Государственная власть. 15

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………..………………….……

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ОСОБОЙ РАЗНОВИДНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие и свойства государственной власти……………..…..….……..
2. Экономическая, социальная и нравственно-идеологическая

          основы государственной власти…..……………………………………..

ГЛАВА II.  РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1.  Формы осуществления государственной власти…………………………

2.2. Методы осуществления государственной власти……………..………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ (БИБЛИОГРАФИЯ)……………………………..…………

ГЛАВА I

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ОСОБОЙ РАЗНОВИДНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие и свойства государственной власти

Понятие государственной власти является основополагающим понятия современной государственной и правовой системы современности, а как следствие и таким понятием, которое часто фигурирует в современных нормативно-правовых актах, однако его формирование проходило достаточно сложно, и окончательного мнения по поводу закрепления данного понятия нет до сих пор.

При этом, проблематика нормативного закрепления понятия государственной власти, складывается именно в закреплении самого понятия власти, при этом как на уровне социальной, экономической, так и на уровне государственной власти1.

Определяя понятия власти, необходимо рассмотреть такое важное закрепление, как рассмотрение власти через определенную субстанцию, то есть принадлежность власти определенному субъекту, при этом власть, в данном случае, рассматривается исключительно как предмет.

Однако, существуют и иные подходы к определению власти. Существует концепция, которая раскрывается через определенные взаимоотношения между субъектами, где один субъект занимает доминирующее положение по сравнению с другим субъектом в рамках данных конкретных правоотношений2.

Так же существует конфликтная концепция, сущность которой рассматривается через ассиметричное положение субъектов правоотношений, однако можно увидеть, что все эти концепции раскрываются через определенное доминирующее отношение в рамках определенных конкретных правоотношений или же общественных отношений.

Рассматривая определение власти необходимо сказать, что власть всегда выступает существенным элементом, который организуют социальную жизнь и жизнь в коллективе. Таким образом, власть выступает определенным организационным фактором, который так необходим государству, поскольку именно государство организовывает вокруг себя всех своих граждан, при этом это четкая упорядоченная система, которая поддерживается определенным аппаратом принуждения. Однако, нельзя не отметить, что власть может быть как позитивным понятием, так и понятием негативным, таким образом государственную власть можно рассматривать в двух аспектах, это является очень важным фактором для определения указанного понятия3.

Определение государственной власти, с научной точки зрения, укладывается в семь основных концепций, для полного определения данного понятия необходимо рассмотреть каждую из них.

Силовая концепция, выступает первой концепцией, которая появилась на ниве правовой науки. Данная концепция является вполне обоснованной и заключается в полном слиянии таких понятий как власть и сила.

Первоначально указанная концепция появилась в Древней Греции и связывалась с углубленным исследованием такого института как государство, его влияния на социум и т.д. Слияние силы и власти рассматривалось в контексте того, что государство силовым воздействием организовывает социум вокруг себя. Силовое воздействие в данном случае реализуется непосредственно через специальные институты государства, в частности аппарат государственного принуждения, который выступает основополагающим признаком государства.

Господство государственной власти над социумом рассматривалось как само собой разумеющееся и существование такого силового воздействия трактовалось как безусловное и безграничное, основанное исключительно на страхе, а никак не на построении правового демократического государства. Необходимо сказать, что данную концепцию активно разрабатывал Н. Макиавелли, который в частности говорил о том, что власть, а как следствие и сила, сосредоточена исключительно в руках государя, а не государственных чиновников4.

Государь, а как следствие и его власть, выступало понятием абсолютным, основанным на страхе перед наказанием и только данная власть, как считал Н. Макиавелли, способна подчинить себе народ.

Далее разработку указанной концепции продолжили другие мыслители, они трансформировали соотношение силы и власти, как такую силу, которую нельзя ограничить и ускорить. При этом правитель, государь, являлся силой абсолютной, которая не связана ни мнением народа, ни нормами закона, ни иными обязательствами, слово государя было абсолютным.

В определенный момент государство полностью отделилось от государя, как верховной структуры, однако все признаки проявления силовой концепции остались, но уже применительно к государству5.

Силовая концепция находила свое применение и относительно недавно, активно данная концепция рассматривалась в советский период, поскольку проявления тоталитаризма, которые существовали на начальных этапах формирования Советского Союза, плотно связываются с силовыми методами воздействия, в том числе и со стороны государственной власти. Однако, при  советской трактовке силовой концепции слово сила подменялось понятием способность. При этом в данном контексте понятия сила и способность выступали тождественными понятиями. Согласно советской трактовки силовой концепции, выбирая между таких основных институтов управления обществом со стороны государственных органов, как убеждение и принуждение, необходимо выбирать второе, при этом способом реализации такого принуждения выступают определенные органы государственной власти, которые созданы специально для этого.

Таким образом, в основе силовой концепции лежит полная власть государя, монарха или любого другого правителя, который реализует исключительно свои интересы и действует в отрыве от социума, а не ради него.

Следующей концепцией определения государственной власти выступает рассмотрение государственной власти в рамках диктатуры пролетариата. Данная концепция является проявлением все той же вышерассмотренной силовой концепции, и рассматривается в рамках построения все того же коммунистического общества. Однако, определенные признаки говорят о том, что данную концепцию можно выделить в отдельную.

В трудах советских классиков государственная власть выступает исключительно как организованная сила, следовательно, в отличие от силовой концепции сила принимает определенный, четко заданный вектор6. Сущность же диктатуры пролетариата заключается в насилии господствующего класса над иными классами. Такое господство заключается исключительно в подавлении. Государственный аппарат опирается исключительно на насилие и действует уже не в интересах определенного правителя, государя, а уже господствующего класса.

Однако, особенность диктатуры пролетариата заключается в том, что даже у господствующего класса, не говоря уже обо всем обществе, нет естественных прав. Таким образом, концепция диктатуры пролетариата  является крайней формой силовой концепции, следовательно, является ее усовершенствованной копией, которая отличается большей жесткостью по отношению к своим гражданам. Как в одном, так и в другом случае власть абсолютизирована и не терпит ни каких ограничений в своей деятельности.

Третьей концепцией определения государственной власти выступает волевая концепция, сущность которой заключается в разработке Макса Вебера, который определял власть, через возможность проводить внутри определенных социальных отношений собственную волю, которая производится даже вопреки сопротивлению, вне зависимости от того, на чем данная возможность основана7.

Исходя из данного определения, можно сказать,  государственная власть заключается в определенном взаимоотношении между субъектом власти и объектом власти, при этом субъект и объект власти, как правило, находятся на разных уровнях своего развития.

Таким образом, в рамках данной концепции, государственную власть можно определить как определенное социальное волевое отношение, которое основано непосредственно на принципе управления, в основе данного управления стоит определенны политический субъект, которым в зависимости от формы управления выступает либо государство либо его орган, либо определенное должностное лицо.

Еще одной концепцией, которая определяет понятие государственной власти, выступает функциональная концепция. Функциональная концепция выступает не достаточно четко выраженной, в отношение ранее рассмотренных концепций. В ее основе лежит утверждение, что государственная власть выступает определенной функцией общества, при этом не определяется в рамках чего указанная власть рассматривается, следовательно, на практике, при применении именно функциональной концепции нередко идет смешивание субъекта и объекта государственной власти.

Однако такое совпадение субъекта и объекта государственной власти ни в коем случае не нарушает отношений субординации между ними, поскольку государственная власть не возможна без подчинения, не важно позитивный или негативный посыл несет это подчинение.

Говорить про совпадение субъекта и объекта государственной власти можно так же при рассмотрении реляционного подхода к определению государственной власти. При реляционном подходе власть рассматривается как взаимоотношения не субъектов государственной власти, а как взаимоотношения между агентами, при этом доминирующее отношение одного агента по отношению к другому сохраняется. Объектом выступает тот агент, который занимает пассивное отношение по отношению к доминирующему агенту.

Исходя из данной концепции, система государственной власти рассматривается как совокупность органов государственной власти, взаимоотношения между которыми основаны на принципе разделения властей, когда тот или иной государственный орган выполняет четкие, возложенные только на него функции, направленные на правильную, активную деятельность государства.

Еще одной концепцией, которая рассматривает понятие государственной власти, является конфликтологическая концепция. Суть данной концепции заключается в наличии определенного конфликта, который в любом случае существуют в обществе на том или ином этапе его жизнедеятельности. Именно государство должно разрешать данные конфликты на своем, государственном уровне8. Данная концепция выступает особенной, отличной от предыдущих концепций, поскольку взаимоотношения тут строятся, не исходя из взаимоотношений двух агентов, субъектов и т.д. Существуют две конфликтующие стороны и государственная власть, которая выступает определенным арбитром в данных отношения, при этом государственная власть всегда нейтральна и независима. Таким образом, именно данная концепция рассматривает принципы взаимоотношения между гражданским обществом и государственной властью. Гражданское общество строится на принципе саморегулирования, при этом государственная власть занимает контролирующую позицию и вступает в конфликт на пике его апогея, дабы не довести до наступления негативных последствий.

Еще одной важной концепцией, которая раскрывает понятие государственной власти, выступает отождествляющая концепция. При  этом такое отождествление происходит между государственной властью и непосредственно самим государством. Как видно из предыдущих концепций государственная власть отождествлялась непосредственно с государем, монархом, правителем, которые действовали в своих интересах. Рассматривая данную концепцию ученые исходили из того, что первоначально существует общество, которое создает себе орган, который призван защищать общество, именно этот орган и именуется органом государственной власти. Указанный орган обладает некой самостоятельностью по отношению к обществу, которая дарована ему самим обществом, которое его создало.

Именно указанная концепция, на данный момент лежит в характеристике понятия государственной власти, поскольку отождествление государственной власти и государства наиболее удобно для определения функций, задач государственных органов, даже законодательно система органов государственной власти отождествляется с системой государственных органов.

Однако, тут все же стоит сделать акцент на том, что органы государственной власти выступают только определенной структурной единицей государства, а само понятие государства является более широким понятием и никак не может быть отождествлено только с деятельностью органов государственной власти.

Последней концепцией, которую следует рассмотреть в рамках характеристики понятия органов государственной власти, является концепция, которая рассматривает государственную власть, как совокупность полномочий9. Таким образом, в рамках данной концепции государственная власть рассматривается как совокупность полномочий, которые реализуются специально созданными органами.

Данные концепции имеют как свои плюсы, так и минусы, однако в целом они фактически отражают сущность государственной власти, как определенной разновидности социальной власти. Необходимо отметить, что государственная власть реализуется непосредственной через государственное управление, которое направлено на воздействие на все сферы общественной жизнедеятельности со стороны государства и его органов.

При этом, следует отметить, что на настоящем этапе государственная власть отождествляется с деятельностью специально созданных государственных органов, которые фактически выполняют функции, возложенные на данные органы со стороны государства, при этом деятельность данных органов основывается на принципе разделения властей.

Саму сущность государственной власти необходимо рассматривать через свойства государственной власти.

Основное свойство государственной власти было рассмотрено выше, данное свойство основывается на том, что государственная власть всегда неразрывна с государством, то есть той производной силой, на которой основывается деятельность органов государственной власти. При этом следует сделать акцент на том, что государственную власть следует связывать с государством, но нельзя с ним полностью отождествлять, поскольку государство представляет собой сложную систему, в которой государственная власть является только структурной единицей государства10.

Государственная власть публична по своей природе, поскольку она дарована обществом и существует для общества. Однако публичность выступает характерным признаком любой власти, не только государственной. Данная публичность характеризуется тем, что государственная власть выступает профессиональным, специально подготовленным аппаратом, что ставит государственную власть на порядок выше по сравнению с иными видами власти.

Еще одним важным свойством государственной власти выступает то, что она суверенна, то есть не зависима извне, то есть все структуры и объединения, которые существуют в государстве должны подчиняться государственной власти.

Суверенитет при этом является чуть ли не самым важным свойством государственной власти, который выражается в:

- том, что государственная  власть распространяется как  на все население страны, так и на общности, общественные организации, которые существуют в государстве, при этом государственная власть едина для всех;

- том, что решения органов  государственной власти являются  первоочередными как на территории государства так в пределах граждан и учреждений, которые находятся за границей;

- том, что решения органов  государственных органов являются  первоочередными, то есть органы государственной власти вправе отменить любые решения общественных объединений, если данные решения противоречат решениям органов государственной власти или концепции построения государственности;

- тем, что органы государственной  власти имеют право на издание  общеобязательных нормативно-правовых актов, которые имеют высшую юридическую силу11;

При характеристике суверенитета важно сказать, что суверенитет осуществляется в рамках границы государства, то есть другие государства не вправе посягать на внутренние устои внутри страны и не имеют право вмешиваться во внутренние дела государства.

Таким образом, можно выделить четвертое свойство государственной власти, такой как универсальностью государственной власти, то есть то, что государственная власть распространяется на все население страны и на всю территорию государства.

Вся прерогатива государственной власти состоит в том, что органы государственной власти вправе издавать общеобязательные нормы поведения – юридические нормы, которые обязательны для исполнения и за неисполнение которых, предусмотрены санкции.

Характеризуя основополагающие свойства государственной власти необходимо отметить то, что государственная власть всегда строится на принципе разделения властей, то есть, поскольку деятельность государственных органов и осуществление государственной власти как правило отождествляется, то государственным органам присущи определенные властные полномочия, которые относятся исключительно к деятельности данного конкретного государственного органа. Таким образом, государственная власть хоть и выступает понятием централизованным, однако по своей структуре является неоднородной, в ней каждый государственный орган отвечает за присущий только ему участок.

Таким образом, подводя итог всему вышеизложенному, следует отметить, что определение понятия государственной власти является достаточно проблемным вопросом современной правовой доктрины, вместе с тем выступает вопросом особенной важности, поскольку понятие власти вообще и государственной власти в частности является основополагающим вопросом сегодняшнего государствоведения.

В современной правовой доктрине понятие государственной власти зачастую связывается с деятельностью государственных органов, деятельность которых основана на принципе разделения властей. Именно указанные государственные органы и составляют аппарат государственной власти. Данные органы фактически олицетворяют само государство, и нередко государство и государственную власть рассматривают как единое целое, следует понимать, что это таковым не является и государственная власть выступает только структурным элементом государства, но никак не государством. При этом, с научной точки зрения не следует отождествлять государственную власть с государственными органами власти, в том числе и высшими. Указанное утверждение связывается с демократизацией государства. В таком случае власть осуществляется народом, иногда такое осуществление происходит непосредственно, то есть через референдум или иные способы проявления иных способов демократии.

При этом следует помнить о том, что государственная власть не передается от одного субъекта другому, а орган государственной власти только наделяется со стороны народа, государя, правящей элиты и т.д, определенными властными полномочиями. Таким образом, важным выводом в определении проблематики определения понятия государственной власти, является то, что нельзя отождествлять государственные органы и государственную власть.

Государственная власть выступает определенной централизованной организацией силы, при этом власть может быть как слабой так и сильной, но вне зависимости от данной ипостаси государственная власть никогда лишена организованной силы, что так же важно для определения понятия государственной власти.

Любая государственная власть, при этом, строится на определенном авторитете властвующего субъекта, как правило, данной авторитетной силой при слабой государственной власти выступает аппарат принуждения, при сильной государственной власти, это, как правило, убеждение народа в силе государства, в необходимости совершения тех или иных действий направленных на процветание государства.

Таким образом, целесообразно выделить такое определение государственной власти, как рассмотрение его через публичное явление, которое обладает социально-политическим характером своей сущности, связанное с формой проявления политической власти, обладающая авторитетным мнением, которое подкреплено особыми механизмами принуждения, направленное на организацию деятельности населения государства, а так же определенных общностей, при помощи делегирования специальным органам власти властных полномочий.

1.2. Экономическая, социальная и нравственно-идеологическая

основы государственной власти

Государство выступает сложным механизмом организации населения вокруг некого анклава, который регулирует взаимоотношения между отдельными субъектами данного государства. Нельзя отрывать деятельность государства от экономики, поскольку деятельность государства направлена не только на урегулирование общественных отношений между отдельными субъектами, но и на урегулирование экономической обстановки в стране, представление экономического благополучия страны на международно-правовой арене. Таким образом, можно сказать, что политическая власть выступает отождествлением экономической власти, при этом основой любой экономики выступает определенные ценности, деньги и т.д.

Экономика неразрывно связана с политикой, поскольку формирование государственного бюджета страны, контроль за соотношением количества бедных и богатых слоев населения, а так же разработка тех или иных социальных программ, которые направлены на стабилизацию экономики государства и т.д.

Применительно к нашей стране, ярким примером экономической составляющей государственной власти служит недавнее сокращение В.В. Путиным заработных плат должностным лицам государственного аппарата страны на 10 %. Это связано с тем, что государственный бюджет Российской Федерации, в связи с введенными санкциями, повышением курса доллара и евро, испытывает некий дефицит, который следует восполнить в связи с проведением качественной государственной политики, реализация которой основана именно на основополагающих принципах государственной власти.

Если вернуться к истокам формирования экономической государственной власти, то она основана на рассмотрении концентрации бедных и богатых слоев в рамках государства. Так, выдающийся экономист и политолог К. Маркс, раскрывал природу экономической власти в том, что увеличение богатства на одном полюсе общества неизбежно ведет к ухудшением ситуации на другом полюсе населения12. То есть, говоря простым языком, если экономический разрыв между бедными и богатыми слоями населения увеличивается в сторону большого богатства одного слоя населения, то богатство другого слоя населения уменьшается именно на эту процентную составляющую. Важным для построения государственности в данном случае выступает то, что с увеличением данного разрыва между бедными и богатыми слоями населения возникает определенная социальная напряженность, которая как правило несет за собой предпосылки революции, что является угрожающим фактором для современной политической власти.

Ярким примером нарушения экономической составляющей государственной власти в стране, а как следствие и отсутствие политического сдерживания данных процессов со стороны государства, выступает ситуация на Украине. Оценивая сложившуюся ситуацию следует отметить, то что в 2014 году концентрация нищего и богатого населения на Украине достигла своего апогея и произошло фактическое свержения правящей государственной элиты. Новой властью был предложен ряд сдерживающий экономических факторов, которые бы предотвратили разрыв между указанными двумя прослойками, одним из которых было обязательное принятие закона о люстрации, однако на данный момент ситуация на территории Украины еще больше усугубилась.

На примере Украины можно рассмотреть, то что для экономической власти необходимо четкое ее взаимодействие с государственной властью, поскольку для регулирования определенных экономических показателей в стране необходимо принятие ряда законов, полномочиями принятия которых обладают только специальные органы государственной власти. Следовательно, разрывать экономическую и государственную власть в стране нельзя.

Так же следует отметить и то, что на современном этапе построения демократического общества, государственная власть активно принимает и реализует реформы в сфере экономики, перераспределяет доходы, полученные от деятельности государственных предприятий и налогообложения, однако экономическая государственная власть не вправе влазить в деятельность современных предприятия и способна концентрировать их деятельно только путем принятия определенного налогообложения и конкурентной политики в условиях рыночной экономики.

Именно рыночная экономика выступает одним из главных факторов увеличения колоссального разрыва между классом богатых и классом бедных, именно она привела к глобальному кризису и бедности в 90-х годах. Существует иной, качественно противоположный подход к регулированию экономических процессов внутри страны. Ярким примером такого построения служит советский союз, который внедрял в массы плановую экономику. Так, при плановой экономики государственная власть и власть экономическая фактически сливается в одних руках, а как следствие государство полностью контролирует все экономические процессы внутри страны. С одной стороны такое регулирование имеет позитивную концепцию, однако с другой стороны данный фактор несет за собой негативную окраску, однако это все экономические категории лишь косвенно связанные с правоведением.

Возвращаясь к вопросу регулирования сопоставления экономической и государственной власти в условиях рыночной экономики. Так, учитывая демократический характер построения нашего государства, следует отметить, что государственная власть выступает мощным фактором осуществления реформ внутри государства, и только от народа зависит, будут ли данные изменения нести позитивный характер и приведут ли они к качественному улучшению жизни бедного слоя населения13.

Именно на основе определенной правовой политики со стороны государства, на данный момент стало возможным избежание кризиса внутри страны, решение важных экономических и социальных задач без фактического качественного ухудшения жизни общества. Важным в данном случае становится прогнозирование, которое направлено на принятие основных нормативно- правовых актов в любой сфере жизнедеятельности общества, в том числе и экономической, направленной на предупреждение негативных экономических процессов внутри страны. И именно тут должна быть применена такая важная составляющая реализации государственной власти, как деятельность специальных органов, которые имеют достаточно знаний и умений в данной области.

Возвращаясь к ситуации на Украине, не могу не отметить, что отсутствие квалифицированного кадрового состава в органах государственной власти и послужило ведущим фактором к приведению к той экономической ситуации внутри страны, которая действует на данный момент.