Государственная бюджетная политика и принципы его реализации в Кыргызской Республике

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и сущность  государственного бюджета

1.2. Основы бюджетной системы  государства 

1.3. Бюджетный процесс  и особенности его реализации 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Особенности формирования  бюджета Кыргызской Республики

2.2. Анализ доходов государственного  бюджета Кыргызской Республики

2.3. Роль налоговых доходов  в формировании республиканского  бюджета

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Проблемы бюджетной  политики, пути и способы их  решения

3.2. Основные направления  по совершенствованию государственной  бюджетной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В КР, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Начиная с 90-ых годов законодательные и исполнительные органы власти Кыргызской Республики постоянно пытались найти наилучшие пути и методы регулирования межбюджетных отношений, в связи, с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.

Законом КР в Бюджетный кодекс КР, основополагающий закон в сфере регулирования бюджетных отношений, были внесены существенные изменения и дополнения, которые касаются, главным образом, именно межбюджетных отношений.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Объектом настоящей курсовой работы является государственный бюджет.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности, а также в рассмотрении источников финансирования дефицита государственного бюджета Кыргызской Республики.

Объектом исследования курсовой работы являются государственный бюджет Кыргызской Республики.

Предметом курсовой работы бюджетная политика Кыргызстана.

Целью курсовой работы является исследование роли государственного бюджета в экономическом развитии Кыргызской Республики, его проблемы и основные направления совершенствования бюджетной политики.

Поэтому задачами данной работы являются:

• Рассмотреть понятие и сущность государственного бюджета;
• Изучить основы бюджетной системы государства;
• Определить бюджетный процесс и особенности его реализации;
• Проанализировать динамику поступлений доходов в бюджет Кыргызской Республики;
• Дать анализ доходов государственного бюджета Кыргызской Республики;
• Изучить роль налоговых доходов в формировании республиканского бюджета;
• Выявить основные проблемы бюджетной политики и основные направления его совершенствования.

Структура работы. Моя курсовая работа состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и сущность государственного бюджета

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства1.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.

В определении отражены три существенных признака бюджета

1. Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

2. Бюджет представляет собой финансовый план государства.

3. Этот признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя законом, Государственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

Бюджетная система Кыргызской Республики в соответствии с новым бюджетным законодательством базируется на следующих основных принципах: единство бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; прозрачность и гласность бюджетов.

Принцип единства по своему содержанию отличается от ранее действующего аналогичного принципа: он обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных квалификаций (начиная с 1995г. введена новая классификация бюджета по мировым стандартам), единством форм документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета страны.

Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемого через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику, включая налоговую политику.

Начиная, с 2006-года введена, двухуровневая бюджетная система (Республиканская и местные бюджеты) ликвидированы областные бюджетные системы.

Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

Прозрачность и гласность бюджетов предусматривают отражение в отчетах об исполнении бюджетов и в новых проектах отражать всею необходимую информацию и ее широкое освещение через радио, телевидение и прессу.

В Кыргызстане доля республиканского бюджета составляет 64,8% и субвенции в доходах местных бюджетов – 13,6%.

Предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов и, как следствие, к нарушению сложившихся хозяйственных связей, пропорций в размещении хозяйственных объектов, различию условий инвестирования средств и т.п.

Следует иметь в виду и тот факт, что в силу неравенства налогового потенциала закрепляющий метод разделения налогов обуславливает неравенство в уровнях бюджетной обеспеченности, что делает систему местных бюджетов нестабильной, а при отсутствии оперативного бюджетного регулирования – социально напряденной. По названным причинам закрепляющий метод распределения доходных поступлений метод закрепления налогов применяется в сочетании с методом их долевого распределения. Даже в том случае, если основная часть налогов взимается центром, определенная доля налоговых поступлений может быть передана местному звену.2

К преимуществам данного метода относятся его относительная простота, наличие гарантий в получении доходов местными властями. Передача долей проводится двумя способами. Один из них состоит в том, что налоги остаются в распоряжении того местного органа, на территории которого они собраны, в доле, установленной по нормативу процентных отчислений. Другой способ получения долей налоговых поступлений заключается в том, что местным органам власти дается право взимать надбавки к общегосударственным налогам, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Такая система местных “надбавок к налогам”, взимаемых с использованием базы общегосударственного налогообложения, на наш взгляд, экономически целесообразна. Использование метода долевого распределения налогов, впрочем, как и закрепляющего методы, требуют правильного выбора видов бюджетных поступлений, пригодных для распределения между уровнями государственной структуры.

1.2. Основы бюджетной системы государства

Финансирование деятельности местного самоуправления первичного уровня (айыл окмоту) осуществляется из средств республиканского и местных бюджетов, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Работа по составлению проекта бюджетов аилов и поселков для представления на утверждение Кенешам аила и поселка осуществляется местными органами самоуправления первичного уровня айыл окмотами.

В настоящий момент в республике функционирует 472 айыл окмоту, которые созданы на базе бывших сельских советов. Основные задачи, которые должны решать органы местного самоуправления, это:

• создание условий для обеспечения социально- экономического развития территорий и регионов, эффективное использование производственного потенциала, привлечение целевых грантов и инвестиций;
• проведение социально- экономических реформ;
• формирование региональных программ социально- экономического развития;
• сбор налогов, страховых платежей, управление коммунальной собственностью и ее финансирование;
• содержание объектов социально- культурного быта, жилищно- коммунального хозяйства.

Айыл окмоту осуществляет свою деятельность на принципах:

• законность;
• отчетность перед соответствующими кенешами и населением;
• сочетание местных и государственных интересов;
• самообеспечение и финансирование, проводимые ими мероприятий и др.

Экономическую и финансовую деятельность айыл окмоту составляют коммунальная собственность и финансовые ресурсы, получаемые за счет:

• имущества объектов социально- бытового, культурного и хозяйственного назначения, приобретаемых местным сообществом, или передаваемых ему государством, предприятиями и другими;
• передача земель, пастбищ, объектов водного, дорожного хозяйства местного значения;
• доходов от хозяйственной деятельности;
• налоговых и иных поступлений в местный бюджет;
• кредитных ресурсов, дотаций, субвенций;
• взимание платы от пользователей природными ресурсами; поступлений от оказания различных услуг;
• поступления от реализованной продукции;
• внебюджетных фондов.

Целью проведенных реформ местного самоуправления на уровне сел и поселков в конечном итоге является создание подлинно самостоятельных органов местной власти, создание действенной системы социальной защиты населения.3

Финансовые взаимоотношения между бюджетами районов и бюджетами айыл окмоту строятся на соответствующем распределении обязательств по доходам и расходам между этими бюджетами. При этом необходимо четко разграничить бюджетные полномочия между бюджетами районных айыл окмоту по финансированию расходов в соответствии с возложенными на них задачами и функциями. В случае передачи (делегирования) таких полномочий по бюджетным расходам айыл окмоту вышестоящими органами государственной власти предусматривается, что айыл окмоту должны получить соответствующую бюджетную компенсацию по финансированию данных расходов. Сегодня необходимо все усилия государственной власти направить на поддержание бюджетов айыл окмоту. На сегодняшний день в республике созданы и функционируют 472 айыл окмоту.

Закрепленные налоги. В соответствии с действующим бюджетным законодательством в бюджеты айыл окмотов зачисляются местные налоги и другие доходы и сборы:

Регулируемые налоги. В бюджет органов местного самоуправления первичного уровня айыл окмоту могут производиться отчисления по нормативам, утверждаемым Кенешами вышестоящего территориального уровня:

• от налога на прибыль юридических лиц независимо от форм собственности;
• от подоходного налога с физических лиц;
• от акцизного налога на внутреннюю продукцию, от других общегосударственных налогов и платежей в установленном Законодательством порядке.

Органы государственной власти должны гарантировать:

• право органам местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

• компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, образовавшихся вследствие принятия законов или решений государственной власти.

К собственным доходам органов местного самоуправления кроме отчислений от общегосударственных налогов, местных налогов и сборов, от земельного налога от юридических и других закрепленных налогов могут относиться:

• доходы от сдачи в аренду коммунального имущества;

• доходы от приватизации и реализации коммунального имущества;

• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты и др.

Органы местного самоуправления вправе получать в местные бюджеты налоги с филиалов и представительств, головные предприятия, которых расположены вне территории местного самоуправления, в соответствии с законами Кыргызской Республики.

В целях упрощения налогообложения мелкого и среднего бизнеса, привлечению к занятию предпринимательской деятельностью широких слоев населения, взимания фиксированных сумм налога и исключения потерь бюджета, была принята патентная система. Утверждена постановлениями Правительства Кыргызскои Республики предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе патента.

1.3. Бюджетный процесс и особенности его реализации

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ. Участниками бюджетного процесса являются: Президент КР; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного caмоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы КР.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов.4

Бюджетное регулирование и прогнозирование является составной частью регулирования экономики и прогнозирования социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики, органы местного самоуправления проводят единую бюджетно-финансовую политику.

Кыргызская Республика в рамках межгосударственных соглашений и международных договоров координирует бюджетно-финансовую политику республики с другими государствами.

Проекты законов и других нормативных правовых актов, в которых находят отражение вопросы, касающиеся республиканского бюджета, предварительно согласовываются с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Нормативные правовые акты Кыргызской Республики в части вопросов, касающихся бюджета и финансов, должны соответствовать настоящему Закону, Закону Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" и законам Кыргызской Республики о республиканском бюджете.

Совет по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Совет) является совещательным органом, обеспечивающим координацию действий ключевых министерств, государственных комитетов и административных ведомств по осуществлению экономической политики.

Состав Совета определяет Президент Кыргызской Республики.

Совет возглавляет Премьер-министр Кыргызской Республики.

Совет вправе привлекать для участия в своих заседаниях других руководителей органов исполнительной власти.

При рассмотрении проекта бюджета в состав Совета входят депутаты члены профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Среднесрочный прогноз бюджета представляет собой инструмент управления государственными финансами, позволяющий Правительству Кыргызской Республики иметь представление о будущих объемах ресурсов с целью планирования предстоящих расходов в целом и по каждой отрасли, четко определить приоритетные направления деятельности государства, особенно в части приоритетных инвестиционных проектов.

Среднесрочный прогноз бюджета составляется на три года, следующих за текущим, и должен отражать показатели текущего бюджетного года и трех последующих лет.

Разработка среднесрочного прогноза бюджета осуществляется на основе показателей экономического прогноза развития.

Среднесрочный прогноз должен содержать следующие показатели:

а) доходы бюджета с выделением основных видов налогов и других доходов;

б) расходы бюджета в разрезе основных групп расходов с выделением текущих расходов, бюджет развития (в том числе капитальные вложения, геологоразведочные работы, наука и др.);

в) дефицит бюджета и источники его покрытия.

Среднесрочный прогноз бюджета представляется Министерством финансов Кыргызской Республики в Совет не позднее 1 мая текущего года.

Совет по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики рассматривает среднесрочный прогноз бюджета до 15 мая и завершает разработку основных принципов, устанавливая максимальные размеры расходов по министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, другим органам, финансируемым из бюджета.

Утвержденные Советом по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики показатели среднесрочного прогноза бюджета в виде контрольных цифр доводятся до министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, других органов, финансируемых из республиканского бюджета, Министерством финансов Кыргызской Республики.

Среднесрочный прогноз бюджета пересматривается не реже одного раза в полгода в случае изменения налоговой и бюджетной политики и экономической ситуации. Показатели прогноза используются для определения доходной и расходной частей бюджета на предстоящий год.

Совет по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики после разработки среднесрочного прогноза бюджета представляет его на одобрение Президенту Кыргызской Республики. Рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов производится Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, аильными, поселковыми и городскими кенешами гласно и публично, за исключением рассмотрения вопросов, отнесенных законодательством Кыргызской Республики к категории государственных тайн, разглашение которых может нанести ущерб государственным интересам, суверенитету, экономической и государственной безопасности.

Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по отчету об исполнении республиканского бюджета, аильных, поселковых и городских кенешей - об исполнении местных бюджетов, Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете и решения аильных, поселковых и городских кенешей о местных бюджетах на соответствующий год подлежат публикации в средствах массовой информации.

Кассовое исполнение бюджета осуществляется Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики и его региональными отделениями через банки-агенты.

Комиссионная плата за оказанные услуги определяется Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики на конкурсной основе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Особенности  формирования бюджета Кыргызской Республики

Бюджетная политика государства в сжатом выражении – это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

• уровень выполнения бюджетных обязательств;

• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

• уровень монетизации бюджетного дефицита;

• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

• динамику валового внутреннего продукта;

• уровень безработицы;

• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Таким образом, анализ бюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, чему и посвящена следующая глава.

Среднесрочный прогноз бюджета представляет собой инструмент управления государственными финансами, позволяющий Правительству Кыргызской Республики иметь представление о будущих объемах ресурсов с целью планирования предстоящих расходов в целом и по каждой отрасли, четко определить приоритетные направления деятельности государства, особенно в части приоритетных инвестиционных проектов.

Среднесрочный прогноз бюджета составляется на три года, следующих за текущим, и должен отражать показатели текущего бюджетного года и трех последующих лет.

Разработка среднесрочного прогноза бюджета осуществляется на основе показателей экономического прогноза развития.

Среднесрочный прогноз должен содержать следующие показатели:

а) доходы бюджета с выделением основных видов налогов и других доходов;

б) расходы бюджета в разрезе основных групп расходов с выделением текущих расходов, бюджет развития (в том числе капитальные вложения, геологоразведочные работы, наука и др.);

в) дефицит бюджета и источники его покрытия.

Среднесрочный прогноз бюджета представляется Министерством финансов Кыргызской Республики в Совет не позднее 1 мая текущего года.

Совет по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики рассматривает среднесрочный прогноз бюджета до 15 мая и завершает разработку основных принципов, устанавливая максимальные размеры расходов по министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, другим органам, финансируемым из бюджета.

Утвержденные Советом по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики показатели среднесрочного прогноза бюджета в виде контрольных цифр доводятся до министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, других органов, финансируемых из республиканского бюджета, Министерством финансов Кыргызской Республики.

Среднесрочный прогноз бюджета пересматривается не реже одного раза в полгода в случае изменения налоговой и бюджетной политики и экономической ситуации.

Показатели прогноза используются для определения доходной и расходной частей бюджета на предстоящий год.

Совет по экономической политике при Правительстве Кыргызской Республики после разработки среднесрочного прогноза бюджета представляет его на одобрение Президенту Кыргызской Республики.

Рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов производится Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, аильными, поселковыми и городскими кенешами гласно и публично, за исключением рассмотрения вопросов, отнесенных законодательством Кыргызской Республики к категории государственных тайн, разглашение которых может нанести ущерб государственным интересам, суверенитету, экономической и государственной безопасности.

Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по отчету об исполнении республиканского бюджета, аильных, поселковых и городских кенешей - об исполнении местных бюджетов, Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете и решения аильных, поселковых и городских кенешей о местных бюджетах на соответствующий год подлежат публикации в средствах массовой информации.