Государственная власть. 18

     ВВЕДЕНИЕ 

     Словарь Ожегова:

     Власть  — это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть – это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия.

     Государственная власть — это важнейший атрибут  государства, наделённый властными  функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник — не божественная воля и не харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей, выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти и формы её осуществления.

     Необходимым условием укрепления и развития государственной  власти являются законность, единообразное  и неуклонное исполнение законов  которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для  управления страной, принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне.

     Проблемам государственной власти посвятили  работы большое количество учёных: В.Е Чиркин, С.С. Алексеев, И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов и многие другие.

     Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной принимать решения  и претворять их в жизнь.

      ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И  СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕНОЙ ВЛАСТИ 

     1.1 Понятия государственной власти 

     Власть  – это возможность и способность  осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон). Отношения власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое может быть навязано и  насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеологическим или  иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той  или иной, гибкой, почти незаметной, или жёсткой, даже террористической форме.

     Особое  значение в человеческом обществе имеет  не индивидуальная, частная власть, характеризующая зависимость одного лица от другого (например, отношения  матери и малолетнего ребёнка), а  сознательная, общественная власть, в  основе которой лежит существование  определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не на персональные отношения, не на кровнородственные  связи (как при родоплеменном  строе), а на иные факторы. Необходимость  сознательной, общественной власти в  человеческих коллективах проистекает  из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей  в коллективе и коллективов между  собой.

     Особого рода коллектив – современное, государственно-организованное общество той или иной страны. Ему  присуща политическая власть. Эта  власть является не частной (как в  семье) или корпоративной (как в  политической партии), а публичной. Она действует от имени всего  общества, и даже если представители  этой власти заявляют о её классовом  характере (Китай, КНДР или Куба), они  утверждают, что в конечном счёте  такая власть служит коренным, долговременным интересам общества (например, утверждается, что диктатура пролетариата имеет своей целью создать «самое справедливое» социалистическое, а затем коммунистическое общество).

     Политическая  власть, как правило, получает свое выражение в государственной  власти. Лишь в редких случаях бывают другие формы политической власти. Политической (но не государственной) властью была власть Советов в  условиях двоевластия в феврале  – июле 1917г. в России (она стала  государственной в результате революции  в октябре 1917г.). 

     1.2 Признаки государственной  власти 

     Государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной.

     Существует  несколько признаков государственной  власти:

     1) Государственная власть выступает  как официальный представитель  общества данной страны. Только  она юридически уполномочена  действовать от имени всего  общества и как таковая применять  от его имени в случае необходимости  легализованное и в большинстве  случаев легитимное принуждение,  насилие.

     2) Государственная власть обладает  верховенством в обществе, она  суверенна. Осуществление всех  других разновидностей власти  может регулироваться государством, правом.

     3) Регулируя отношения различных  классов, социальных и иных  групп, государственная власть  выполняет арбитражную роль в  обществе, хотя при этом, прежде  всего, защищает интересы экономически  доминирующих классов и слоёв  населения, наиболее влиятельных  «групп давления».

     4) В отличие от политической, государственная  власть в высокой степени формализована,  её организация, порядок деятельности  детально определяются конституционными  нормами, иным законодательством.

     5) Государственная власть реализуется  специализированным государственным  аппаратом (парламент, правительство,  суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая власть  Советов в условиях двоевластия  опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования  государственной власти.

     В федеративном государстве государственной  властью обладает не только федерация, но и её субъекты (республики и другие субъекты в составе Российской Федерации  и т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих  президентов (республики в России и  Югославии). Однако государственная  власть субъекта федерации имеет  подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

     Государственную власть, как власть, выступающую  от имени всего общества, следует  отличать от власти местного самоуправления, которая также является публичной  и политической, но это власть определенной части населения – территориального коллектива в границах той или  иной административно – территориальной  единицы (округа, района и т.д.). 

     1.3 Принципы организации и деятельности государственного аппарата 

     Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются руководящие абстрактные положения, на основе которых формируются и  функционируют государственные  органы.

     К ним относятся:

• принцип законности – принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам и подзаконным актам;
• принцип эффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческой деятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
• принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;
• принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов;
• принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и интересов;
• принцип гласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, их периодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям;
• принцип национального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантных должностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей или рас;
• принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;
• принцип федерализма, который выражает единство государственной власти в федеративной стране при разграничении предметов ведения федерального центра и отдельных субъектов Федерации;
• принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий соединить коллективное обсуждение с оперативным принятием решения начальником;
• принцип разделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительную и судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) и исключает злоупотребление властью.

     Ст.3 Конституции РБ от 1994г гласит:

     Единственным  источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через  представительные и иные органы в  формах и пределах, определенных Конституцией.

     Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной  власти насильственными методами, а  также путем иного нарушения  законов Республики Беларусь наказываются согласно закону. 

     1.4 Экономическая, социальная  и нравственно-идеологическая  основы государственной  власти 

     Государственная власть детерминируется в конечном счете властью экономической. В  ней в концентрированном виде выражаются экономические потребности  и интересы властвующего субъекта. Государственная власть не только опирается  на экономический фундамент, но и  обеспечивает порядок, устойчивость экономических  отношений, ограждает их от произвола  и анархии, охраняет существующие формы  собственности.

     Всякая  власть по-настоящему устойчива и  сильна прежде всего за счет своей  социальной основы. Государственная  власть функционирует в обществе, разделенном на классы, различные  социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей  государственной власти, разнополярные  социальные, национальные силы могут  разорвать социум на части, ввергнуть  его в пучину «выяснения» интересов  при помощи необузданной охлократической  силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных  интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или  иных слоев социума. Решить такие  задачи способна только демократическая  власть.

     Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать  в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к  которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и  т. д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

     Для государственной власти, ее полноценности  большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и  современные государства бережно  относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким  образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в  глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения  для достижения своих целей.

      ГЛАВА 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

     2.1 Формы государства 

     Форма государства — способ организации  структуры государства, его органов; способ осуществления государственной  власти, выражающийся в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме.

     Понятие формы правления объясняет, из каких  основных институтов складывается организация государственной власти, как они формируются и как они взаимодействуют друг с другом. По форме правления, прежде всего, различаются монархии и республики.

     Монархия  — такая форма правления, при  которой верховная власть полностью  или частично принадлежит одному лицу(королю, императору, царю, шаху, султану  и т. п.). Монархия характеризуется  тем, что верховная власть, как  правило, является наследственной(в  исключительных случаях — выборной), бессрочной (пожизненной) и безответственной перед населением (ответственной  только перед Богом). Но династический  принцип наследования короны соблюдается  не всегда:

     – династии могут меняться в результате захвата силы,

     – известны выборные монархии, в которых судьбу короны решала аристократия. Власть монарха (и сам институт монархии) легитимируется ее божественным происхождением. Даже в номинальной монархии монарх не подлежит юридической ответственности. Монарх, осуществляющий реальные властные полномочия, не несет законной политической ответственности за свою деятельность.

     Монархии  подразделяются на абсолютные (неограниченные) и конституционные (ограниченные). В  настоящее время конституционная  монархия существует в таких государствах , как Арабские Эмираты, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Тайланд, Япония и др. В ограниченных монархиях верховную власть наряду с главой государства осуществляет какой-либо представительный орган. Конституционные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные. В парламентарных монархиях правительство формируется партией, получившей Вов время выборов большинство в парламенте, или блоком партий, которые располагают большинством в парламенте. Главой правительства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатов. Власть монарха ограничена. В дуалистической монархии правительство формируется монархом, вне зависимости от партийного состава парламента.

     Республика  — такая форма правления, при  которой верховная власть избирается на определённый срок. Представительный орган (парламент) именуется по-разному(конгресс, Сейм, Национальное собрание и т.д.)

     В республике высшие полномочия государственной  власти осуществляются должностными лицами (президентом, депутатами парламента и  т.д.). Признаки реальной республики –  это выборность, коллегиальность  одного или нескольких высших государственных  органов, законность, краткосрочность  легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти.

     Для современных развитых государств характерны три формы правления: президентская  республика, парламентская форма  правления, смешанная (полупрезидентская) республика.

     ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской  формы правления, характеризующаяся  тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и  фактически является главой государства  и исполнительной власти. В мире существует несколько моделей Президентских  республик. По классической модели (США) президент с согласия верхней  палаты парламента (сената) формирует  администрацию, члены которой несут  политическую ответственность только перед президентом. Он не может распустить парламент, парламент может сместить Президента только в порядке импичмента. Для латиноамериканских Президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, однако встречаются случаи парламентской ответственности членов его кабинета (Коста-Рика, Уругвай). Для Президентских республик восточного полушария (Замбия, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) характерно существование обособленного коллегиального органа исполнительной власти — правительства, возглавляемого президентом, а также наличие в большинстве случаев поста "административного" премьера.

     РЕСПУБЛИКА  СМЕШАННОГО ТИПА (полупрезидентская  республика) — разновидность республиканской  формы правления (см. Республика), при  которой элементы президентской  республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Президент (глава государства) избирается, как  правило, на всеобщих выборах и наделен - юридически и реально - большими полномочиями. Однако правительство формируется  парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и  перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр, имеет право роспуска парламента (обычно при выражении вотума недоверия  правительству). Для Республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом Республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г. К Р.с.т. отечественная  наука конституционного права также  относит Португалию, Финляндию, Ирландию. Особенно широкое распространение  Р.с.т. получила в бывших социалистических странах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова). По ряду формально-юридических  признаков к ней можно отнести  и РФ.

      2.2 Формы государственного  устройства 

     Являясь одни из аспектов формы государства, государственное устройства играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между  субъектами, определяя внутреннюю структуру  государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных  единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и  этими территориальными единицами. С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные  образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении  государственных образований: союзных  республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

     Унитарное считается  государство, не имеющее в своей  внутренней территориальной структуре  других государств, отличается полным политическим единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные  единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют  своего собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарные государства, имеющие в своем составе автономии: Италия, Испания, Китай и дрВ бывшем СССР унитарными государствами считались все союзные республики, кроме Российской Федерации, а также все автономные республики.

     Федерация — это союзное государство, состоящее  из государственных образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Это - сложное государство, представляющее собой союз ряда государств - членов федерации. При данной форме государственного устройства образуются общие доя  всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и органы управления у каждого из государств - членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы.

     На  сегодняшний день довольно-таки много  стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий  и социально-политических причин.

     Конфедерации  представляют собой государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию

     ГЛАВА 3. МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

     3.1 Понятие метода  осуществления государственной  власти 

     В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления  чего-либо.

     Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, приём  практической реализации задач и  функций исполнительной власти в  повседневной деятельности исполнительными  органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики. 

     3.2 Классификация методов  осуществления государственной  власти 

     Средства  реализации управленческих задач и  функций достаточно разнообразны. Это  дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно  — равовых методов допустим как  с общеюридических, так и специальных  позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. С общетеоретических  позиций проявляется действие универсальных  методов любой деятельности –  убеждение, принуждение.

     С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное  поведение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно  морального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и административной ответственности. При необходимости обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

     Специальный подход к проблематике видовой классификации  административно-правовых методов  исходит, прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно — дминистративных и экономических.

     Административные  методы обычно квалифицируются в  качестве способов или средств внеэкономического  или прямого управляющего воздействия  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления независимо от конкретной области общественной жизни. Своё выражение  они находят в совершении субъектом  управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется  властное обеспечение должного поведения  управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в  рамках своей компетенции принимает  управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Налицо прямое предписание, ибо управляющее воздействие  предполагает императивный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

     Внеэкономический  характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых. Должное поведение в сфере  государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой  мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для  отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

     С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования  невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных  участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно  возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие  рычаги юридического властвования. И  они находятся в руках субъектов  государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных  для этих субъектов методов — административные.

     Экономические методы обычно характеризуются в  качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны  субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления. Главное при этом заключается  в том, что с их помощью субъект  управления добивается должного поведения  управляемых путем воздействия  на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого  властного воздействия.

     Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда  он сам начинает действовать должным  образом не под влиянием директивных  предписаний субъекта управления, а  в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

     В научной литературе, в директивных  документах много внимания уделено  соотношению административных и  экономических методов. Но это разновидности  прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономические  процессы. В обороне, образовании  экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

     Для методов прямого воздействия  характерны следующие признаки:

     - прямое воздействие на волю;

     - директивность, приказной характер;

     - однозначность команд, которые, как  правило, не оставляют подчиненным  возможности выбора вариантов  и обязывают делать как приказано;

     - поскольку жизнь разнообразна, а  приказы однозначны, их приходится  издавать много, что обуславливает  существование многих норм и  указаний, которыми стремятся как  можно полнее регулировать деятельность  подчиненных;

     - наличие большого аппарата, контролирующего  выполнение команд;

     - стимулирование осуществляется  по усмотрению руководителя за  выполнение команд, а то и просто  за послушание, готовность выполнить  любой приказ;

     - широкое использование внеэкономического  принуждения. Прямое воздействие  во многих случаях позволяет  быстро добиться результатов.  Часто без него не возможно  обойтись.

     Методам косвенного воздействия присущи  следующие особенности: