Государственная поддержка малого предпринимательства. 10

Введение

В настоящее время малый  бизнес поддерживается, прежде всего, на государственном уровне. Муниципальные  образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень  управления более всего близок и  доступен гражданам. Следовательно, именно муниципалитетам надо решать конкретные задачи, связанные с развитием  частной инициативы граждан. Поэтому  возникает необходимость сместить акценты государственной поддержки  малого бизнеса на муниципальный  уровень¹.

Вместе с тем, полная децентрализация  поддержки малого бизнеса невозможна. Одной из важнейших задач региональных властей является обеспечение равных условий для социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе, по поддержке малого бизнеса.

В настоящее время совместные целенаправленные меры по поддержке  малого бизнеса на региональном и  муниципальном уровнях не получили широкого распространения, несмотря на то, что интересы властей разных уровней совпадают. Это обусловлено  недостаточностью государственной  поддержки малого бизнеса, отсутствием  тесной связи между степенью государственной  поддержки и    реальным уровнем развития малого бизнеса. Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность темы.

Объектом исследования являются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в  сфере развития малого предпринимательства.

Предметом исследования является нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства в Российской Федерации, основывающееся на Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актах.

Цель исследования: рассмотреть принципы и методы государственной поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях.

В соответствии с поставленной целью намечены следующие основные задачи:

• выявить состояние и проблемы малого предпринимательства;
• изучить основные направления государственной поддержки малого предпринимательства;
• рассмотреть конкретные способы поддержки государства в сфере предпринимательства

В курсовой работе проанализированы методы государственной поддержки, рассмотрены принципы государственной политики в отношении малого предпринимательства и сделаны соответствующие выводы.

Использована следующая  литература: учебно-методическая, монографическая, законодательная и нормативная литература, материалы периодической печати, ресурсы информационной сети «Интернет».

Данная курсовая работа состоит  из введения, 3 глав, заключения и библиографии.

В первой главе раскрывается понятие малого предпринимательства  и его сущность, во второй – рассматриваются  направления государственной поддержки, в третьей главе подробно рассматривается упрощенная система налогообложения для малого предпринимательства.

Глава 1. Малое предпринимательство  – сущность и содержание

1.1 Понятие и сущность предпринимательской деятельности

С переходом к рыночным отношениям, проведением экономических  реформ, в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ, услуг расширяется сфера  предпринимательской деятельности. Основным действующим лицом, проводимых в настоящее время экономических реформ, являются предприниматели². Получило развитие также законодательство, закрепляющее новые формы и методы государственного регулирования рынка, имущественных отношений предпринимателей. За годы реформирования России юридическое понимание предпринимательства претерпело существенные изменения³.

Действующее сейчас законодательство (ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ) рассматривает  предпринимательскую деятельность, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  порядке.

Предпринимательские отношения  – общественные отношения в сфере  предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с  ними некоммерческие отношения, включая  отношения по государственному регулированию  рыночной экономики.

Эти отношения подразделяются на две группы:

1) собственно предпринимательские  отношения (горизонтальные отношения,  то  есть отношения предприниматель  – предприниматель);

2) некоммерческие отношения  (вертикальные отношения, то есть  отношения предприниматель –  орган управления).

Эти группы вместе образуют хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот. В основе горизонтальных (имущественных) отношений  предпринимателей лежит юридическое  равенство сторон. Права и обязанности, как правило, возникают из договора.

Во вторую группу входят отношения некоммерческого характера, но тесно связанные с предпринимательскими, например отношения, связанные с  образованием предприятия (предпринимателя), лицензированием и т.д.

В эту группу включены отношения  по государственному регулированию  рыночной экономики. Это отношения  по поддержке конкуренции и ограничению  монополистической деятельности, правового  регулирования качества продукции, товаров и услуг, правового регулирования  ценообразования и т.д. Для них  характерна обязательность адресованных предпринимателям управленческих актов, принятых в пределах компетенции  органов управления⁴.

Особенностью предпринимательских  отношений по сравнению с гражданскими отношениями является субъектный состав. По субъектному составу отношения, регулируемые ГК РФ, включают граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Граждане без образования  юридического лица (ст. 23 ГК РФ), а также  юридические лица могут заниматься предпринимательской деятельностью. В предпринимательских отношениях за основу берется понятие «хозяйствующий субъект».

Хозяйствующий субъект –  лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность.

Вместе с тем понятие  «хозяйствующий субъект» шире понятия  «предприниматель», так как некоммерческая организация – учебное заведение, не будучи предпринимателем, может  участвовать в хозяйственном  обороте⁵.

Предпринимательская деятельность отличается рядом признаков, что  позволяет говорить о предпринимательской  деятельности как о более узком  понятии, чем хозяйственная.

Основными и обязательными  признаками предпринимательской деятельности являются:

1) самостоятельная деятельность;

2) цель деятельности –  получение прибыли;

3) систематический характер  получения прибыли;

4) хозяйственный риск;

5) факт государственной  регистрации участников.

Отсутствие любого из пяти признаков означает, что деятельность не является предпринимательской.

Рассмотрим эти признаки подробнее:

1) Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим собственником, так и субъектом, управляющим его имуществом на правах хозяйственного ведения с установлением пределов ведения собственником имущества.

Самостоятельность в организации  производства  дополняется коммерческой свободой. Субъект предпринимательской  деятельности определяет пути и способы  реализации своей продукции, выбирает контрагентов, с которыми будет иметь  дело. Экономические связи закрепляются договорами.

Важным условием коммерческой свободы является свобода ценообразования. В экономике абсолютной свободы  производителей не существует. Предприниматель имеет полную самостоятельность в том смысле, что над ним нет инстанции, принуждающей что делать, как и сколько. Но он не свободен от рынка и его жестких требований. Поэтому можно говорить лишь об определенных рамках самостоятельности.

2) Предпринимательская деятельность  – это деятельность, направленная  на систематическое получение  прибыли. Прибыль представляет  собой продукт специфического  человеческого ресурса предпринимательских  способностей. Это позволяет говорить  о предпринимательстве как о  профессиональной деятельности, направленной  на извлечение прибыли.

3) Обладая самостоятельностью, организуя производство в своих  интересах, предприниматель берет  на себя ответственность в  пределах, определенных организационно-правовой  формой предприятия, за результат  своей деятельности.

Имущественная ответственность  предпринимателя – это его  обязанность претерпеть неблагоприятные  имущественные последствия, обусловленные  допущенными с его стороны  правонарушениями; размер ее зависит  от организационной формы предприятия.

4) Признаком предпринимательских  экономических отношений является  хозяйственный риск. Риск постоянно  сопутствует бизнесу и формирует  особый способ мышления и поведения,  психологию предпринимателя. Риск - это возможные неблагоприятные  имущественные последствия деятельности  предпринимателя, не обусловленные  какими-либо упущенными возможностями  с его стороны. Предприниматель  отвечает за риск своим имуществом, но не только. Возможны дополнительно  к этому и утраты, влияющие  на его статус, на рынке труда  и капитала, конкурентоспособность,  профессиональную репутацию, психологическую  оценку и т.д.

5) Государственная регистрация  участников предпринимательской  деятельности – юридический факт, предшествующий началу осуществления  предпринимательской деятельности. Приступить к предпринимательской  деятельности можно с момента  государственной регистрации. Отказ  в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.

Таким образом, предпринимательство  можно определить как инициативную деятельность хозяйствующих субъектов, направленную на получение прибыли  и основанную на их самостоятельности, ответственности и риске.

1. Категории субъектов малого предпринимательства

Малое предпринимательство  является активным фактором конкурентного  рынка. Основной принцип предпринимательства - найти потребность и удовлетворить ее.

Правовое регулирование  развития малого предпринимательства  осуществляется Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 года, НК РФ  глава 26.2 «Упрощенная система налогообложения», а также рядом других законодательных актов.

К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных         предпринимателей              и            осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц  - суммарная доля участия Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований,  иностранных юридических лиц,  иностранных граждан, общественных  и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов  в уставном (складочном) капитале (паевом  фонде) указанных юридических  лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).

2) средняя численность  работников за предшествующий  календарный год не должна  превышать следующие предельные  значения средней численности  работников для каждой категории  субъектов малого предпринимательства:

а) до ста человек включительно для малых предприятий; среди  малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации  товаров (работ, услуг) без учета  налога на добавленную стоимость  или балансовая стоимость активов  (остаточная стоимость основных  средств и нематериальных активов)  за предшествующий календарный  год не должна превышать предельные  значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства⁶.

Глава 2. Государственная  поддержка малого предпринимательства

2.1  Полномочия органов государственной власти по вопросам развития субъектов малого предпринимательства

К полномочиям органов  государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов  малого и среднего предпринимательства  относятся:

1) формирование и осуществление  государственной политики в области  развития малого и среднего  предпринимательства;

  2) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) разработка и реализация  федеральных программ развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

  4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

5) создание координационных  или совещательных органов в  области развития малого и  среднего предпринимательства при  федеральных органах исполнительной  власти, наделенных отдельными полномочиями  по вопросам развития малого  и среднего предпринимательства  в пределах их компетенции;

6) формирование единой  информационной системы в целях  реализации государственной политики  в области развития малого  и среднего предпринимательства;

7) финансирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по проблемам развития малого  и среднего предпринимательства  за счет средств федерального  бюджета;

8) содействие деятельности  общероссийских некоммерческих  организаций, выражающих интересы  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

9) пропаганда и популяризация  предпринимательской деятельности  за счет средств федерального  бюджета;

10) поддержка региональных  программ развития субъектов  малого и среднего предпринимательства;

11) представительство в  международных организациях, сотрудничество  с иностранными государствами  и административно-территориальными  образованиями иностранных государств  в области развития малого  и среднего предпринимательства;

12) организация официального  статистического учета субъектов  малого и среднего предпринимательства,  определение порядка проведения  выборочных статистических наблюдений  за деятельностью субъектов малого  и среднего предпринимательства  в Российской Федерации;

13) ежегодная подготовка  доклада о состоянии и развитии  малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации и мерах  по его развитию, включающего  в себя отчет об использовании  средств федерального бюджета  на государственную поддержку  субъектов малого и среднего  предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных  показателей развития малого  и среднего предпринимательства,  оценку эффективности применения  мер по его развитию, прогноз  развития малого и среднего  предпринимательства в Российской  Федерации, и опубликование в  средствах массовой информации  этого доклада;

14) методическое обеспечение  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  и содействие им в разработке  и реализации мер по развитию  малого и среднего предпринимательства  в субъектах Российской Федерации  и на территориях муниципальных  образований;

15) установление порядка  ведения реестров субъектов малого  и среднего предпринимательства  - получателей поддержки, а также  установление требований к технологическим,  программным, лингвистическим, правовым  и организационным средствам  обеспечения пользования указанными  реестрами;

16) формирование инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства и  обеспечение ее деятельности.

Инфраструктура поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Инфраструктурой поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства является система  коммерческих и некоммерческих  организаций, которые создаются,  осуществляют свою деятельность  или привлекаются в качестве  поставщиков (исполнителей, подрядчиков)  в целях размещения заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд при  реализации федеральных программ  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства, региональных  программ развития субъектов  малого и среднего предпринимательства,  муниципальных программ развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства, обеспечивающих  условия для создания субъектов  малого и среднего предпринимательства,  и оказания им поддержки.

2. Инфраструктура поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства включает в  себя также центры и агентства  по развитию предпринимательства,  государственные и муниципальные  фонды поддержки предпринимательства,  фонды содействия кредитованию (гарантийные  фонды, фонды поручительств), акционерные  инвестиционные фонды и закрытые  паевые инвестиционные фонды,  привлекающие инвестиции для  субъектов малого и среднего  предпринимательства, технопарки, научные  парки, инновационно-технологические  центры, бизнес-инкубаторы, палаты и  центры ремесел, центры поддержки  субподряда, маркетинговые и учебно-деловые  центры, агентства по поддержке  экспорта товаров, лизинговые  компании,

консультационные центры, микрофинансовые организации и  иные организации.

3. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства, устанавливаются  в федеральных программах развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства, региональных  программах развития субъектов  малого и среднего предпринимательства,  муниципальных программах развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

4. Поддержкой организаций,  образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства, является деятельность  органов государственной власти  Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления, осуществляемая  при реализации федеральных программ  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства, региональных  программ развития субъектов  малого и среднего предпринимательства,  муниципальных программ развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства и направленная  на создание и обеспечение  деятельности организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства.

2.2 Основные направления  государственной поддержки

Финансовая поддержка  субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. Оказание финансовой  поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, может  осуществляться в соответствии  с законодательством Российской  Федерации за счет средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Средства федерального  бюджета на государственную поддержку  субъектов малого и среднего  предпринимательства (в том числе  на ведение реестра субъектов  малого и среднего предпринимательства  - получателей поддержки), предусмотренные  федеральным законом о федеральном  бюджете, предоставляются бюджетам  субъектов Российской Федерации  в виде субсидий в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации.

 Имущественная поддержка  субъектов малого и среднего  предпринимательства:

1. Оказание имущественной  поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, осуществляется  органами государственной власти  и органами местного самоуправления  в виде передачи во владение  и (или) в пользование государственного  или муниципального имущества,  в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых  помещений, оборудования, машин,  механизмов, установок, транспортных  средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной  основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться  по целевому назначению.

2. Запрещаются продажа  переданного субъектам малого  и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, имущества,  переуступка прав пользования  им, передача прав пользования  им в залог и внесение прав  пользования таким имуществом  в уставный капитал любых других  субъектов хозяйственной деятельности.

3. Федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органы местного  самоуправления, оказавшие имущественную  поддержку в соответствии с  частью 1 настоящей статьи, вправе  обратиться в суд с требованием  о прекращении прав владения  и (или) пользования субъектами  малого и среднего предпринимательства  или организациями, образующими  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства,  предоставленным таким субъектам  и организациям государственным  или муниципальным имуществом  при его использовании не по  целевому назначению и (или)  с нарушением запретов, установленных  частью 2 настоящей статьи.

4. Федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления  вправе утверждать перечни государственного  имущества и муниципального имущества,  свободного от прав третьих  лиц (за исключением имущественных  прав субъектов малого и среднего  предпринимательства). Государственное  и муниципальное имущество, включенное  в указанные перечни, может  быть использовано только в  целях предоставления его во  владение и (или) в пользование  на долгосрочной основе (в том  числе по льготным ставкам  арендной платы) субъектам малого  и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства. Эти  перечни подлежат обязательному  опубликованию в средствах массовой  информации, а также размещению  в сети "Интернет" на официальных  сайтах утвердивших их государственных  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

4.1. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования  указанных в части 4 настоящей  статьи перечней, а также порядок  и условия предоставления в  аренду (в том числе льготы  для субъектов малого и среднего  предпринимательства, занимающихся  социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного  и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

4.2. Государственное и  муниципальное имущество, включенное  в перечни, указанные в части  4 настоящей статьи, не подлежит  отчуждению в частную собственность,  в том числе в собственность  субъектов малого или среднего  предпринимательства, арендующих  это имущество.