Государственная власть. 2

  План.

Введение…………………………………………………………………………..…3

Глава 1.Государственная  и политическая власть…………………………….......6

 §1. Понятие государственной и политической власти………………….....…....7

 §2. Соотношение  государственной и политической власти………………........8

Глава 2.Органы государственной власти……………………………………....…9

 §1. Законодательные органы государственной власти……………………........10

 §2.Исполнительные органы государственной власти…………………………...15

 §3. Судебные органы государственной власти…………………………….........19

Глава 3.Значение теории разделения властей в государственном управлении...21

  §1. Возникновение  и реализация теории разделения властей…………….........22

  §2.Развитие теории разделения властей  в России …………….......................26

Заключение…………………………………………………………………………..29

Литература……………………………………………………………......................32 

Введение.

         Актуальность данной темы обусловлена необходимостью теоретического осмысления такого сложного и многопланового политического института как государственная власть, изучения его многочисленных моделей, а также решения практических задач государственного строительства в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях в условиях становления российской государственности.

   Характеризуя состояние научной разработки данной темы, необходимо отметить внимание к ней ученых прошлого и современных авторов. Доктора юридических наук, профессоры Н. И. Матузов и А. В. Малько говорят о том, что государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В отличие от политической, государственная власть имеет  три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Также авторы дают следующее определение государственной власти: "Государственная власть-это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение."

По мнению профессора Н. М. Марченко, государственная власть — фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.

Будучи разновидностью социальной власти, государственная  власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая  особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. Государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

По мнению же профессора В.В. Лазарева, особая публичная (политическая) власть - один из главных признаков государства.  
Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Особенность этой власти в том, что она не совпадает с обществом, а стоит над обществом, отделена от него. Эта власть обладает относительной самостоятельностью по отношению к обществу и другим источникам власти.  
Публичная власть институционализирована, - ее осуществляет государственный аппарат.

   После распада институтов советской государственности началось становление принципиально новой системы органов государственной власти. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила ее федеративное государственное устройство, способствовала возникновению качественно иных по сути органов государственной власти. В ходе государственного строительства в России произошло создание новых государственно-политических институтов, формирование иной системы взаимоотношений между центром и регионами в лице их органов государственной власти, становление системы правовых и   институциональных механизмов их взаимодействия.                                                                                                                                                                                                                          Теоретический анализ государственной власти вообще, и ее российской модели в частности, исследование всего накопленного наукой и практикой позитивного и негативного опыта федеративного строительства, позволяет не только выявить чужие ошибки, но и в максимальной степени уяснить специфику российских условий в процессе осмысления основополагающих институтов федерализма.  
Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается  принцип  разделения  властей.

Термины "соединение" и "разделение" властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств:

а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;

б) исключает  возможность перелагать ответственность  и вину за ошибки на другие органы;

в) "освобождает" от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т. д.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть  данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, "чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга".

Принцип разделения властей в той или  иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на "своей" работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Принцип разделения властей в сегодняшней  России признан, конституционно закреплен  и в той или иной мере применяется  в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России.

          Глава 1.Государственная и политическая власть.

Власть  – центральное,  организованное и регулятивно – контрольное  начало политики; одна из важнейших  и наиболее древних проблем политического  знания,  проблема культуры общества и конкретной жизни человека. Исследования власти как общественного явления  и политической власти  в особенности  позволили понять  многие ее проблемы. Феномен власти  многомерен.  Нередко возникают споры о первичности понятий «политика» и «власть». Власть, несомненно, представляет собой средство осуществления политики. Существуют универсальные свойства власти: ее всеобщность (функционирование во всех сферах общественных отношений и политических процессах), способность проникать во все виды деятельности, связывать людей, общественные группы и противопоставлять их.

Понятие власти включает понятие отношения, основанного на наличии субъекта и объекта (или второго, пассивного субъекта), особого волевого отношения  субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое второй субъект, должен совершить по желанию первого. Поэтому понятие "власть", как и сама власть, возникает в отношениях между людьми или группами людей, общественными группами, обществом и его частями, т.е. субъектами, наделенными сознанием (индивидуальным или коллективным) и волей, способностью к деятельности.

             §1.  Понятие государственной и политической власти.

Государственная власть – это социально организованная власть, располагающая правом издавать законы, обязательные для всего населения  и опирающаяся на особый аппарат  принуждения. Важно подчеркнуть, что  государственная власть – это  прежде всего организованная воля всего  сообщества, направленная на достижение общих целей и поддержания стабильности общества, хотя в определенных условиях эта воля может быть искажена в интересах определенных классов, социальных групп.¹

Политическая  власть вторична по отношению к индивидуальной власти. Она формируется в результате делегирования части прав и концентраций воли множества людей в одном  субъекте, то есть политическая власть–это общественная власть. Однако политическая власть не тождественна любой общественной власти. Политическая власть – это  организованная воля одной группы людей  по отношению к другой, на основе которой осуществляется подчинение во имя достижения определенных целей.² Политическая власть – это отношение неравенства в положении и возможностях субъектов и объектов власти. Это неравенство базируется на определенных основаниях и поддерживается целой системой ресурсов. Под основанием власти понимаются ее база, источники властвования, на которые опираются субъекты власти для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Ресурсы власти – это реальные и потенциальные средства, которые используются или могут быть использованы для укрепления власти и ее реализации.

§2.Соотношение  между государственной и политической властью.

    Политическая власть не сводится только к участию в борьбе классов, социальных групп, слоев, национальных и региональных сообществ. Не менее важное значение в политической жизни имеют консолидирующие процессы, поиск общего согласия во имя стабильности общества. Поэтому в системе политической власти имеется институт, в обязанности которого наряду с принуждением входит поиск согласия. Таким институтом является государство, а государственную власть следует рассматривать как высшую форму политической власти.³

      В современном демократическом обществе механизм политической власти имеет сложную иерархизированную структуру, где формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий властные полномочия своему официально опосредованному агенту–государству, которое в свою очередь их распределяет среди носителей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная власти) и по вертикали (центральная, региональная и местные органы власти) с тем, чтобы управлять общественными делами («объект власти») от имени общества и через государство («субъект власти»). Однако в действительности реальным носителем власти выступают государственные чиновники и функционеры аппарата управления исполнительной власти, а также группировки правящей элиты, между которыми распределяются сферы властных полномочий. В то же время механизм политической власти включает в себя и давление «снизу» различных групп и слоев общества, имеющих свои «зоны влияния и интересов», которые через каналы «обратной связи» - систему представительства и другие формы демократического волеизъявления, оказывают воздействие на состояние властных отношений в той или иной стране.⁴

                    Глава II. Органы государственной  власти.

Государственную власть в России осуществляют Президент  РФ, Федеральное собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ, органы государственной  власти субъектов РФ.

   Действуют также организации,  не входящие непосредственно  в систему органов государственной  власти, но выполняющие разнообразные  государственные и общественные  функции; к ним относятся прокуратура,  Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Общественная палата и др.

   Общероссийский классификатор государственной  власти и управления (ОКОГУ) содержит  информацию об органах власти, объединениях, предприятиях и организациях, выполняющих важные экономические  функции в народном хозяйстве,  а также о межгосударственных  органах управления, добровольных  объединениях (ассоциациях) экономического  взаимодействия субъектов РФ, органах  местного самоуправления.

              §1.Законодательные органы государственной власти.

  Законодательную  власть, т. е. принятие обязательных  для всех законов, отражающих  волю народа, осуществляет парламент  страны. Такие законы могут   принимать только уполномоченные  им представители. Поэтому законодательная  власть одновременно является, как  правило, представительной. Она формируется  на основе выборов депутатов  всем населением или делегирования  представителей легитимными государственными  органами. Представительство является  обязательным в федеративных  государствах, где парламент состоит  из двух палат, одна из которых  образуется на основе прямых  выборов, а другая - на основе  территориального представительства.

   Согласно классической теории  парламентаризма, призвание парламента  в том, чтобы быть коллективным  разумом нации и преобразовывать  многообразные групповые, местные  интересы в коллективную волю  общества.

   Особенность законодательной власти  в том, что ее органы не  находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим большую юридическую силу.

   Парламент не только занимается  законодательной деятельностью,  но и утверждает государственный  бюджет, участвует в формировании  внутренней и внешней политики  государства, контролирует исполнение  законов. Авторитет парламента  существенно повышается при наличии  у него права на проведение  самостоятельных расследований  по фактам нарушения конституции.

   Парламент России – Федеральное  собрание – состоит из двух  палат: Совета Федерации и Государственной  Думы. По аналогии с мировой  практикой первая палата считается  верхней, вторая – нижней, членов  первой палаты называют сенаторами, членов второй – депутатами.

   Законодательные (представительные) органы образуются и в субъектах  Российской Федерации (областях, краях, республиках), которые носят  разные названия: дума, законодательное  собрание, верховный совет и т. д. На муниципальном уровне интересы населения представляют органы местного самоуправления.

   Парламент наделен следующими  видами компетенции:

-законодательная;

-формирование  государственных органов;

-финансовая;

-контрольная;

-ратификация  и денонсация международных договоров.

   Для осуществления контроля за  исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная  Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности  которой определяются федеральным  законом.

  Совет  Федерации формируется по принципу  паритетного представительства  субъектов РФ, каждый из которых  представлен в палате двумя  членами – по одному от законодательного  и исполнительного органов государственной  власти. Исходя из численности  субъектов РФ устанавливается  состав Совета Федерации, т.  е. общее чисто его членов, которое  служит основной для определения  долей, необходимых для принятия  решений Совета Федерации или  групповых инициатив его членов.

   Представитель от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ избирается  законодательным (представительным) органом государственной власти  субъекта РФ.

   Представитель от исполнительного  органа государственной власти  субъекта РФ назначается высшим  должностным лицом субъекта РФ  на срок его полномочий.

   К ведению Совета Федерации  относятся:

- утверждение  изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении  военного положения, чрезвычайного  положения;

- решение  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил за пределами  территории РФ;

- назначение  выборов Президента РФ;

- отрешение  Президента РФ от должности;

- назначение  на должность судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного  Суда РФ;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Генерального Прокурора  РФ;

- назначение  на должность и освобождение  от должности заместителя Председателя  Счетной палаты и половины  состава ее аудиторов.

   Обязательному рассмотрению в  совете Федерации подлежат принятые  Государственной Думой федеральные  законы по вопросам:

- федерального  бюджета;

- федеральных  налогов и сборов;

- финансового,  валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

- ратификации  и денонсации международных договоров  РФ;

- статуса  и защиты государственной границы  РФ;

- войны  и мира.

   Совет Федерации осуществляет  свои функции через образуемые  им комитеты и комиссии. Число  комитетов увеличено до 16, среди  новых – комитеты по природным  ресурсам и охране окружающей  среды, местному самоуправлению, правовым и судебным вопросам, финансовым рынкам и денежному  обращению, промышленной политике. Введены четыре новые комиссии: по делам молодежи и спорту, информационной политике, обеспечению  деятельности Совета Федерации,  методологии реализации конституционных  полномочий совета Федерации.

   Государственная Дума является  основным законотворческим органом.  Любой законопроект, независимо  от субъекта законодательной  инициативы, поступает вначале в  Государственную Думу, где рассматривается,  изменяется, отклоняется или принимается.

   Государственная дума формируется  по смешанной мажоритарно –  пропорциональной избирательной  системе в составе 450 депутатов.  Половина депутатов избирается  в одномандатных избирательных  округах по мажоритарной системе,  согласно которой избранными  считаются депутаты, получившие  наибольшее число голосов по  округу. Другая половина депутатов  избирается в федеральном избирательном  округе, охватывающем всю территорию  РФ, по системе пропорционального  представительства, согласно которой  каждое избирательное объединение  получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов,  поданных за федеральный список  кандидатов этого объединения.  Но в распределении депутатских  мандатов по федеральному избирательному  округу участвуют только те  избирательные объединения, за  чьи избирательные списки кандидатов  подано не менее 5 % голосов.  Для признания выборов состоявшимися  необходимо участие в голосовании  не менее 25 % избирателей данного  избирательного округа.

   Из процедурных вопросов к  ведению Государственной Думы  относятся:

- выражение  согласия на назначение председателем  Правительства РФ предложенной  Президентом РФ кандидатуры;

- решение  вопроса о доверии Правительству  РФ;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Председателя Центрального  банка РФ;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего  в соответствии с федеральным  конституционным законом;

- объявление  амнистии;

- выдвижение  обвинения против Президента  РФ для отрешения его от  должности.

   Федеральные законы принимаются  Государственной Думой большинством  голосов от общего числа депутатов.  Принятые Государственной Думой  федеральные законы в течение  пяти дней передаются на рассмотрение  Совета Федерации. Федеральный  закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины общего числа  членов этой палаты либо если  в течение 14 дней он не был  рассмотрен Советом Федерации.  В случае отклонения федерального  закона Советом Федерации палаты  могут создать согласительную  комиссию для преодоления возникших  разногласий, после чего федеральный  закон подлежит повторному рассмотрению  Государственной Думой.

   В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном  голосовании за него проголосовало  не менее двух третей от  общего числа депутатов государственной  Думы.

              §2. Исполнительные органы государственной власти.

   Исполнительная власть составляет  в государстве наиболее разнообразную  и разветвленную систему. Исполнительные  органы осуществляют государственное  управление во исполнение законов,  принятых парламентом. Все действия  и акты соответствующих органов  основываются на законе, направлены  на исполнение закона и не  должны ему противоречить.

   Особенность исполнительных органов  состоит в том, что они объединены  в строго иерархическую систему  с жесткой подчиненностью. Эта  система опирается на значительные  людские, материальные, финансовые  ресурсы, в отношении которых  должностные лица имеют распорядительные  полномочия. Помимо этого, исполнительная  власть опирается на силовые  структуры (армия, милиция и  т. д.), и при недостаточном контроле  со стороны общества возможна  узурпация исполнительными органами  полноты власти.⁵

   Согласно мировой практике исполнительная  власть ответственна перед законодательной  (представительной) властью и выполняет  распорядительные, регулирующие и  контрольные функции. Распорядительные  функции распространяются и на  государственный сектор, субъекты  естественных монополий, акционерные  общества с контрольным пакетом  акций, принадлежащих государству.  Регулирование осуществляется мерами  финансовой, кредитной, инвестиционной  политики. При этом распорядительные  и регулирующие полномочия далеко  не совпадают. Там, где это  необходимо, действует государственный  надзор и контроль. Исполнительная  власть выступает с законодательной  инициативой, издает собственные  нормативные правовые акты.

   В систему федеральных органов  исполнительной власти входят:

- Правительство  РФ;

- министерства  РФ;

- другие  федеральные органы исполнительной  власти.

   Правительство РФ осуществляет  самостоятельно государственную  власть наряду с президентом,  парламентом, судами и органами  власти субъектов РФ.

   Правительство РФ является высшим  федеральным органом исполнительной  власти, т. е. руководит большинством  сфер и отраслей управления, обеспечивает  общее экономическое, социально  – культурное развитие страны, правомочно решать вопросы государственного  управления, отнесенные Конституцией  и федеральными законами к  ведению России.

   На Правительство возлагается  обязанность обеспечения нормальной  работы всех органов исполнительной  власти на территории России, министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет  руководство и координацию работы  исполнительных органов субъектов  РФ по предметам ведения российской  Федерации и совместного ведения  РФ и субъектов РФ.

      Деятельность Правительства осуществляется по трем основным направлениям:

1. стратегическое планирование;

2. нормотворчество;

3. оперативное управление.

   Правительство определяет экономическое  и социальное содержание стратегии.  Нормотворчество выражается в  подготовке законопроектов для  внесения в государственную Думу  и принятии постановлений по  вопросам экономического и социального  развития страны. Оперативную работу  составляют ежедневно принимаемые  решения, рассмотрение вопросов  на заседаниях комиссий, по поручениям  вице-премьеров и Правительства.

   Рабочим органом правительства  РФ является его аппарат, который  обеспечивает деятельность Правительства  РФ и осуществляет контроль  за исполнением принятых решений. 

     К организационным формам федеральной  исполнительной власти относятся  министерство РФ, федеральная служба, федеральное агентство, иные федеральные  органы исполнительной власти. В  пределах своей компетенции Правительство  РФ утверждает положения о  федеральных органах исполнительной  власти, устанавливает порядок создания  и деятельности территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, назначает  и освобождает заместителей министров,  руководителей иных федеральных  органов и их заместителей, утверждает  членов коллегий министерств  и иных федеральных органов  исполнительной власти.

   Министерство РФ является органом  исполнительной власти, осуществляющим  руководство порученной отраслью  управления или сферой деятельности; образуется на основании указа  Президента РФ; возглавляется министром,  который назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ. Министр  входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной ему отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.