Государственная власть. 23

Содержание

Введение……………………………………………………………………...2-3

1.Государственная  власть

1.1.Понятие государственной  власти……………………………………....4-6

1.2.Особенности  государственной власти в соотношении  с иными видами социальной  власти………………………………………………………….7-10

1.3.Теория разделения  властей в государстве…………………………...11-18

1.4.Соотношение  политической и государственной  власти……………19-20

Заключение………………………………………………………………...21-22

Список использованной литературы…………………………………….…..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Власть - это  право и возможность распорядиться  кем-нибудь или чем-нибудь, а также  подчинять своей воле. Власть - это  возможность или способность  воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов  с помощью каких-либо средств  авторитета, воли, права, насилия. Государственная  власть возникает одновременно с  государством и является его неотъемлемым атрибутом. Государственная власть - это политическое руководство обществом  осуществляемое при помощи органов  государства и других государственных  учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп.

        Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные, прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в конституции, в законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

       Обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают убеждение и принуждение. Органы государственной власти в случае необходимости применяют к тем, кто нарушает интересы охраны законности и правопорядка принудительны меры, допускаемые законом.

Государственное принуждение - это средство защиты интересов  общества от преступных посягательств.

        В практике государственной власти стимулирование методами убеждения и принуждения необходимо в любое время и в любой сфере общественной жизни. Без них не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нравственность общества.

        Целью моей работы является рассмотрение теоретических положений, на которых основываются принципы государственной власти, сравнение их между собой для выявления наиболее подходящей для нашей страны концепции, а также теоретическое изучение функций государственной власти, основы построения органов власти, изучение их правового статуса.

       Основной задачей моей работы является изучение проблемных вопросов, возникающих в процессе практической деятельности органов государственной власти из-за недоработок законодательства, влияние на процесс деятельности этих органов множества причин, имеющих дестабилизирующий характер - как экономических, так и социальных, моральных, а также других факторов.

       Так как институт государственной власти в Российской Федерации, в принципе, несмотря на обилие законодательных актов (чаще имеющих локальный характер) является одним из самых слабо изученных институтов современного российского права. Итак, уже изучая сами теоретические, правовые основы, на которых строится практическое воплощение этого института в жизнь, нетрудно заметить недоработки, пробелы, как в теории, так и в практике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Государственная  власть

1.1.Понятие государственной  власти

Государственная власть - прежде всего власть политическая. Государственная власть - отношение  господства людей над людьми или  к отношению подчиненных всех членов общества воле одного или узкой  группе людей.

Современное понятие: государственная власть - власть легитимного  принуждения, причем принуждения не исчерпывает сущность власти и акцентирует  ее управленческий аспект.

Кроме того существуют еще определения:

Государственная власть - право, возможность и способность  государства оказывать воздействие  на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных  средств и методов. В этом случае государственная власть имеет обязательное правовое обоснование.

Государственная власть - система соответствующих  институтов и государственных органов, правомочно принимающих властные решения. В этом случае стоит помнить, что  государственная власть и государственные  органы - это не одно и тоже.

Государственная власть - совокупность должностных  лиц государственного аппарата, наделенных соответствующими властными полномочиями. Власть - не субъективное право лиц, а конституционная обязанность  должностных лиц.

Государственная власть - совокупность юридических  установленных полномочий, которые  имеют все государственные органы и должностные лица, принимающие  властные решения. выражение власти через полномочия позволяет перевести философский смысл на язык права, урегулировать политико-правовые процессы. Чем больше полномочий у государственной власти, тем меньшей зрелостью и инициативной свободой характеризуется гражданское общество. 

Признаки, присущие только государственной власти:

1) официальный  характер, регламентируемый конституцией  и законами

2) структурированность  аппаратов власти

3) общеобязательный  характер ее решений

4) наличие права  на легитимное принуждение и  использование спецслужб

5) возможность  отменять постановления и решения  негосударственных политических  организаций

6) обладание  рядом исключительных прав.

Все возможные  определения государственной власти, имеющиеся в распоряжении юридической  науки, укладываются в рамки семи основных концепций:

1. силовая концепция  государственной власти;

2. государственная  власть как диктатура пролетариата;

3. волевая концепция  государственной власти;

4. функциональная  концепция государственной власти;

5. концепция,  отождествляющая государственную  власть с государством или  государственным аппаратом;

6. концепция,  рассматривающая государственную  власть как совокупность полномочий. Концепцией, которая первой появилась по времени и получила достаточную обоснованность, является силовая концепция государственной власти. Она заключается в том, что государственная власть и сила рассматриваются как однородные, тождественные понятия. Идеологом силовой концепции государственной власти по праву считается Николо Макиавелли. Именно работа Н. Макиавелли под названием «Государь» послужила началом разработки понятийного аппарата данного явления. Государственную власть Н. Макиавелли трактовал как единую силу, господствующую над всеми безгранично и, безусловно. В основе власти как силы лежит страх. Для осуществления государственной власти создается государство как форма его реализации. При этом Н. Макиавелли категорически отрицал возможность нахождения властных полномочий у чиновников государства, только государь сосредотачивает в своих руках всю полноту власти. Для силовой концепции власти характерно разведение понятий государственной власти и органов государственной власти, последние выступают лишь как средство достижения целей власти. Вопрос о соотношении субъекта и объекта власти в рамках данного подхода слабо разработан. Это обусловлено тем, что власть рассматривается в основном как процесс с односторонним направлением: субъект господствует, объект подчиняется. Согласно силовой трактовке власть как сила не может быть поделена даже внутри самого «государственного аппарата». Таким образом, в рамках силовой парадигмы государственная власть преследует и реализует исключительно свои интересы, что ведет к ее отчуждению от общества и установлению правления силовыми методами. Характерной чертой государственной власти становится ее «оторванность» от народа. Силовая сущность государственной власти требует усиления государственного принуждения, преобладания метода принуждения над методом убеждения, В результате государственная власть противопоставляет себя обществу и формируется как отчужденная обособленная сила. Обособленный характер государственной власти рано или поздно приводит к ее кризису, происходит деформация ее естественной природы, перерождение ее в произвол. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.Особенности  государственной власти в соотношении с иными видами социальной власти.

       Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки):

1. Монополия  на издание общеобязательных  велений;

2. Монополия  на применения государственного  принуждения

      Любое общество нуждается в управлении, согласовании деятельности разных людей и социальных групп ради достижения общих целей. Власть - одна их основных форм управления, которая отличается от других тем, что осуществляется путем подчинения одних людей другими. Подчинение связано с возможностью применения к управляемым принуждения как необходимого признака власти.

      Власть - одна их форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).

     Особенно актуальна проблема взаимодействия властей. Многие считают важнейшей среди всех властей экономическую власть, власть собственников средства производства и других общественных богатств. В рыночном обществе, где почти всё имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных компаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков. Концентрация экономической власти у крупных собственников создаёт опасность установления плутократии - прямого политического правления небольшой группы богатеев. В современных западных демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим государством и общественностью.

      Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять её своим целям. В определённых условиях доминирующее влияние на общество может оказывать власть информационная. Её монополизация определённой группировкой может обеспечить ей победу на выборах и длительное сохранение своего господства в обществе, невзирая на неэффективность экономической и иной политики. Общая теория права и государства.

      Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект - усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступа к знаниям и информационного влияния; последние же, в свою очередь, улучшают возможности занятия лидирующих политических позиций и повышения дохода.

     Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется путём свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти - судебными и исполнительными. Исполнительно-распорядительная власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.

      Ещё одна особенность этой власти проявляется в том, что при всём желании её функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и право применение. В круто меняющейся обстановке она должна оперативно принимать меры по своему усмотрению. Отличительная черта её состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями». В силу этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого нужны особые меры.

      Исполнительно-распорядительная власть должна быть основана на законе и работать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Её сдерживание достигается посредством регулярной подотчётности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

     Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления её развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек должен иметь твёрдую уверенность в том, что его обращение в судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения.

     Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов.

      Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение. Государственная власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

     Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

       Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет и иных властей (милицию, внутренние войска и т. д.).

       Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный .Общая теория права и государства.

Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор  общественных отношений. Именно этим государственная  власть и отличается от других видов  социальной власти.

1.3.Теория разделения  властей в государстве.

Разделение власти исторически сложилось на самых  ранних этапах

формирования  государства и вылилось в специализацию  власти разных лиц и

институтов, в  которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:

концентрация  власти в одних руках или в  одном институте и потребность

разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и  два следствия,

вытекающие из этого двойственного отношения  к власти: борьба за власть

уже разделённых  институтов и против её разделения, с одной стороны и

стремление упорядочить  отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

       Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную

власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной

борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над

религиозной, или  господство церкви в светской жизни  общества.

Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового времени как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира.

      Конечно же, теория разделения властей возникла не на пустом месте, она

явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей,

возникших в 17 веке в Англии и Франции, теория разделения властей стала 

частью начинавшей формироваться теории правового  государства.

      Просвещение во Франции характеризуют как эпоху безграничной веры в

человеческий  разум, в возможность перестройки  общества на разумных

основаниях, как эру крушения теологического догматизма, торжества

науки над средневековой  схоластикой и церковным мракобесием.

Просвещение (17 - 18 век) тесно связано с Возрождением (13 - 15) и 

унаследовало  от Ренессанса гуманистические идеалы, преклонение перед

античностью, исторический оптимизм, свободомыслие. Однако, идеология

Просвещения возникла на более зрелой стадии формирования

капиталистического  уклада и антифеодальной борьбы. Поэтому 

просветительская  критика феодализма была острее и  глубже

ренессансной, затрагивала всю структуру общества и государства.

Идеологи Просвещения  поставили вопрос о практическом устройстве

будущего общества, считая краеугольным его камнем политическую свободу

гражданское равенство, поэтому их критика была направлена не только

против деспотизма церкви, но и против деспотизма абсолютной монархии.

Они выступили  против всего феодального строя с его системой сословных привилегий.

     Во Франции в то время происходили огромные экономические, идейные и

политические  сдвиги, существенно изменившие её лицо ещё в конце 17

- начале 18 столетия. Шёл процесс постепенного разложения феодально-крепостнических отношений, процесс зарождения и развития

буржуазной экономики  внутри феодализма, отягощённого абсолютистским

монархическим строем государства, под жёсткой  духовной властью 

католической  церкви.

     В то время во Франции уже действовали крупные мануфактурные

предприятия, усиленно развивалась внутренняя и внешняя  торговля,

растущая экономическая  мощь буржуазии вступала в противоречие с

господствующей  политической системой. Феодально- абсолюстская власть

вмешивалась в  производство и торговлю, душила свободную конкуренцию, налагала на буржуазию высокие налоги. Свободные крестьяне продолжали платить оброки сеньорам, оплачивали судебные функции феодалов, вносили специальный сбор за дороги и мосты.

Закон обязывал крестьян везти зерно на мельницы, принадлежащие 

сеньорам, и печь хлеб в помещичьих пекарнях, за что  также взималась

высокая плата. В 17 и 18 столетиях во Франции систематически происходят

массовые восстания  в деревнях и городах. Если крестьяне и  ремесленники выступали против феодально-крепостнического режима при

помощи методов  непосредственной расправы с привилегированными

сословиями дворянством  и духовенством, то буржуазия была неоднородна 

и её наиболее зажиточная торгово-промышленная и финансовая верхушка,

связанная экономически с абсолютистским государством, предпочитала

умеренную оппозиционную деятельность. В предреволюционный период буржуазные идеологи, действительно враждебные феодальному строю, придавали особое значение идейной борьбе умов. Монтескье и Руссо: два представления о разделении властей.

      Рассматривая истоки теории разделения властей, равно как и процесс ее

становления и  развития, в юридической литературе совершенно справедливо

указывается на то, что, несмотря на общность многих положений,

высказанных Монтескье в отношении рассматриваемой теории, учение

Монтескье о  разделении властей "обладало значительной новизной по

сравнению с  предшествующими концепциями".

      В чем это проявлялось? Во-первых, в том, что Монтескье соединил

либеральное понимание  свободы с идеей конституционного закрепления

механизма разделения властей. Свобода, доказывал просветитель,

"устанавливается  только законами и даже законами основными". А во-вторых, в том, что он более определенно высказался за включение в

состав властей, подлежащих разграничению, судебных органов. Система

государственного  управления, построенная на основе принципа

разграничения властей, в первую очередь законодательной  и исполнительной

власти, дополнялась  у Монтескье принципом независимости  судей.

      Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и

судебной властей  со временем стала классической формулой теории

конституционализма. Основные положения теории разделения властей по Монтескье. Существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства. Основное назначение законодательной власти - "выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью". "Задача судей в том, чтобы решения и приговоры" всегда были лишь точным применением закона.

       Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных

лиц. "Однако, "хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не

об абсолютном обособлении, а лишь об относительной  их самостоятельности

и одновременном  тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в

пределах их полномочий".

       Должна действовать система сдержек и противовесов, дабы власти

контролировали  действия друг друга. "Взаимовлияние  законодательной и

исполнительной властей гарантирует реальность права, которое в конечном

счете отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных

социальных слоев  и сил... За нарушение законов министры могут быть

привлечены законодательным  собранием к ответственности. В свою очередь,

исполнительная  власть в лице государя сдерживает от произвола

законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения

законодательного  собрания, устанавливает регламент  его работы и

распускает собрание...". Безусловно, сейчас предусмотрен намного  более

разнообразный и эффективный механизм "сдержек  и противовесов", чем тот,

который мы видим  в трудах Ш. Монтескье, однако уже  в его работах были

заложены основные принципы и институты, посредством  которых

взаимодействуют органы государственной власти. Монтескье  писал,

"законодательная  власть ограничивается референдумом, президентским

правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением

является двухпалатное построение Парламента". "Исполнительная власть

ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделённость между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей".  Однако, в конституционном проекте Монтескье недостаточно четко

проводится идея равновесия властей. Законодательная  власть явно играет

доминирующую  роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полу властью. Думается, все это было не столь актуально во времена Монтескье, сколь актуально было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная конституционным проектом Монтескье) - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Таким образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии ( слившейся тогда с народом ) и приверженцев абсолютизма.