Государственная информационная политика в России

 

Введение

Среди глобальных тенденций развития мирового сообщества отмечается рост значения информации и знаний. Информация является одной  из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации.

Она является сегодня важнейшим  ресурсом для достижения целей социально-экономического развития страны в целом, включая государственное и муниципальное управление, предпринимательство, охрану здоровья, образование, доступное жилье, развитие сельского хозяйства, охрану окружающей среды и предотвращение катастроф, успешную борьбу с экстремизмом и терроризмом.

Россия как часть мировой  цивилизации находится на пути становления  информационного общества, которое  предоставляет необходимые возможности  по созданию и использованию информации и знаний, расширению человеческих коммуникаций, приводит к формированию новой информационной, инновационной экономики - важнейшего фактора устойчивого повышения благосостояния людей.

Последнее десятилетие прошло под знаком перехода промышленно  развитых стран на новую ступень социально-экономического развития, связанную с кардинальным изменением способов производства и формированием новой структуры общественных отношений.

Это стало возможным  благодаря бурному развитию информационных и телекоммуникационных технологий.

Это и предопределяет актуальность вопросов государственной  информационной политики Российской Федерации, которая в определяющей степени  будет влиять на качество и темпы  перехода нашей страны на новую ступень  развития - стадию информационного  общества.

В качестве объекта исследования избран коммуникативный аспект развития социально-политических отношений социума и власти.  
          Предмет — социально-политическая эволюция и закономерности коммуникативных взаимоотношений общества и власти в России.

Гипотеза: состояние общественного сознания в значительной степени определяется состоянием свободы средств массовой коммуникации. Поэтому завершающим этапом развития государственной власти является правовое государство, когда средства массовой информации и коммуникации становятся одним из основных инструментов диалога общества и власти, позволяющим регулировать социально значимые проблемы от важнейших до локальных.

В этой связи  определяется актуальность выбранной  темы данной курсовой работы, в соответствие с которой ставится следующая цель:          1. Изучение информационной политики с различных точек зрения;

2. Определение основных перспектив ее развития.

В соответствие с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- исследование  теоретических и нормативных аспектов информационной политики РФ;

- выявление  основных тенденций развития  и влияния информационной политики  на развитие страны;

- выявление  основных перспектив дальнейшего  развития информационной политики  и становления нового типа  экономического роста.

 

 

Глава 1. Основы государственной информационной политики России

1.1. Роль  государственной информационной  политики для общества

Государственная информационная политика — комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.

Информационную политику можно рассматривать как инструмент политического воздействия и средство достижения политических целей.

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью  средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание ГИП было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.

С начала 90-х  годов формулируются и развиваются  принципы и положения государственной  политики информатизации, выраженной в различных программах информатизации. Основное содержание этой политики сводилось  с небольшими вариациями к обеспечению  научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была отделена от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций.                                                                        Новый импульс в развитии государственной информационной политики возник в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы.

Формирование  информационного общества опирается  на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии привели к бурному распространению глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, открывающего принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействия электронных СМИ на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. Формирование информационного общества концептуально и практически означает формирование мирового информационного пространства.

При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском  пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.

В рамках государственной  информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. ГИП должна способствовать укреплению связи Центра и регионов, укрепления федерализма и целостности страны.

Необходимость решения столь масштабных задач  требует эффективного управления всеми  видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронных и печатных СМИ.

На механизмы  реализации и выбор первоочередных практических мероприятий ГИП в настоящее время накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики России, его ядра - высокотехнологичных отраслей промышленности. Производство информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи является ведущим элементом этого ядра. Как и для всех отраслей высоких технологий, имеющих серьезные научно-технические заделы, для информатизации чрезвычайно важным оказывается усиление роли государственного регулирования. ГИП должна стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них.

Практическая  реализация ГИП в современных  российских условиях требует широкой  психологической кампании по поддержке  ее основных положений в общественном мнении, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.

Свободное создание, распространение и потребление  информации как важнейшее конституционное  право граждан находится в  фокусе общественного внимания и  именно поэтому государственную информационную политику следует рассматривать как серьезную движущую силу проведения в России демократических преобразований общества и государства.

Хотя впереди  еще долгий путь к гражданскому обществу, к правовому государству, уже  можно говорить о формировании в России новой информационной реальности, базирующейся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства.

Государственная информационная политика по своей сути должна отражать и учитывать множество интересов граждан, общественных организаций и движений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур. ГИП России, как государства, расположенного на огромной территории, должна также принимать во внимание различные уровни социально-экономического, научно-технического и культурного развития субъектов Федерации.

Отсюда возникает  необходимость активного участия  всех заинтересованных граждан и  структур в конкретизации, развитии и реализации положений государственной информационной политики.

 

 

 

 

 

 

1.2 Цели  и задачи государственной информационной  политики (ГИП)

Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих.

«Государственная информационная политика является важной составной частью внешней и внутренней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Долгосрочной  стратегической целью информационной политики является обеспечение перехода к новому этапу развития России - построению демократического информационного  общества и вхождению страны в  мировое информационное сообщество.

Основой этого  перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны как базы решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности» [10; 201-202]

Основными задачами ГИП являются:

1. Модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

2. Развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

3.Эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

4. Обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

5. Подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

6.Создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Основным средством, обеспечивающим функционирование инфраструктуры и взаимодействие субъектов единого  информационно-телекоммуникационного  пространства являются информационные и телекоммуникационные технологии, обеспечивающие создание информации, ее распространение и использование.

Государственная информационная политика будет эффективной  лишь в случае, если она носит  комплексный, системный характер и, безусловно, открыта, направлена на согласование интересов граждан, общества и государства.

Система массового  информирования является основным средством  формирования массового сознания, каналом  информирования общества о деятельности государственных учреждений, распространения  политических, экономических и культурных идей. Система массового информирования призвана способствовать построению демократического информационного общества, обеспечению защиты конституционных прав и свобод граждан [2;7-9].

«Основные положения ГИП фиксируются в нормативных правовых актах, прежде всего в законах, гармонизированных с законодательством развитых стран, и это является важнейшим основанием для реализации ГИП. Исходя из этого, решение основных задач ГИП должно осуществляться посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы:

 

1. Система формирования и использования информационных ресурсов;

2. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура;

3.Научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;

4.Рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;

5. Домашняя компьютеризация;

6. Международное сотрудничество;

7. Системы обеспечения информационной безопасности;

8. Правовая база информационных отношений»

Содержание задач государственной информационной политики вытекает из новых политических и социально-экономических условий развития страны и накопленного опыта реализации отдельных мероприятий государственной политики в области создания, распространения и использования информации и мирового опыта проведения информационной политики в развитых государствах.

«Все цивилизованные государства рассматривают построение информационного общества как основу своего социально-экономического, политического и культурного развития и проводят целенаправленную государственную информационную политику. Сформулирована и последовательно проводится информационная политика для Европейского сообщества, а также для стран Большой семерки. Информационная политика разных стран зависит от особенностей их социально-экономического и культурного развития. Для ее реализации эти страны принимают

            краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы. Особый интерес для России как члена Совета Европы представляют рекомендации Комиссии Европейского сообщества по формированию информационного общества» [5; 23-24]

«Достижение главной стратегической цели ГИП - обеспечения перехода к новому этапу развития России, построению информационного общества и вхождению страны в мировое информационное сообщество - требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государства на обе главные составляющие ГИП, обеспечивающие этот переход: социально-политическую и технико-технологическую.

ГИП должна опираться  на следующие базовые принципы:

1. Принцип открытости  политики - все основные мероприятия  информационной политики открыто  обсуждаются обществом и государство  учитывает общественное мнение.

2. Принцип равенства  интересов - политика в равной  степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех «правила игры»).

3. Принцип системности  - при реализации принятых решений  по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

4. Принцип приоритетности  отечественного производителя - при равных условиях приоритет  отдается конкурентноспособному  отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип социальной  ориентации - основные мероприятия  ГИП должны быть направлены  на обеспечение социальных интересов  граждан России.

6. Принцип государственного  поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Информационно-телекоммуникационная инфраструктура РФ

Для России как  страны с переходной экономикой чрезвычайно важным фактором завершения рыночных преобразований и обеспечения устойчивого развития является укрепление всех типов инфраструктур общественного производства. Особое место здесь занимает национальная информационно-телекоммуникационная инфраструктура (ИТИ), призванная обеспечить создание единого информационного пространства и как следствие эффективного единого социально-экономического пространства России как целостного федеративного государства, углубление процессов информационной и экономической интеграции стран СНГ, последовательное вхождение России в Европейскую и глобальную информационную инфраструктуру.

«Россия сегодня не имеет достаточных средств и производственных возможностей для самостоятельного создания и развития национальной ИТИ и вынуждена привлекать для этого капиталы, технику и технологии развитых стран. Такая ситуация требует разработки ответственной государственной информационной политики, ориентированной на приоритетное развитие и защиту ИТИ страны в условиях широкого внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий.

Особого внимания заслуживает в этой связи развитие сектора информационной инфраструктуры, который должен обеспечивать предоставление различных информационных услуг потребителям, в первую очередь населению» [12; 129-133]

«Государственное регулирование развития ИТИ должно осуществляться по следующим основным направлениям:

- бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранение, образование, трудоустройство, социальное обеспечение, беженцы, отдельные разделы законодательства), а также систем налоговой и таможенных служб, информационного обеспечения госорганов, выборов, правопорядка, системы предотвращения и борьбы с чрезвычайными ситуациями;

- создание экономических условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению, в том числе по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и досуга;

- стимулирование (финансовое, налоговое и др.) создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем, в том числе провайдеров, обеспечивающих доступ в Интернет и предоставляющих льготы пользователям из малообеспеченных групп населения, учащимся и студентам, детям;

- защита прав граждан на личную жизнь и на доступ к информации;

- реализация на основе положений ГИП концепций, программ и проектов развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей, а также разработка стандартов (согласованных с международными стандартами), обеспечивающих их создание и эксплуатацию» [15; 50-53]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исследование государственной информационной политики

2.1 Информационное право в России

Информационная  среда общества к концу XX века превратилась в определяющий фактор политического, социально-экономического и культурного  развития. Решения государственных, межрегиональных, международных и  глобальных проблем не могут не учитывать состояние информационной среды и ее влияния на все сферы общественной жизни.

«Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Растет осознание значения международно-правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе, сочетающегося с экономическими и другими методами воздействия на эти отношения. Новые тенденции необходимо учитывать при определении задач ГИП в части развития информационного законодательства и его отдельных направлений.

Базис информационной политики, как и политики вообще, составляют совокупность норм права  и механизмы их реализации. В контексте  ГИП речь идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности» [8; 112-114]

«Основные положения государственной политики можно сформулировать следующим образом:

- государство исходит из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;

- государство совершенствует существующее и разрабатывает новое законодательство и нормативно-правовую базу информационных отношений в обществе, а также осуществляет контроль за безусловным исполнением законодательства;

- ограничение доступа к информации есть исключение из общего принципа открытости информации, и осуществляется только на основе законодательства;

- ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируется;

- государство законными средствами обеспечивает защиту общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через средства массовой информации» [18]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Организация и проведение исследования

Основной проблемой в данном исследовании являлось определение использования жителями города Брянска государственной информационной политики.

Целью данного исследования является изучение эффективности использования государственной информационной политики жителями           г. Брянска.

Предметом исследования являются изучение эффективности использования государственной информационной политики жителями           г. Брянска.

 Объектом исследования явились жители г. Брянска.

В ходе исследования была выдвинута гипотеза о том, что индивиды, а в целом и общество, реже обращаются  к информационной политике, а всё чаще прибегают к Интернету и поэтому сужаются методы и каналы получения информации.

 Генеральную совокупность составляют жители г. Брянска

Выборка составила 100 человек из них: 15 парней в возрасте от 16 до 20 лет, 18 мужчин в возрасте 21-30 лет, 6 мужчин в возрасте 31-40лет, 7 мужчин в возрасте от 41 до 50 лет, 4 мужчины старше 50 лет; 28 девушек в возрасте от 16 до 20 лет, 5 девушек в возрасте 21-30 лет, 8 женщин в возрасте 31-40лет, 4 женщины в возрасте  от 41 до 50 лет и 5 женщин старше 50 лет.  Из них имеют среднее образование 35 человек, среднее профессиональное 13 человек, неоконченное высшее 26 человек, высшее – 25 человек, доктор наук – 1.

Анкета состоит  из 7 вопросов и социально - демографического блока. Все вопросы закрытого типа, т.е. требовалось только выделить наиболее полно отражающий мнение респондента вариант ответа.

Респондентам  была предложена анкета с вопросами  по теме исследования.

Целью первого  вопроса «Как часто вы смотрите телевизор?» являлось выявление отношения населения к СМИ. Были предложены следующие варианты ответов: 3-4 раза в день; 1-2 раза в день; не смотрю вообще.

Целью второго  вопроса, «Какое время (в день) вы уделяете просмотру телевизионных передач?»  являлось выявление  мнения населения по поводу источника информации. Были предложены следующие варианты ответов: 4-5 часов; 3-4 часа; менее 1 часа.

Целью третьего вопроса: «Знаете ли вы, что такое «информационная политика»? уточнение понимания населением данного понятия. Варианты ответов едины: да. 

Целью четвертого  вопроса «Если Вы знаете что-либо об информационной политике, то как в целом вы относитесь к ней? » явилось установление мнения населения по поводу интереса к информационной политике. На данный вопрос были предложены ответы: положительно.

Целью пятого вопроса «Влияла ли когда-нибудь информационная политика на принятие Вами важных решений?» выявление актуальности по поводу информационной политики. Были предложены варианты ответов: часто; редко; иногда.

Целью шестого  вопроса  «Как вы оцениваете доступность информационной политики?» по поводу наличия доступа людей к содержанию необходимой информации по интересующим их проблемам.    Были предложены варианты ответов: доступна; недоступна.

Целью седьмого вопроса «Что не устраивает Вас в системе пользования информационной политикой?» явилось выявление недостатков в данной системе. Были предложены следующие варианты ответов: недостаточное представление статей в Интернете; отсутствие информации о новостях.

 

 

 

 

2.3 Результаты исследования эффективности использования информационной политики

После проведения анкетирования были получены следующие результаты.

На первый вопрос: «Как часто вы смотрите телевизор?» 80% опрошенных ответили 3-4 раза в день. Из них так ответили все мужчины старше 40 лет. 19% опрошенных отметили, что 1-2 раза в день. 1% респондентов не считают телевидение полезным делом и поэтому ответили – не смотрю вообще.

На второй вопрос: «Какое время (в день) вы уделяете просмотру телевизионных передач?».  73% ответили, что 4-5 часов. 16% - 3-4 часа. 11% опрошенных ответили менее 1 часа.

На третий вопрос: «Знаете ли вы, что такое «информационная политика?» респонденты едино ответили – да, а это 100%.

На четвертый  вопрос «Если Вы знаете что-либо об информационной политике, то как в целом вы относитесь к ней?». И опять 100%, т.е. респонденты ответили - положительно.

На пятый  вопрос «Влияла ли когда-нибудь информационная политика на принятия Вами важных решений?». 63% опрошенных ответили часто. 29% опрошенных считают, что редко. 8% респондентов отметило, что иногда.

На шестой вопрос: «Как вы оцениваете доступность информационной политики?»  51% опрошенных ответило, доступна; 49% - недоступна.

На седьмой  вопрос: «Что не устраивает Вас в системе пользования информационной политики?». 22% ответили недостаточное представление статей в Интернете; 78%отсутствие информации о новостях.

 

 

Заключение

Воплощение  в жизнь основных идей и практических мероприятий государственной информационной политики будет означать серьезное  продвижение страны по пути к информационному обществу.

Последовательное  реформирование информационного производства на основе:

· управления информацией  как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного  развития, определяющим успех в использовании  других видов ресурсов (природных, трудовых, финансовых);

· развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

· открытости информационной политики как главной предпосылки  последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства.

Практическое  овладение населением страны информационными  ресурсами, развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и новейших информационных технологий в различных видах  деятельности.

Достижение  высокого уровня информационной безопасности и обеспечение международного статуса  России как полноценного участника  мирового информационного сообщества.

Реализация  этих шагов по пути к информационному  обществу потребует системной программно-целевой работы по проведению в жизнь Концепции государственной информационной политики.

Особого внимания требуют:

· совершенствование  разделения полномочий по осуществлению  ГИП между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и  органами местного самоуправления;

· координация  деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в том числе выделение организационных  структур во всех ветвях власти для  выполнения этой функции;