Государственная инновационная политика. 10

      Министерство  образования и науки Российской Федерации

      СЫКТЫВКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

      Факультет управления

      Кафедра менеджмента

Допустить к защите

Руководитель:___________________________

звание, должность, Ф. И.О

___________________________

подпись

“____” _________________200_г. 
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА

      По  дисциплине «Инновационный менеджмент»

      Государственная инновационная политика 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Сыктывкар 2005

      Содержание 

      Введение……………………………………………………………………………….3 

1. Понятие государственной  инновационной политики.
1. Цели, задачи ГИП и методы регулирования……………………..……...5
2. Современное положение рынка инноваций РФ и его

правовое  регулирование……………………………………………..........9 

2. Государственная инновационная политика в России.
1. Роль государства в инновационном управлении………………………..15
2. Направления развития инновационного сектора………………………..19

3. Возможности инновационного развития в Республике Коми.............................26

Заключение……………………………………………………………………..............31 

Список  литературы……………………………………………………………............32 

Приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     Научно-технический  прогресс, признанный во всем мире в  качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику,  предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. В этом заключается актуальность данной темы.

     Существует  множество форм управления инновациями  на самых разных уровнях: от подразделений  корпораций до государства, в целом  призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала.

     Целью курсовой работы является определение основных направлений государственной инновационной политики в России и Республике Коми.

     Для достижения этой цели поставлены следующие задачи.

     1. Охарактеризовать сущность инновационной  политики.

     2. Проанализировать современное положение инновационного сектора России.

     3. Раскрыть основные направления  инновационной политики в нашей  стране.

     4. Выявить приоритетные направления  развития инновационного рынка  РФ.

     5. Рассмотреть возможности инновационного  развития Республики Коми.

     Предметом данной работы является научно-технический прогресс, его развитие и инновационная политика государства. Объектом, на примере которого рассмотрен предмет работы, является Российская Федерация и Республика Коми.

     В соответствии с целью и поставленными задачами структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

     Во введении дается краткий анализ актуальности, разработанности темы, ставится цель и задачи работы.

     В первой главе раскрывается понятие государственной инновационной политики и выявляются особенности инновационной рынка в Российской Федерации.

     Во  второй главе раскрывается роль государства в инновационном развитии страны, а так же рассматривается каким образом реализуется государственная инновационная политика России.

     В третьей главе раскрываются основные направления инновационной политики в Республике Коми.       

     Проблема государственной инновационной политики в России подробно освещена в периодической литературе. Можно выделить таких авторов как Ю.Кобрин, О.Голиченко, Н.Бекетов, А.Спицын и др. При работе над данным материалом были использованы учебники таких известных авторов как Медынский В.Г., Фатхутдинов Р.А., и др. Так же использовался ряд нормативных документов Правительства Российской Федерации и Республики Коми. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие государственной  инновационной политики
1. Цели, задачи ГИП и методы регулирования

      Государственная инновационная политика  – составная часть социально-экономической политики, целью которой является содействие созданию конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно-технического потенциала, укрепление позиций России на мировых рынках высоких технологий.

      Цель  государственной инновационной  политики – развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства. 

      Развитие  науки и технологий служит решению  задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.

      Базой развития науки и технологий являются:

      1) научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников;

      2) фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развитая система высшего образования;

      3) важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные технологии, научно-технический задел;

      4) высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;

      6) богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.

      Для достижения целей государственной политики в области развития науки и технологий должны решаться следующие основные задачи:

1. Создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством;
2. Совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
3. Адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;
4. Рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
5. Совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;
6. Поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;
7. Ускоренная реализация научных и научно-технических достижений, способствующих предотвращению возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;
8. Разработка и модернизация вооружения, военной и специальной техники, содействие развитию оборонно-промышленного комплекса;
9. Совершенствование технических средств, форм и способов борьбы с терроризмом, в том числе с международным.

      К основным принципам государственной политики в научной и  инновационной деятельности относятся:

• свобода научного и научно-технического творчества;
• опора на отечественный научный потенциал;
• открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;
• правовая охрана интеллектуальной собственности;
• интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;
• поддержка конкуренции в сфере науки и техники;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;
• стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• развитие  международного научного инновационного сотрудничества.
• повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов
• пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России

      Систему методов государственного регулирования  инноваций можно условно разделить на две группы: прямые и косвенные.

     К прямым методам экономического воздействия  относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство и государственные заказы.

     Важнейшими  методами государственного регулирования научно-технического прогресса (НТП) являются прогнозирование и планирование. В мире осуществляется переход к долгосрочному стратегическому планированию, во многих странах разрабатываются планы научно-технического развития как минимум на 15 лет. В настоящее время в России осуществляется лишь краткосрочное прогнозирование НТП в рамках общей системы прогнозирования экономики. Усилилось значение программно-целевого метода управления, и важнейшие научно-технические проблемы решаются с помощью федеральных целевых программ.

     Наиболее  действенным методом прямого  регулирования является финансирование. Мировая практика выделяет следующие  основные источники финансирования инновационной сферы: государственные (бюджетные) ассигнования; средства внебюджетных фондов; собственные средства предприятий и организаций предпринимательского сектора; кредитные ресурсы; средства вузов; средства некоммерческих (бесприбыльных) организаций; иностранный капитал; частные сбережения населения [18].

      Формы и методы бюджетного финансирования НТП зависят от многих факторов, в том числе от приоритетности, от доли фундаментальных наук, а  в рамках прикладных наук – от удельного веса долговременных исследовательских работ, решающих проблемы общенационального масштаба.

     Административные (прямые) методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в  условиях рыночных  отношений базируются на законодательной основе. Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.

     Косвенные методы регулирования являются наиболее действенными методами инновационного регулирования. Они основаны на учете мотивационных факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.

     Задачей косвенных экономических методов  является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной  деятельности. Среди них традиционно  используются:

• налоговое и амортизационное регулирование;
• кредитная и фондовая политика;
• ценовое регулирование;
• политика протекционизма [18].

     Наиболее  значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая  политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а также осуществляет управление уровнем ссудного процента.

     Налоговой политикой могут быть предусмотрены  налоговые субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части доходов, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и проч.

     К методам косвенного воздействия  на инновационную деятельность относится  регулирование международного технологического обмена, т.е. режима экспортного и  импортного контроля за передачей технологии.

     В целом место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, связующим звеном между сферой академической науки и задачами производства. 
 
 
 
 

2. Современное положение рынка  инноваций и его правовое регулирование

     Отношение государства к науке зависит  от того, каким оно хочет видеть себя в будущем. Если государство  считает, что может жить за счет природных  ресурсов, наука не нужна. Если есть виды на сохранение почетного места  среди мировых лидеров, науке надо уделять повышенное внимание.

     До 1992 г. разрушительный ход событий не был неизбежным. Либерализация вызвала неудержимый рост цен, который во взаимосвязи со спадом производства породил стагфляцию за счет удорожания первичных ресурсов и энергоресурсов. Негативно сказался рост экспорта энергоресурсов при сокращении их поставки на внутренний рынок. Стагфляционный фактор в экономике России отбросил ее развитие назад на многие годы, а воспроизводственный процесс оказался под воздействием инновационно-инвестиционного кризиса и структурной несбалансированности.

     Во  всем мире инновационная деятельность рассматривается сегодня как  одно из главных условий модернизации экономики. Традиционные отрасли производства во многом исчерпали как экстенсивные, так и интенсивные возможности своего развития.

     Разные  страны выбирают различные пути решения проблемы внедрения новых технологий. В США, например, большая часть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) проводится через контракты и гранты негосударственными организациями. Через них в основном федеральное правительство в состоянии обеспечить работой лучшие научно-исследовательские организации и талантливых ученых, ставя перед ними конкретные задачи. Германия сделала акцент на создание сети региональных инновационных фондов с постепенным перенесением центра тяжести инновационной деятельности на малые и средние предприятия. Причем подобные инновационные фонды создавались исполнительной и законодательной властью совместно с заинтересованными частными структурами. Япония сконцентрировала свои ресурсы на скупке перспективных высокотехнологических нововведений на последней дорыночной стадии. В этом случае оставалось лишь организовать конечную доработку нововведения и запуск его в производство [7, c. 24-25].

     Основной  акцент при реализации инновационной  политики в упомянутых странах делается на малые и средние инновационные  предприятия. В Японии их число составляет 99% общего числа предприятий, а их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны достигает 52%, или 3 трлн. долл.; в Германии таких предприятий около 4000 [7, c.25].

     В России в отличие от большинства  стран мира преимущество отдается бюджетному финансированию научных исследований и разработок, хотя известно, что научный и инновационный потенциал стран превосходит многие западные страны вместе взятые. Тормозом является то обстоятельство, что еще с советских времен считалось главным получить результат, показать его и опубликовать. До создания законченного научно-технического продукта, который можно не только показать, но и продать, дело не доходило [7,c.25].

     Недостаточное внимание властей к проблемам  науки приводит к хроническому недостатку финансирования, росту социальной напряженности среди творческой научно-технической интеллигенции. Около 90% представителей науки вместо того, чтобы вплотную и более качественно выполнять свои профессиональные обязанности, ищут дополнительный заработок на стороне или покидают страну, выезжая туда, где их труд востребован и достойно оплачен. Россия же, по данным комиссии по образованию Совета Европы, от этого ежегодно теряет около 50 млрд. долл [7,c.25].

     Мировой инновационный рынок фактически закрыт для России. Частично это объясняется структурным несоответствием проводимых в российской промышленности исследований и разработок со спросом на мировом рынке. Так, значительная часть российских исследований проводится в тяжелой промышленности: в машиностроении, металлургической и химической отраслях. Однако эти традиционные направления инноваций ориентированы в основном на удовлетворение спроса стран-аутсайдеров, финансовые возможности которых довольно ограничены. Большинство же развитых стран мира озабочено формированием новых наукоемких отраслей на стыке различных областей знаний и предъявляют спрос на инновации нетрадиционного типа. А таких инноваций российская промышленность пока предложить не может.

     Хорошо  просматриваются и проблемы внедрения  инноваций. Так, проведенный в 2003г. социологический опрос 64 менеджеров показал, что только пятая часть представленных промышленных фирм осуществляла нововведения в сфере технологии производства. Остальные инновации были связаны с инфраструктурными, организационными и маркетинговыми сторонами деятельности предприятия. Таким образом, можно констатировать, что нынешний этап развития инновационной деятельности в российской промышленности имеет антитехнологический характер; все усилия современного промышленного менеджмента направлены преимущественно на учет потребностей рынка [1,c.24].

     На семинаре Министерства промышленности и науки России в феврале 2003 г. утверждалось, что отечественной промышленностью востребовано не более 2% НИОКР, а по данным Союза развития наукоградов России, инновации внедряют только 5% предприятий страны. По данным социологических опросов, только треть российских предприятий считает инновации необходимым условием повышения своей конкурентоспособности, улучшения качества либо снижения себестоимости продукции. Не удивительно, что результатом подобной ориентации производителя является чрезвычайно низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий: удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в 2002г. составил микроскопическую величину в 2,3% [1,c.25].

     Доля  России на мировом товарном рынке высоких технологий очень мала - около 0,3%. По абсолютному объему экспорта высокотехнологичной продукции Россия уступает не только развитым странам мира, но и таким странам, как Китай и Венгрия. Ее выручка от экспорта лицензий в 6 раз меньше, чем у Италии, и в 418 раз - чем у США [1,c.25].

     Нельзя  сказать, что России не с чем выйти  на мировой рынок высоких технологий. Так, она является серьезным конкурентом  для многих стран на рынках ядерных  технологий, космической техники  и услуг, боевой авиации и некоторых видов продукции электронной промышленности. По имеющимся оценкам, ее доля на мировом рынке оборудования и услуг для строительства АЭС составляет 11%, переработки ядерных отходов - 8-9%, коммерческих космических запусков – 11%, продаже космических аппаратов – 2% [1,c.25-26].

     Уже сейчас Россия готова выставить на продажу ряд уникальных технологий. В области химической промышленности Россия обладает лучшими пиротехническими продуктами для фейерверков, а созданное на их основе новое оружие для полицейских с эффектом светового ослепления, шумового оглушения и не опасное для жизни человека, как полагают специалисты, способно осуществить настоящий переворот на мировом рынке. Кроме того, имеются новые разработки высокоэффективного инсулина на базе современных методов генной инженерии, уникальные системы очистки воды с помощью ультрафиолетовых воздействий, осуществлены новые разработки, предусматривающие значительное увеличение стойкости асфальтового покрытия для северных регионов за счет специальных добавок [1,с.26]. И это малая часть того, что наша страна может предложить.

     Российская  промышленность не обладает ресурсами  к тиражированию инноваций, поэтому сам инновационный сектор экономики работает вхолостую. Российские инновационно-технологические центры представляют собой небольшие хозяйственные структуры, занятые в основном разработкой новых технологий, созданием опытных образцов и осуществлением мелкосерийного производства. Поэтому они не могут тиражировать новые изделия, занимаясь в основном продажей (или разными формами передачи) идей и технологий. Как правило, это не способствует получению высоких и устойчивых прибылей, но провоцирует так называемый вывоз мысли. Конечным итогом является использование иностранной промышленностью новых российских технологий и завоевание на этой основе соответствующих сегментов мирового инновационного рынка. Впоследствии новый продукт "возвращается" в Россию путем импорта из-за границы. Иными словами, с одной стороны, имеются уникальные технологических ноу-хау, а с другой - полная парализация системы освоения и тиражирования инноваций. Понятно, что в таких условиях сами инновации теряют заложенный в них прогрессивный потенциал.

     Тревожные явления возникают и в связи  с глобализацией мировой экономики. Укрепляют свои позиции в России иностранные транснациональные корпорации (ТНК). Наличие таких "тяжеловесов" опасней всего именно для незрелого российского инновационного сектора. Их агрессивная политика, перекупка российских заводов ведут к ликвидации небольших инновационно-производственных центров, которые в большинстве случаев являются арендаторами производственных площадей этих заводов. Ориентация же российских властей на максимальную открытость экономики не предполагает ограничения деятельности ТНК. Таким образом, пока российский инновационный бизнес практически никак не защищен от давления крупных иностранных компаний, нормальная конкуренция с которыми на данном этапе просто невозможна.

     Еще одна причина инновационного кризиса  заключается в невыполнении государством своих обязательств. Например, на инновационную программу "Техноэкополис "Комсомольск-Амурск-Солнечный", которая вошла в качестве составного элемента президентской программы "Дальний Восток и Забайкалье", планировались инвестиции в размере 1,4 млрд. руб., включая 0,5 млрд. руб. из федерального бюджета. Однако фактически доля федерального бюджета составила 0,3% общих и 1,2% программных инвестиций [1,с.29]. Получается, что российские власти поддерживают инновационный рынок только декларативно, реальная же финансовая поддержка минимальна.

     Отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей инновационную деятельность, затрудняет решение вопросов законодательного обеспечения государственной поддержки инновационной деятельности.

     В настоящее время существует более 400 нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия инноваций и инновационной деятельности, но в своем толковании. Это указывает на необходимость объединяющего, консолидирующего федерального закона об инновационной деятельности.

     Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники, инновационной деятельности.

     Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия “инновация”, “инновационная деятельность”, “государственная инновационная политика” и другие трактуются неоднозначно.