Государственная поддержка малого предпринимательства. 5

Введение

 Малое предпринимательство  - не только существенная составляющая  и массовая субъектная база  цивилизованного рыночного хозяйства,  неотъемлемый элемент присущего  ему конкурентного механизма,  но и максимально гибкая, эффективная  и прозрачная в силу своих  размеров форма хозяйствования. Этот предпринимательский уклад  мобилизует финансовые и производственные  ресурсы населения. Все это  предполагает, что малый бизнес  должен представлять немалый  интерес как предмет государственного  регулирования. 

Значимость изучения проблемы малого предпринимательства усиливается  тем, что именно ему, как подчеркивают авторы большинства публикаций на эту  тему, менее всего повезло в  отношении государственной и  иной поддержки, до сих пор в масштабах  страны не создана инфраструктура, обеспечивающая нормальную работу малых  предприятий. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических  и социальных возможностей в течение  почти всего периода реформ могут  быть расценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублением  кризиса российской экономики в  целом.

 «Государственная поддержка  малого предпринимательства» - я  считаю актуальной темой по предмету экономика по следующим причинам:

1) Малое предпринимательство  является одним из важных составляющих  Российской экономики. Необходимо  выявить проблемы, существующие  в настоящее время в малом  бизнесе, и определить направления,  где необходима государственная  поддержка и регулирование.

2) Правильно организованная  поддержка малого предпринимательства  государством — необходимое условие  для развития бизнеса малых  предприятий, что способствует  стабилизации экономического состояния  экономики России, роста объема  ВВП и благосостояния населения  страны.

Объектом курсовой работы является малое предпринимательство  России.

Предметом курсовой работы являются все те факторы, которые  позволят охарактеризовать, проанализировать и составить прогноз  состояния  объекта исследования.

Цели курсовой работы проанализировать нынешнее состояние объекта исследования, а так же прогнозировать его дальнейшее развитие, а именно:

1.Охарактеризовать объект исследования.

2.Указать мероприятия  необходимые для анализа.

3.Дать прогноз дальнейшего развития.

Задачами курсовой работы является научиться анализировать  состояние экономического объекта, а также доказать целесообразность и значимость государственного регулирования  объекта исследования.

Глава 1. Малое  предпринимательство – сущность и содержание

1.1 Понятие и  сущность предпринимательской деятельности

С переходом к рыночным отношениям, проведением экономических  реформ, в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ, услуг расширяется сфера  предпринимательской деятельности. Основным действующим лицом проводимых в настоящее время экономических  реформ являются предприниматели. Получило развитие также законодательство, закрепляющее новые формы и методы государственного регулирования рынка, имущественных  отношений предпринимателей. За годы реформирования России юридическое  понимание предпринимательства  претерпело существенные изменения.

Действующее сейчас законодательство (ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ)¹ рассматривает предпринимательскую деятельность, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.²

Предпринимательские отношения  – общественные отношения в сфере  предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с  ними некоммерческие отношения, включая  отношения по государственному регулированию  рыночной экономики.

Эти отношения подразделяются на две группы:

1) собственно предпринимательские  отношения (горизонтальные отношения,  то  есть отношения предприниматель  – предприниматель);

2) некоммерческие отношения  (вертикальные отношения, то есть  отношения предприниматель –  орган управления).

Эти группы вместе образуют хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот. В основе горизонтальных (имущественных) отношений  предпринимателей лежит юридическое  равенство сторон. Права и обязанности, как правило, возникают из договора.

Во вторую группу входят отношения некоммерческого характера, но тесно связанные с предпринимательскими, например отношения, связанные с образованием предприятия (предпринимателя), лицензированием и т.д.

В эту группу включены отношения  по государственному регулированию  рыночной экономики. Это отношения  по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности, правового регулирования качества продукции, товаров и услуг, правового регулирования ценообразования и т.д. Для них характерна обязательность адресованных предпринимателям управленческих актов, принятых в пределах компетенции органов управления.

В сфере экономики эти  две группы отношений тесно взаимодействуют, что обуславливает взаимосвязь  и взаимозависимость нормативных  актов и нормативных предписаний, регулирующих отношения хозяйствования и управления ими.

Особенностью предпринимательских  отношений по сравнению с гражданскими отношениями является субъектный состав. По субъектному составу отношения, регулируемы ГК РФ, включают граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования.

Граждане без образования  юридического лица (ст. 23 ГК РФ), а также  юридические лица могут заниматься предпринимательской деятельностью. В предпринимательских отношениях за основу берется понятие «хозяйствующий субъект». ³

Хозяйствующий субъект –  лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность. Вместе с тем понятие  «хозяйствующий субъект» шире понятия  «предприниматель», так как некоммерческая организация – учебное заведение, не будучи предпринимателем, может  участвовать в хозяйственном  обороте.

Существенным в понимании  предпринимательства является норма  ч.2 ст. 34 Конституции РФ, определяющей, что предпринимательская деятельность есть разновидность деятельности экономической. Предпринимательство может осуществляться только в рамках экономической деятельности. Деятельность, направленная на систематическое  получение какого-то дохода, но не являющаяся экономической, не может рассматриваться  как предпринимательская.

На это обстоятельство указывает ч.1 ст.22 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, где сказано, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим  спорам, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, а также в Постановлении Пленума  Высшего Арбитражного РФ от 28 сентября 1994 года, где отмечалось, что арбитражный суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской деятельностью.⁴

Признаки предпринимательской  деятельности.

Предпринимательская деятельность отличается рядом признаков, что  позволяет говорить о предпринимательской  деятельности как о более узком  понятии, чем хозяйственная.

Основные и обязательные признаки предпринимательской деятельности являются:

1) самостоятельная деятельность;

2) цель деятельности –  получение прибыли;

3) систематический характер  получения прибыли;

4) хозяйственный риск;

5) факт государственной  регистрации участников.⁵

Отсутствие любого из пяти признаков означает, что деятельность не является предпринимательской.

1) Предпринимательская деятельность  может осуществляться как самим  собственником, так и субъектом,  управляющим его имуществом на  правах хозяйственного ведения  с установлением пределов ведения  собственником имущества.

Самостоятельность в организации  производства  дополняется коммерческой свободой. Субъект предпринимательской  деятельности определяет пути и способы  реализации своей продукции, выбирает контрагентов, с которыми будет иметь  дело. Экономические связи закрепляются договорами.

Важным условием коммерческой свободы является свобода ценообразования. В экономике абсолютной свободы  производителей не существует. Предприниматель  имеет полную самостоятельность  в том смысле, что над ним  нет инстанции, принуждающей что  делать, как и сколько. Но он не свободен от рынка и его жестких требований. Поэтому можно говорить лишь об определенных рамках самостоятельности.

2) Предпринимательская деятельность  – это деятельность, направленная  на систематическое получение  прибыли. Прибыль представляет  собой продукт специфического  человеческого ресурса предпринимательских  способностей. Труд этот не простой  и соединяет в себе, во-первых, проявление инициативы по соединению  вещественных и людских факторов  для производства товаров и  услуг, во-вторых, принятие неординарных  решений по управлению фирмой, организации труда и, в-третьих, внедрение инноваций путем производства нового вида продукции или радикального изменения производственного процесса. Это позволяет говорить о предпринимательстве как о профессиональной деятельности, направленной на извлечение прибыли.

3) Обладая самостоятельностью, организуя производство в своих  интересах, предприниматель берет  на себя ответственность в  пределах, определенных организационно-правовой  формой предприятия, за результат  своей деятельности.

Имущественная ответственность  предпринимателя – это его  обязанность претерпеть неблагоприятные  имущественные последствия, обусловленные  допущенными с его стороны  правонарушениями; размер ее зависит  от организационной формы предприятия.

4) Признаком предпринимательских  экономических отношений является  хозяйственный риск. Риск постоянно  сопутствует бизнесу и формирует  особый способ мышления и поведения,  психологию предпринимателя. Риск - это возможные неблагоприятные  имущественные последствия деятельности  предпринимателя, не обусловленные  какими-либо упущенными возможностями  с его стороны. Предприниматель  отвечает за риск своим имуществом, но не только. Возможны дополнительно  к этому и утраты, влияющие  на его статус, на рынке труда и капитала, конкурентоспособность, профессиональную репутацию, психологическую оценку и т.д.

5) Государственная регистрация  участников предпринимательской  деятельности – юридический факт, предшествующий началу осуществления  предпринимательской деятельности. Приступить к предпринимательской  деятельности можно с момента  государственной регистрации. Отказ  от государственной регистрации  допускается только в случаях  нарушения установленного порядка  образования юридического лица  или несоответствия его учредительных  документов закону. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Наконец, необходимо отметить, что для организации малого бизнеса, как правило, не требуются крупные  вложений в основные средства. Это преимущество привлекает многих начинающих предпринимателей и положительно сказывается на себестоимости выпускаемой продукции. Необходимо помнить, что деятельность малых предприятий ориентирована в наибольшей степени на удовлетворение местных нужд, на развитие региона и решение социально-экономических проблем на местах. Это в свою очередь повышает не только экономическую, но и социальную значимость малого предпринимательства.

Из таблицы 1(см. приложение) видно, что жизнь малого предпринимателя  – это богатое поле  возможностей, но и огромное количество трудностей и препятствий. И это в стабильном, благожелательном к  предпринимательству  рыночном хозяйстве. Ситуация  обостряется, если речь идет о российском  обществе с его неустроенности и кричащими  экономическими и социальными проблемами.⁶

Таким образом, предпринимательство  можно определить как инициативную деятельность хозяйствующих субъектов, направленную на получение прибыли  и основанную на их самостоятельности, ответственности и риске.

1.2 Малое предпринимательство  как вид предпринимательской  деятельности

Малое предпринимательство  является активным фактором конкурентного  рынка. Основной принцип предпринимательства - найти потребности и удовлетворить  ее.

Правовое регулирование  развития малого предпринимательства  осуществляется Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "О государственной  поддержке малого предпринимательства  в РФ" от 14 июня 1995 года Законом  РФ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов  малого предпринимательства" от 29 декабря 1995 года, Законом РФ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" от 31 июля 1998 года, а также рядом других законодательных актов.⁷

В Российской Федерации критерием  отнесения предприятий к малым  является численность всего персонала  как состоящего в штате, так и  работающего по гражданско-правовым договорам.

Субъектами малого предпринимательства  являются  коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участи я РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных  и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность  работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности, строительстве  и на транспорте - 100 чел.;

- в сельском хозяйстве  и научно-технической сфере - 60 чел.;

- в оптовой торговле - 50 чел.;

- в розничной торговле  и бытовом обслуживании населения  - 30 чел.

- в остальных отраслях  и при осуществлении других  видов деятельности - 50 чел.

Под субъектами малого предпринимательства  понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица.

Субъектами малого предпринимательства, на которые распространяется упрощенная система налогообложения, учета  и отчетности, признаются лишь индивидуальные предприниматели и организации  с предельной   численностью   работающих   (включая   работающих   по  договорам подряда и иным договорам гражданско-правового  характера) до 15 чел. независимо от вида осуществляемой ими деятельности.

Предприятие может быть признано малым только при условии, что  сумма выручки от реализации произведенных  им товаров (выполненных работ, оказанных  услуг) в течение предыдущих четырех  кварталов не превышала размера, равного 1000-кратному установленному федеральным  законом минимальному размеру оплаты труда. Для признания предприятия малым средняя численность работающих определяется в каждом налоговом периоде ежеквартально нарастающим итогом исходя из фактической численности работающих.

⁸Наконец, необходимо отметить, что для организации малого бизнеса, как правило, не требуются крупные вложений в основные средства. Это преимущество привлекает многих начинающих предпринимателей и положительно сказывается на себестоимости выпускаемой продукции. Необходимо помнить, что деятельность малых предприятий ориентирована в наибольшей степени на удовлетворение местных нужд, на развитие региона и решение социально-экономических проблем на местах. Это в свою очередь повышает не только экономическую, но и социальную значимость малого предпринимательства.

Из таблицы 1(см. приложение) видно, что жизнь малого предпринимателя  – это богатое поле  возможностей, но и огромное количество трудностей и препятствий. И это в стабильном, благожелательном к  предпринимательству рыночном хозяйстве. Ситуация  обостряется, если речь идет о российском  обществе с его неустроенности и кричащими экономическими и социальными проблемами.

1.3 Состав и  структура российского малого  предпринимательства

Российский малый бизнес, как и малый бизнес в любой  другой стране, многолик и включает в себя разные типы и формы предпринимательства. Самый тонкий, «верхний» слой его — это немногочисленные, малые по числу занятых, но вполне капиталообеспеченные. работающие на основе интенсивных передовых технологий, освоившие российский рынок и делающие успешные шаги на международном рынке фирмы. Отрадно, что к их числу принадлежат и некоторые предприятия, работающие в сфере высоких технологий, — такие сложившиеся как малые предприятия, хорошо известные ныне софтверные фирмы, относящиеся уже к среднему бизнесу, как производящая бухгалтерскую программу «1С» фирма Б. Нуралиева, специализирующиеся на правовых базах данных «Гарант» и «Консультант-Плюс» или на антивирусных программах — «Лаборатория Касперского» Они начинали свою деятельность буквально с нуля (если не считать хорошей бизнес-идеи). Есть и примеры, правда, весьма немногочисленные, успеха в области продвижения российскими малыми предприятиями биологических, медицинских, химических технологий. Это своего рода элита малого бизнеса, обладающая большим потенциалом, перспективами быстрого роста объемов продаж, капитализации и... ухода из сферы собственно малого предпринимательства.

Наконец, за ними идет уже  гораздо более широкий слой малых  и мелких фирм, жизнь которых —  непрерывная борьба за выживание. Среди  них всякого рода небольшие магазинчики, пекарни, ателье, парикмахерские, туристические  бюро, ресторанчики, благополучие которых  зависит от слишком многих факторов: наличия или отсутствия аналогичных  фирм-конкурентов поблизости, изменчивости вкусов покупателей, благосклонности  местной администрации и представителей многочисленных проверяющих органов. Горизонт видения перспективы развития бизнеса у руководителей таких  предприятий очень узок — заедает  текучка, постоянные нелады с поставщиками и персоналом, а вечные проблемы с уплатой налогов и арендной платой порой не дают даже просчитать рентабельность бизнеса. О развитии в этих условиях можно мечтать, но его нельзя планировать.

Самый нижний слой — это  так называемые самозанятые. Сюда входят как небольшие семейные предприятия (муж и жена, отец и сыновья), которые заняты оказанием нехитрых бытовых и ремонтных услуг наименее обеспеченным группам населения, так и портнихи-надомницы, «помощницы по дому», наконец, бабушки, торгующие своими овощами и пирожками на рынках и автотрассах. Некоторые из них носят гордое звание «предпринимателя без образования юридического лица» и даже платят некоторые налоги, а по случаю используют и наемный труд, большинство же — труженики теневой экономики. Эти малые предприниматели будут сильно удивлены, если определить их деятельность такими словами. Они просто «крутятся», чтобы прокормить семью или чуть подзаработать к крохотной пенсии, и о большем не задумываются.

        Глава 2. Роль малого предпринимательства в рыночной экономике

2.1 Значение малого  предпринимательства в рыночной  экономике

Как уже было сказано, малые  предприятия играют значительную роль в экономике страны. Возвращаясь  к сказанному выше, можно говорить о влиянии малого предприятия  на свою внешнюю среду.

При рассмотрении качественных характеристик малого предпринимательства  можно говорить о его влиянии  на:

-     ресурсно-сбытовые  рынки;

-     на агентов  рыночных отношений;

-     на политические  и социокультурные процессы.

С точки зрения влияния  малого предпринимательства на ресурсные  и сбытовые рынки есть основания  говорить о его роли как:

а) важного потребителя, осуществляющего  значительные закупки для собственных  производственных нужд;

б) гибкого производителя, оперативно реагирующего на изменения  конъюнктуры рынка и придающего рыночной экономике необходимую  эластичность;

в) крупного работодателя, к  тому же использующего рабочую силу социально уязвимых слоев (женщин, иммигрантов, инвалидов) и выполняющего в силу этого важную социальную функцию.

В аспекте воздействия  малого предпринимательства на важнейших  агентов рыночных отношений целесообразно  выделить следующие моменты:

а) малое предпринимательство  играет значительную роль в формировании конкурентной среды;

б) выступает как амортизатор  колебаний экономической конъюнктуры;

в) играет роль катализатора научно-технического и технологического прогресса (по оценкам специалистов, на его долю приходится около половины всех изобретений и научных разработок).

Воздействие малого предпринимательства  на политические и социокультурные  процессы выражается в его роли:

а) амортизатора социальной напряженности, поскольку именно малое  предпринимательство является фундаментальной  основой формирования “среднего  класса” и, следовательно, ослабления присущей рыночной динамике тенденции  к социальной дифференциации;

б) источника обученных  кадров, охватывающего подавляющее  большинство мест производственного  обучения.

В дополнение к вышеперечисленным, так сказать общим функциям малого предпринимательства, в России добавляются  новые, обусловленные общеэкономической ситуацией, необходимостью смягчения кризиса в экономике и социально-политической сфере. Роль  малого предпринимательства возрастает в силу того, что оно призваны: значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья; принять активное участие в конверсии через  кооперирование как с малыми (то есть внутри размерной группы), так и более крупными предприятиями; обеспечить эффективное использование высвобождающихся ресурсов; приблизить производство товаров и услуг к потребителю, помочь выравниванию условий жизни в населенных пунктах различных масштабов; вовлечь в производство часть материальных и финансовых средств населения, ранее использовавшихся исключительно для личного потребления; создать благоприятные предпосылки для трудоустройства части рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях; ускорить демонополизацию производства, развитие конкуренции, оптимизацию размерной структуры рыночных субъектов; послужить источником ощутимых бюджетных поступлений.

Не менее весомо социально-политическое значение малого предпринимательства: малые предприятия служат базой  развития “среднего” класса, который  в состоянии выступить гарантом стабильности в обществе.

Что касается количественных характеристик малого предпринимательства, к ним относят: абсолютное и удельное количество малых предприятий, число  занятых на малых предприятиях, доля малых фирм в ВВП и др.

На данный момент в России малым предпринимательством занимается только 9 % населения, производя 12 % ВВП. Исходя из вышесказанного можно утверждать, что в России существует большой потенциал развития малого предпринимательства.⁹

2.2 Необходимость  государственной поддержки малого  предпринимательства.

В российских и зарубежных публикациях в качестве важнейшей  причины отсутствия ощутимых результатов  российских реформ неоднократно отмечался  дефицит не только артикулированной политики в отношении малого предпринимательства, но и сколько-нибудь осмысленной  политики в отношении частнопредпринимательского сектора экономики вообще.

Основная причина того, почему государство упорно не хочет  прислушиваться к пожеланиям малого предпринимательства, заключается  в том, что малому бизнесу «не  находится места» в сложившейся балансе политических сил. Крупный бизнес, утративший часть своего влияния, но все же имеющий многообразные каналы воздействия на принятие хозяйственно-политических решений, лоббирует как на индивидуальной основе, так и через РСПП собственные приоритеты — его интересуют, прежде всего, гарантии против пересмотра итогов приватизации, либерализация валютной выручки, условия вступления в ВТО, инвестиционные льготы по налогу на прибыль и тому подобные вопросы, которые в принципе затрагивают и малый, и особенно средний бизнес, но, разумеется, не в такой мере. Мировая практика показывает, что малый бизнес играет важную роль в экономике многих стран. Однако  сравнительные исследования  подтверждают, что роль и значение

В конце 1991 г. был создан Комитет  по малому предпринимательству, но всего  несколько месяцев спустя он был  упразднен; в течение некоторого времени (1992-1994 гг.) существовала следующая  схема: Государственный антимонопольный  комитет как лидер и координатор  и другие государственные органы (министерства экономики, финансов и  др.) как участники выработки и  осуществления политики в области  малого предпринимательства; кроме  того, был создан Федеральный фонд развития конкуренции и поддержки  предпринимательства в качестве финансового органа, отвечающего  за поддержку бюджетными средствами такой политики. С 1994-1995 гг. разрабатываются  специальные государственные программы  поддержки малого предпринимательства  как инструмент координации усилий государства, включающий как федеральный, так и региональный уровень, и  частных фирм, общественных организаций  в направлении поддержки малого бизнеса (об особенностях этих программ и их эффективности будет сказано  ниже). В 1995 г., однако, государственная  политика вновь претерпевает изменения: создается специальный Государственный  комитет по развитию и поддержке  малого предпринимательства (при этом, правда, функции заказчика государственных  программ поддержки малого предпринимательства  остаются за Фондом развития конкуренции, который трансформируется в Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства). Данная ситуация не могла не порождать  неразберихи и конфликта интересов  между двумя государственными структурами, это, в свою очередь, стало одной  из причин того, почему политика государства  в отношении малого предпринимательства  на федеральном уровне не претворялась в жизнь должным образом. После отставки правительства С.В. Кириенко в августе 1998 г. функции поддержки малого предпринимательства вновь были переданы Министерству по антимонопольной политике.