.

 Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по принятию нормативных правовых  актов, контролю и надзору за  соблюдением законодательства в  сфере конкуренции на товарных  рынках, защиты конкуренции на  рынке финансовых услуг, деятельности  субъектов естественных монополий  и рекламы.

 Федеральная антимонопольная  служба как главный государственный  орган проведения антимонопольной  политики подчинена Председателю  Правительства Российской Федерации.  На государственные антимонопольные  органы возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной  конкуренции, осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, регулирования деятельности естественных монополий в России. С целью контроля за монополиями введен государственный реестр организаций-монополистов, обладающих на российских рынках объемом продаж, превышающим 35% их общего количества.

 К основным функциям  ФАС относятся:

 • подготовка предложений  по совершенствованию антимонопольного  законодательства и практики  его применения, других нормативных  актов и проектов законов, связанных  с функционированием рынка;

 • разработка для  органов власти и управления  рекомендаций по проведению мероприятий,  направленных на развитие товарных  рынков и конкуренции; 

 • осуществление мер  по демонополизации производства  и обращения;

 • контроль крупных  сделок по купле и продаже  акций, которые могут привести  к доминирующему положению хозяйствующих  субъектов;

 • контроль соблюдения  антимонопольных требований при  создании, реорганизации и ликвидации  хозяйствующих субъектов.

 В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. Поэтому демонополизация и качественная деятельность ФАС является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями.

 После длительных обсуждений 27 июля 2006 года был принят и  26 октября 2006 года вступил в  силу Федеральный закон N135-ФЗ "О защите конкуренции ".

 Созданный на основе старого, новый закон предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, уточнение правовых основ государственной политики в сфере защиты и развития конкуренции, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.

 В рамках закона законодатель попытался решить задачи уточнения понятийного аппарата, вопросы совершенствования запретов на осуществление монополистической деятельности и применения правила «разумности», урегулировать вопросы по ограничению на принятие антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же установить более жесткий контроль соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В законе конкретизированы функции и полномочия антимонопольного органа, предпринята попытка устранения неоправданных административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации. Кроме этого законом детально регламентирован новый порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом. [12]

1.3. Антимонопольная политика в Российской Федерации в настоящее время

Конкуренция может оказаться  под угрозой, если власть и рычаги экономического воздействия на рынок будут сконцентрированы в руках небольшого количества его участников. Любые ограничения соревнования в условиях рыночной системы препятствуют свободному действию рыночных механизмов, ведут к диспропорции спроса и предложения, нерациональному использованию производственных мощностей и факторов развития и, следовательно, к снижению эффективности этой системы.

Выделим следующие основные цели, достижение которых позволяет  идентифицировать эффективность рыночной системы.

Первая цель предполагает как рациональное использование  ресурсов для выпуска продукции, так и соответствие количественным и качественным требованиям потребителей.

Вторая цель направлена на прогрессивную и оптимальную  деятельность субъектов рынка, относящихся  к любой стадии воспроизводственного цикла, которая предусматривает использование преимуществ науки и техники.

Третья цель направлена на справедливое распределение доходов. При этом доходы не должны превышать уровня, необходимого для возмещения затрат.

Четвертая цель предполагает достижение социальной и экономической стабильности в обществе. Эффективность функционирования общества формируется за счет результатов деятельности отдельных отраслей и правительственной политики.

В Российской Федерации, следует выделить два уровня понимания сущности антимонопольной политики.

Так, в узком смысле антимонопольную  политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов  по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.

Рисунок 1. Экономические цели политики антимонопольного регулирования

В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. Она предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность субъектов рынка. В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики (рисунок 1).

Государство обязано выполнять  экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения  рыночных условий предпринимательской  деятельности и развития частного сектора.

результатов для решения двух задач: повышения  качества жизни и обеспечения  конкурентоспособности российской экономики (рисунок 1).

Государство обязано выполнять экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности и развития частного сектора.

Стратегическая задача государственной  антимонопольной политики по отношению  к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции.

Достижение целей предполагает:

— организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровня;

— обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма посредством создания административных барьеров;

— проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержки предпринимательства;

— обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;

— снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

— активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

— упорядочение оказания государственной помощи;

— организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

— пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на защиту конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения:

1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.

2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3. Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.

4. Разумный подход при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.