Государственная бюджетная система
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-
Казанский
институт (филиал)
Кафедра
учета, финансов и банковского дела
Шифр
Ф – 08234
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по дисциплине:
«Финансы»
на тему:
«Государственная бюджетная система»
Содержание:
Введение…………………………………………………………
1. Теоретические основы понятия бюджетной
системы………………………….5
1.1. Понятие, структура и принципы бюджетной
системы ……………………....5
1.2. Доходы и
расходы бюджета………………………………………
2. Анализ федеральной бюджетной системы
РФ………………………………..18
2.1. Сравнительная характеристика федерального
бюджета РФ за 2009- 2010 годы……………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы…………………………………………....
Приложения……………………………………………………
Введение
На сегодняшний день бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Ни для кого не секрет, что бюджет служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Научная значимость темы заключается в том, что мы пытались отследить основные показатели федеральной бюджетной системы РФ и проанализировать основные пути развития и цели бюджетной политики в 2010-2012 годах.
Целью работы – дать анализ современной государственной бюджетной системы РФ и выявить основные процессы её развития в ближайшие годы.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
1. Показать теоретические основы понятия бюджетной системы.
2. Рассмотреть классификацию доходов и расходов бюджета.
3. Сравнить характеристику федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы.
4. Дать анализ развития бюджетной политики в 2010-2012 годах.
Объектом исследования являются – основные положения и документы государственной бюджетной системы РФ, предметом – государственная бюджетная система РФ.
Не
стоит забывать, что центральное
место в системе
Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.
Новизна работы заключается в том, что мы пытались сравнить характеристику федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы и дать свой анализ развития бюджетной политики в 2010-2012 годах.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе мы рассмотрим теоретические основы понятия и сущность бюджетной системы, изучим структуру и принципы бюджетной системы Российской Федерации и дадим классификацию доходов и расходов бюджета.
Во второй главе мы проанализируем характеристику федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы, а также проанализируем пути развития бюджетной политики в 2010-2012 годах.
Базу
источников исследования составляют нормативные
и правовые акты, статьи федерального
закона и бюджетного кодекса, а также статьи
периодических изданий СМИ.
1. Теоретические основы понятия бюджетной системы
1.1. Понятие,
структура и принципы бюджетной системы
Бюджетная
система представляет собой совокупность
бюджетов государства, его административно-
В
соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным
кодексом РФ бюджетная система РФ имеет
три уровня: федеральный, региональный
и местный (рис. 1).
Рис.1. Структура
бюджетной системы РФ
1. Федеральный бюджет — центральное звено (I уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (II уровень) включают в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей (округов).
3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют III уровень бюджетной системы Российской Федерации, разделяются на бюджеты двух уровней (типов): муниципальных районов и городских округов (1), поселений (2). [13, с.111]
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. [7, c.105]
Каждый
субъект Российской Федерации и соответствующие
местные органы власти на основе федерального
законодательства самостоятельно устанавливают
свою бюджетную систему, исходя из государственного
и административно-
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. [10, c.191]
Также кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный Фонд РФ, Фонд Социального Страхования, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств.[12, c.116]
Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В
свою
очередь консолидированный
Принципы бюджетной системы Российской Федерации – это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положение, определяющие функционирование этой системы и в целом бюджетных правоотношений. [8,c.68]
По нашему мнению эти принципы имеют большое значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и применения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В их составе различают:
- принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований);
- принципы формирования и исполнения бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, единства кассы). [13, c.113]
Первая группа принципов характеризует методологию построения бюджетной системы.
- Принцип единства бюджетной системы - означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, бюджетной классификации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, формирование доходов и осуществления расходов, введения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.
- Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы заключается в закреплении в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
-Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
- Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований требует четкого законодательного определения бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с едиными принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ. При этом бюджетные полномочия – это права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организаций и осуществлению бюджетного процесса.
Вторая
группа принципов является, по сути,
развитием принципа единства и содержит
необходимые требования по организации
и проведению бюджетного процесса
на стадиях составления и
- Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, в том числе в бюджетах государственных внебюджетных фондов, в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
- Принцип сбалансированности бюджета регламентирует требования, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (если он предусматривается). При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнения бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
- Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
- Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением, доходов из целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.
- Принцип прозрачности (гласности) означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований по бюджетным вопросам; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
- Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
- Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные средства только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
- Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета в соответствии с законодательством РФ. (гл.5 БК РФ)
Таким
образом, бюджетная система Российской
Федерации является трехуровневой, включающей:
федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов; бюджеты субъектов
Российской Федерации и бюджеты территориальных
внебюджетных фондов; местные бюджеты.
И все эти бюджеты объединены в Консолидированный
бюджет Российской Федерации. Также бюджетная
система имеет ряд принципов, закрепленные
в Бюджетном кодексе РФ, которые определяют
функционирование бюджетной системы и
в целом бюджетных правоотношений.
1.2.
Доходы и расходы бюджета
Классификация
бюджетных доходов представляет
собой группировку доходов
- иерархию уровня власти или уровень управления;
- источники получения доходов;
- способы получения доходов;
- время поступления доходов;
- территориальность доходов.[6, c.65]
По иерархии уровня власти или уровню управления доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные). В основу классификации положен признак разделения уровня власти, отвечающий за формирование и исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
По источникам формирования бюджетов доходы подразделяются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В основу классификации положен признак субъекта перечисления денежных средств, за счет которых происходит формирование доходной части бюджетов любого уровня власти
или территориального образования.
К налоговым доходам относятся все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, налог на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество и т. д.),
которые формируют доходную часть бюджета соответствующего уровню власти.
Неналоговыми доходами бюджетов различных уровней бюджетной системы являются доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности и (или) от их деятельности, доходы от продажи имущества, находящегося в собственности соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений.
По способу получения доходов в бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужденные и добровольные. В основу классификации положен признак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюджет. В соответствии с данным признаком все налоговые доходы бюджетов являются принудительными, неналоговые поступления от имущества, находящегося в собственности, его продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и (или) внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов. В основу классификации положен признак необходимости государства, его субъекта или местного образования обращаться к внешним или внутренним источникам получения дополнительных доходов в целях реализации бюджетной политики.
К внутренним источникам получения доходов можно отнести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных источников дохода.
Внешними источниками получения доходов являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, иные внешние источники финансирования.
По времени поступления средств в бюджеты доходы подразделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым доходам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их называют текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговых поступлений за счет введения новых видов налогов, расширения налогооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введения в обращение денежных знаков из драгоценных металлов.
По территориальности доходы бюджетов можно рассматривать с двух сторон:
- деление бюджетов по территориальным образованиям (федеральные, региональные, местные: районные, городские,
внутригородских районов, поселковые, сельские), в основе которых лежит признак территориального деления;
- деление бюджетов по признаку государственности поступления средств как субъектов дохода, которые подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутренних заимствований и добровольных перечислений (пожертвований).
Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. К таким признакам можно отнести следующие:
- иерархию уровня власти или уровень управления;
- направленность расходов;
- экономическое содержание расходов;
- эффективность расходования средств;
- территориальность расходов;
- подведомственность расходов;
- характер потребностей расходов.
По иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.
В основу целевой направленности расходов положен признак целевого выделения денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:
- управление (государственного, регионального, муниципального);
- оборона и правопорядок (национальная оборона, правоохранительные органы, органы безопасности);
- социальное обеспечение и здравоохранение;
- образование и наука;
- Государственная бюджетная система России
- Государственная валютная система и валютная политика
- Государственная власть
- Государственная власть
- Государственная власть
- Государственная власть
- Государственная власть
- Государственная антимонопольная политика в металлургическом производстве
- Государственная антимонопольная политика в РФ
- Государственная антимонопольная политика – как элемент развития страны
- Государственная антимонопольная политики в РФ
- Государственная безопасность
- Государственная бюджетная политика и принципы его реализации в Кыргызской Республике
- Государственная бюджетная политика РФ на современном этапе
