Государственная инновационная политика России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ..6

1.1. Понятие и сущность  государственной инновационной  политики.........6

1.2. Инновационная политика в зарубежных странах……………...………..8

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ..16

2.1. Развитие инновационной  политики в России………………….………16

2.2. Переход России на инновационный тип развития………………….…18

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ…………………………….…28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..40

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………43

ВВЕДЕНИЕ

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и  широкое использование результатов  в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного  удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

• разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности – осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

• определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

• осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

В инновационной  политике необходимо выделить две стороны  – стратегическую и тактическую. 

Эффективность государственной инновационной  политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки  инноваций в известной мере находит  отражение в научно-техническом  лидерстве. Оно проявляется в  международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной  научно-технической инновационной  помощи другим странам. Научно-техническое  лидерство – это доказательство правильности выбранного стратегического  курса и тактических действий по формированию и проведению государственной  инновационной политики. Научно-техническое  лидерство является следствием правильного  выбора направлений исследований (применения селективного и фронтального методов). Правильный выбор должен привести к  лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в  развитии.

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных  экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических  условий для осуществления инновационных  процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной  политики определяют основные направления  государственной поддержки инноваций.

В вопросах регулирования  и стимулирования инновационной  деятельности главная роль отводится  государственным структурам управления. Функции государства заключаются  в обеспечении благоприятных  условий для инициирования, создания и трансфера инноваций с целью повышения их экономической, социальной и экологической эффективности.

Основы государственной  инновационной политики РФ изложены в следующих концептуальных документах:

1. Концепция устойчивого развития.
2. Концепция инновационной политики РФ на 1998–2000 гг.
3. Концепция реформирования российской науки на период 1998–2000 гг.
4. Концепция инновационной политики РФ на 2001–2005 гг.
5. Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу.

В соответствии с вышеуказанными документами главными направлениями государственной инновационной политики РФ являются:

1. аккумулирование инвестиционных ресурсов для финансирования приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности за счет государственных и частных структур;
2. формирование и совершенствование законодательного обеспечения инновационных процессов, в том числе осуществление правовой защиты интеллектуальной собственности;
3. развитие экономического стимулирования инновационной деятельности на предприятиях различных форм собственности через систему налоговых льгот и регуляторов;
4. формирование инновационной инфраструктуры, включая информационное обеспечение научно-технических и инновационных процессов;
5. создание благоприятного климата для поддержки малых инновационных предприятий и пр.

Для реализации основных положений  государственной инновационной  политики образованы фонды, обеспечивающие поддержку инновационных процессов  на предприятиях. В частности, Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет предоставление безвозмездных целевых субсидий для поощрения развития перспективных направлений фундаментальной науки. С 5 июля 2000 г. функционирует Венчурный инновационный фонд, созданный на основании распоряжения Правительства РФ № 362-р от 10 марта 2000 г. для финансирования высокорисковых научно-технических проектов.

В настоящий момент в РФ также действуют Российский фонд технологического развития, Федеральный фонд производственных инноваций (осуществление производственно-технологической поддержки создания и практического освоения новой наукоемкой продукции и высоких технологий). Информационное обеспечение инновационной сферы осуществляется при поддержке действующего с 1992 г. Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс).

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие и  сущность государственной инновационной  политики

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и  реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной инновационной политики являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов РФ при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

Главные задачи государственной  инновационной политики:

1.Обеспечение правового  регулирования и защита интересов  участников инновационной деятельности;

2.Прямая и косвенная  поддержка базисных и улучшающих  инноваций в соответствии с  государственными инновационными  программами;

3.Содействие развитию  конкурентной среды в инновационной  сфере, поддержка малого и среднего  инновационного предпринимательства;

4.Формирование современной  эффективной инновационной инфраструктуры;

5.Содействие активизации  инновационной деятельности в  регионах страны;

6.Развитие международного  сотрудничества с учетом национальных  интересов.

Государственная инновационная  политика разрабатывается и осуществляется на основе:

- инновационных прогнозов  – предвидения основных направлений  освоения научно-технических достижений  в производстве в мире в  краткосрочной, среднесрочной и  долгосрочной перспективе;

- инновационной стратегии  – определения приоритетных направлений  освоения базисных и улучшающих  инноваций в стране или регионе  на среднесрочную или долгосрочную  перспективу;

- государственных инновационных  программ – совокупности федеральных  и региональных инновационных  проектов, обеспечивающих комплексное  освоение и распространение базисных инноваций и меры по их поддержке;

- инновационных проектов – совокупности мероприятий, обеспечивающих освоение конкретных инноваций в оптимальные сроки с максимальным эффектом;

- инновационных (инновационно-венчурных) фондов, создаваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улучшающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства;

- страхования инвестиционных  рисков с помощью государственных  гарантий по отдельным проектам, развития страховочной  и перестраховочной  деятельности в сфере инноваций;

- государственной экспертизы  и регистрации базисных и улучшающих  инноваций уполномоченными на  то органами.

В ходе изучения основ государственной  инновационной политики целесообразно  обратиться к зарубежному опыту  в этой сфере.

1.2. Инновационная политика в зарубежных странах

Опыт зарубежных стран  показывает, что участие государства  в инновационном процессе приобретает  значительные масштабы. В США, например, появился специальный термин «полугосударственная» (semipublic) экономика, который отражает тенденцию к укреплению связей между частными компаниями и органами государственной власти. Такая тенденция возникла потому, что сегодня формирование национальных конкурентных преимуществ зависит не только и не столько от внешних инвестиций и активности компаний, сколько от целеустремленной политики государства на национальном и международном уровнях. Кроме того, промышленная политика, ориентированная на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политики государства.

При изучении зарубежного  опыта формирования и реализации инновационно-активной промышленной политики отмечается еще одна важная особенность: региональные программы социально-экономического развития в развитых индустриальных странах начали разрабатываться и осуществляться намного раньше, чем общегосударственные программы. Объясняется это историческими особенностями, в частности, тем обстоятельством, что в государственной промышленной политике этих стран первоначально преобладал антикризисный аспект, а кризисные процессы в промышленности протекали по-разному на отдельных территориях.

Можно выделить два наиболее характерных типа антикризисной  региональной политики. Первый связан с обновлением технологической  и отраслевой структуры старопромышленных регионов. Цель - обновление технологий в традиционных отраслях и увеличение удельного веса новых отраслей в структуре промышленности региона. Таким образом, промышленная политика для данного типа регионов ориентирована в основном на структурную перестройку промышленности.

Второй тип антикризисной  региональной политики направлен на социально-экономическое развитие депрессивных регионов. Как правило, их депрессия была связана с исчерпанием  возможностей развития угольной или  иной добывающей отрасли промышленности. Другие отрасли промышленности в  таких регионах нужно было практически  создавать заново. Соответственно, программа развития подобного региона  должна была способствовать формированию оптимальной структуры создаваемых  на этой территории промышленных комплексов.

Классический пример такой  программы - принятая в 30-х годах в США «Программа долины реки Теннеси». Она предусматривала создание на огромной территории большого числа новых промышленных предприятий энергетического профиля на основе строительства гидроэлектростанций. В рамках данного проекта правительство Рузвельта на основе специального закона создало публичную корпорацию «Tennesi Valley Authority». Именно эта корпорация с привлечением федеральных и региональных средств, а также за счет размещения облигационных займов и привлечения частных инвестиций осуществила крупномасштабные строительные работы (гидроэнергетика, транспорт, ирригация и пр.) в регионе, обеспечив его промышленное развитие.

Достаточно часто задачи реформирования промышленной структуры  регионов пытаются решать с помощью  создания специальных зон. Как показывает практика, специальные зоны могут  способствовать решению следующих проблем: восстановление продуктивности ранее заброшенных земель и производств, создание рабочих мест для жителей ареалов, развитие кооперации между общественным и частным секторами, развитие инноваций.

Опыт создания специальных  зон в Бельгии, Франции, Испании, Великобритании и США позволяет  классифицировать их следующим образом:

1. зоны свободной торговли;
2. промышленно-производственные зоны;
3. технико-внедренческие зоны;
4. сервисные зоны (зоны услуг);
5. комплексные зоны.

В программах специальных  зон предусматриваются разнообразные  стимулы из инструментария региональной политики (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Инструментарий  специальных зон

Нужно подчеркнуть ограниченность срока функционирования специальных  зон, а, следовательно, и сроков действия льгот. В Великобритании и Бельгии, например, время действия специальных зон ограничено 10 годами. В Испании срок функционирования таких зон - 3 года (с возможностью продолжения еще на три года). В США в большинстве штатов срок действия специальных зон составляет 10-20 лет.

В связи с переходом  в 1980-е годы экономически развитых стран  мира от индустриальной к информационной экономике стали набирать силу процессы деиндустриализации регионов, в которых была развернута старая промышленность, стремительно утрачивающая свою конкурентоспособность в условиях глобального рынка. Больше всего потеряли регионы - лидеры конца девятнадцатого - начала двадцатого веков. Это угольно-металлургические районы США (Пенсильвания), ФРГ (Рурский промышленный район), Великобритании (Бирмингем, Ливерпуль, Ньюкасл, Шеффилд), Франции, Бельгии и т.п. В Японии последняя угольная шахта закрылась в январе 2002 года.

По этой причине в последние  десятилетия многие региональные программы  индустриальных стран направлены на создание оптимальных условий для  появления и роста наукоемких отраслей промышленности в регионах. Это самый эффективный вариант  экономического развития региона, обеспечения  занятости и повышения уровня жизни населения. В частности, в  США штаты сами разрабатывают  и участвуют в различного рода научно-технических программах, обеспечивающих строительство заводов, лабораторий или предприятий сервиса. При этом предусматриваются налоговые льготы, программы финансовой помощи и целевого обучения кадров.

В 90-е годы на первый план в инновационной политике развитых стран было выдвинуто применение передовых научных знаний по всему  спектру промышленных технологий, включая  и традиционные. В то же время  сформировалось 50 макротехнологий по наукоемкой продукции, и высокоразвитые страны обеспечивают конкурентоспособное производство по большинству этих макротехнологий (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Освоение макротехнологий передовыми странами

С целью улучшения условий  для инноваций и обновления технологий в большинстве развитых стран  принимаются следующие меры:

• создание инновационных центров и агентств по распространению технологий;
• улучшение инфраструктурного обеспечения территорий в качестве условия размещения высокотехнологичных предприятий;
• стимулирование малых высокотехнологичных фирм, являющихся одновременно и высокорисковыми;
• создание специального фонда поощрения инноваций и т.д.

Еще одним направлением современной  региональной инновационной политики является участие в создании научно-технических  парков на базе университетов или  исследовательских институтов. Такие  парки предназначены для обеспечения  доступа частным фирмам к инновациям, разработанным при поддержке  государства. Сегодня в мире насчитывается  около 400 научных парков.

Практически каждый регион имеет программу поддержки и  технического содействия малому бизнесу. Местные власти берут на себя маркетинговые  исследования для малых фирм, подготовку персонала, организацию консультаций. Значительная часть малого бизнеса  посвящает свою деятельность инновационному процессу. По данным национального  научного фонда США, малый бизнес в расчете на одного занятого производит в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы (в промышленности США на долю малого бизнеса приходится 50 % крупных изобретений). Малые инновационные предприятия в относительном выражении вкладывают в НИОКР больше средств, чем крупные. Кроме того, завершающий (внедренческий) процесс протекает на таких предприятиях в среднем на год быстрее.

Говоря о финансовом механизме  региональной инновационной политики за рубежом, следует учесть, что в  развитых индустриальных странах законодательство запрещает использовать бюджетные  средства территорий в интересах  частных фирм. Поскольку освоение частными предприятиями новейших технологий происходит на коммерческой основе, власти не имеют права прямо финансировать  этот процесс из бюджета. Для целей  распространения инноваций создаются  бесприбыльные венчурные организации  и фонды, посредством которых  власти проводят научно-техническую  политику. При этом территориальные  власти наделяют инновационные фирмы  и фонды правом выпуска займов, акций под конкретные проекты, кредитования новых компаний и т.д. Венчурные  фонды пользуются грантами центрального правительства, бюджетными ассигнованиями территорий. Им разрешено выпускать  облигации и даже лотереи для  финансирования инноваций.

Нужно отметить, что такая  форма инновационной деятельности, как венчурное предпринимательство, получила широкое распространение  во всех развитых странах мира.

Своим появлением венчурные  фонды обязаны США, где на данный момент они управляют финансовыми  ресурсами, оцениваемыми в 10 млрд. долларов. В Западной Европе (Великобритания, Нидерланды, Франция) венчурные фонды  ежегодно инвестируют в экономику  около 7 млрд. долларов, причем наряду с  национальными проектами финансируются  и крупные международные проекты  в области высоких технологий.

Еще одной дополнительной мерой стимулирования инновационного развития в зарубежных странах стали  целевые программы формирования высокотехнологичных территориально-отраслевых кластеров.        

Нужно отметить, что в  мировой практике развитие промышленных кластеров считается одним из факторов формирования устойчивой конкурентоспособности  регионов и целых государств. Начиная  с середины 90-х исследования, посвященные  анализу кластеров конкурентоспособности, стали широко обсуждаться мировым  научным сообществом. Методы кластерного  анализа постоянно совершенствуются и становятся достаточно популярными.

Интересен, в частности, опыт Финляндии, где кластерный подход стал одним из базовых аналитических  инструментов при анализе структуры  экономики. Специалистами Института  исследования экономики Финляндии (ETLA) с учетом глобальных экономических  процессов были идентифицированы девять основных кластеров с очевидной  или потенциальной конкурентоспособностью: лесной, информационный и телекоммуникационный, металлургический, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения, машиностроительный, пищевой, строительный. Для целей формирования промышленной политики кластеры были классифицированы по степени их «зрелости» (сильные, устойчивые и потенциальные).

Начиная с 60-х годов финское государство активно создавало национальную инновационную систему. В 1967 году был создан Финский национальный фонд исследований и развития, проводивший самостоятельную политику по прогнозированию технологического роста страны и прямому финансированию компаний и их креативных проектов. Кроме того, в 70-е годы в Финляндии было открыто двадцать государственных бесплатных университетов, работу которых направлял Совет по научной политике, созданный в 1963 году. В 1983 году было основано Национальное технологическое агентство, которое должно было финансировать исследования и конструкторские разработки.

В следующие годы постоянно  увеличивались государственные  ассигнования на НИОКР, хотя другие государственные  расходы при этом сокращались (рис. 1.2)

Рис. 1.2. Ассигнования на НИОКР в Финляндии (в процентах к ВВП)

Промышленная политика Финляндии, одной из основ которой наравне  с построением национальной инновационной  системы стал учет кластерной природы  конкурентоспособных производств, дала без преувеличения блестящие  результаты. По итогам 2003 года, согласно исследованию, проведенному World Economic Forum, Финляндия заняла первое место в рейтинге перспективной конкурентоспособности и первое место в рейтинге текущей конкурентоспособности стран, обогнав такие ведущие индустриальные государства, как США, Япония, Великобритания.

Для всех моделей экономического развития, показавших свою эффективность  во второй половине двадцатого века, характерна тесная взаимосвязь промышленной, социальной и инновационной (научно-технической) политики государства.

Опыт зарубежных стран  это показал на личном примере.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

2.1. Развитие инновационной  политики в России

Впервые инновационный путь развития России был продекларирован  Правительством РФ в 2002 году в документе  «Основы политики РФ в области  развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденный указом Президента РФ от 30 марта 2002 года. В этом документе указано, что  целью государственной политики в области развития науки и  технологий является переход к инновационному пути развития страны на основа избранных приоритетов.

Решив за последние годы задачи создания институциональной  основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказалась перед необходимостью преодоления отмеченных вызовов.

Инновационный путь развития страны – это путь, основанный на тех знаниях и научных достижениях, благодаря чему Россия должна изменить свою сырьевую направленность в мировом  товарообороте к 2020 году, как это  указано в «Концепции долгосрочного  социально-экономического развития РФ». Россия должна войти в пятерку  лидеров мирового экономического развития и торговать на мировом товарном рынке преимущественно наукоемкой высокотехнологичной продукцией.

Достижение этой цели предполагает:

- выход России на стандарты  благосостояния, соответствующие развитым  странам мира (в том числе среднедушевой  ВВП по паритету покупательной способности – 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);

- обеспечение научного  и технологического лидерства  России по направлениям, обеспечивающим  ее конкурентные преимущества  и национальную безопасность;

- обеспечение специализации  России в мировой экономике  на основе передовых научно-исследовательских  разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место  на рынках высокотехнологичных  товаров и услуг по 4-6 и более  позициям;

- укрепление позиций России  в формировании глобальной энергетической  инфраструктуры;