Государственная поддержка малого предпринимательства. 8

Введение

В данной курсовой работе представлена проблема малого предпринимательства, как в России, так и за рубежом. Эта тема очень актуальна в настоящее время. Основная проблема малого промышленного бизнеса – нехватка финансовых средств, что особенно явно продемонстрировал экономический кризис. Малое и среднее предпринимательство во многом определяет темпы экономического роста, уровень занятости населения, а также структуру и качество ВП. Свойственные малым предприятиям некая гибкость и высокий уровень адаптации к изменению рыночной конъюнктуры, помогают в процессе стабилизации экономических событий, процессов проходящих в городе. Однако, сектору малого предпринимательства свойственны сравнительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, существуют трудности внедрения технологии, а также часто ограничены собственные ресурсы и высокий риск в конкуренции.

Современные тенденции мирового хозяйства характеризуются процессами глобализации национальных экономик, либерализации внешней торговли и углубляющейся специализации регионов. В этой связи роль малого предпринимательства  во внешней торговле кардинально меняется. В то же время, малое предпринимательство имеет принципиальные отличия от большого бизнеса в новых условиях и является одной из важнейших составляющих экономического роста и социальной стабильности общества.

Именно поэтому изучение роли государства в поддержке малого предпринимательства в условиях глобализации, оценка влияния на его развитие норм и требований ВТО, представляют собой важную задачу, от решения которой в немалой степени будет зависеть устойчивое развитие страны и ее регионов.

1. Теоретеко - методическая сущность малого предпринимательства

1 .1Сущность и содержание, характеристика, этапы формирования малого бизнеса

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Малое предпринимательство -  самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в качестве субъектов малого предпринимательства в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В научных работах под малым предпринимательством понимаются деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятиями, управляемые одним собственником.1

Для малого бизнеса характерно:

• юридическая независимость;
• управление предприятием собственником капитала или партнерами-собственниками с целью получения предпринимательского дохода;
• небольшие размеры по основным показателям деятельности субъекта хозяйствования: уставный капитал, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода);
• численность персонала.

Малому предпринимательству присущи все свойства, которые характеризуют предпринимательскую деятельность вообще, однако основной особенностью малого предпринимательства является относительно высокий уровень риска. Малому предпринимательству свойственны общеэкономическая, инновационная (особенно для малых пред­приятий, функционирующих в научно-технической сфере), социальная, ресурсная и организаторская функции. Важнейшей особенностью малого предпринимательства является положение, установленное Федеральным законом, что его субъектами могут быть юридические и физические лица, соответствующие установленным Федеральным законом критериям. Как показывает мировая и отечественная практика, основным критерием, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (в организации).

Международная организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят развитые страны, определяет предприятия с числом до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек как «малые», от 100 до 499 человек как «средние» и свыше 500 как «крупные».2

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-43 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами ма­лого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

• в промышленности, в строительстве, на транспорте — 100 человек;
• в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 человек;
• в оптовой торговле — 50 человек;

•          в розничной торговле и бытовом обслуживании населения —30 человек;

•   в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек

 Этапы формирования малого  бизнеса:

1. Начальный (подготовительный) 1987-1990гг.-частичной легализации малого бизнеса способствовало принятие в 1987 году Закона УССР "Об индивидуальной трудовой деятельности граждан". Импульса по развитию малого бизнеса придало принятие в 1988г. Закон о кооперации. Это способствовало массовому потоку граждан в кооперативы с демократической формой организации и высокими доходами. Кооперативы стали первоосновою организации частного предприятия, положили фундамент малого бизнеса.

2. Этап формирования государственной политики поддержки малого бизнеса (1991-1995гг.) Официально развитие предпринимательства в Украине берет начало с 1 марта 1991, когда был введен в действие Закон Украины "О предпринимательстве". Закон определил общие правовые, экономические и социальные основы, условия осуществления предпринимательской деятельности, правовые основы государственного регулирования. Принятие закона было обусловлено двумя причинами: устранить существующее ограничение относительно осуществления предпринимательской деятельности (предпринимательство считалось преступлением) и создать исходный импульс для развития бизнеса.3

Характерной чертой политики развития предпринимательства было неопределенное отношение государства, не осознается необходимость государственной поддержки малого бизнеса.

3. Этап государственной политики развития малого бизнеса начался в 1996 году.

Направления державной политики развития малого бизнеса:

• Обеспечение роста ВВП за счет деятельности субъектов малого бизнеса;
• Привлечение субъектов МБ к решению социально-экономических проблем на государственном и региональном уровнях;
• Усовершенствование структуры малого предпринимательства;
• Создание конкурентной среды;
• Повышение технологического уровня пролива малых предприятий;
• Поощрение развития МП в приоритетных направлениях и отраслях;
• Создание новых рабочих мест, уменьшение безработицы;
• Содействие максимальной самореализации граждан в предпринимательской деятельности;
• Формирование новой социальной слои собственников и предпринимателей.4

1.2. Государственные органы, отвечающие за поддержку малого бизнеса

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

Также действуют общественные объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные региональные и честные палаты. Российская ассоциация развития и поддержки малого предпринимательства, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.5

Регулярно разрабатываются и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства. Разработаны и осуществлены четыре федеральные программы – в 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг., 2003-2005 гг. В настоящий момент действует программа, включающая меры по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.6

2. Сравнительный анализ  современного состояния и  регулирования развития малого бизнеса  в России и за рубежом

2.1 Анализ малого предпринимательства в России

Важность существования мощного сектора малого предпринимательства в экономике любого развитого государства не ставится под сомнение. В частности, во вступлении Закона США о малом бизнесе выделено: «Сущность американской экономической системы частного предпринимательства заключается в свободной конкуренции. Только полная и свободная конкуренция может освободить рынки, освободить вхождение в бизнес и возможности для выражения и роста личной инициативы и обеспечения личного суждении. Такая ситуация не может быть достигнута, если имеющиеся и потенциальные возможности малого бизнеса не поощряются и не развиваются». В полной мере это можно отнести и к экономической системе России, когда в условиях структурной перестройки всей системы хозяйствования развитие малого предпринимательства должно быть одной из приоритетных задач, как на федеральном, так и на региональном уровне.7

Для оценки современного состояния малых предприятий осуществим анализ динамики основных экономических показателей деятельности малых предприятий в России за 2005 - 2013 гг. (табл. 1).8

Таблица 1 – Основные экономические показатели деятельности малых предприятий в России 2005 – 2013 гг.

Как свидетельствуют данные табл. 1, с 2005 г. по 2013 г. количество российских малых предприятий заметно возросло – увеличение почти в 2 раза, при этом за последний год – на 250 тыс. ед. или на 18,9%. Средний прирост за анализируемый период составлял почти 7%. В целом необходимо заметить, что современное состояние малых предприятий все же оставляет желать лучшего.В 2005 - 2008 гг. число малых предприятий практически не увеличивалось и из года в год составляло 850-900 тыс. ед. Позитивная динамика в росте количества малых предприятий с 2006 г. может быть объяснена вступлением в действие с 1 июля 2002 г. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также ряда других сопутствующих нормативно-правовых актов, значительно упростивших процедуру организации бизнеса.

Характеризуя в целом становление малого предпринимательства в России за годы рыночных преобразований, можно сказать, что решительного поворота в сторону его развития сделано не было. Так, на начало 2010 г. зарегистрировано 1602,5 тыс. малых предприятий, что в среднем составляет 11,3 предприятий на 1000 человек, тогда как в государствах Европейского союза этот показатель колеблется от 35 до 68.9

Численность занятых в анализируемый период также стабильно увеличивалась. Так, с 2005 г. по 2013 г. численность основного персонала возросла с 6596,8 тыс. чел. до 10247,5 тыс. чел. более чем на 3,65 млн. чел. или на 55,3%. При этом средний темп прироста составлял 5%. Однако за последний год наблюдается снижение показателя на 190 тыс. занятых. Это может быть обусловлено как сокращением масштабов деятельности вследствие финансово-экономического кризиса, так и резким увеличением налоговой нагрузки малых предприятий, находящихся на УСН и уплате ЕНВД, в части утери льготы по ЕСН и уплате страховых взносов.

В целом, наблюдаемый положительный тренд более достоверно характеризует развитие малого предпринимательства, что подтверждается постепенным увеличением доли работающих на малых предприятиях в общей численности занятых: если в 2005 г. она составляла 13,6%, то в 2013 г. – 21,7%. При этом за последний год, не смотря на сокращение абсолютного числа занятых, имеет место рост относительного показателя на 0,6%. Тем не менее так же как и по динамике количества малых фирм, говорить о революционных преобразованиях не приходится. Для сравнения, на Западе во многих странах эта величина составляет 50-70%.

В 2005-2009 гг. выпуск продукции, работ, услуг малых предприятий устойчиво возрастал: с 613,7 млрд. руб. до 2229,6 млрд. руб. более чем в 3,6 раза, что оценивается позитивно. В связи с изменением методологии в обследовании деятельности малых предприятий органами статистики вместо показателя объема продукции, работ услуг стал применяться показатель оборота малых предприятий, включившего также розничный и оптовый товарооборот малых предприятий. В 2005-2008 гг. оборот малых предприятий постоянно увеличивался: с 9612,6 млрд. руб. до 18727,6 млрд. руб. на 9115 млрд. руб. или почти в 2 раза. Однако в 2009 г. произошло снижение показателя до 16873,1 млрд. руб. или на 10%, что также объясняется неблагоприятной экономической конъюнктурой.

Анализ удельного веса малых фирм в обороте всех хозяйствующих субъектов свидетельствует о положительной динамике. Так, в 2005-2013 гг. доля объема продукции, работ услуг возросла с 4,6% до 8%, а в 2005-2009 гг. доля малых фирм в совокупном обороте фактически не менялся и составлял 24-26%. Это также говорит об адекватных темпах прироста оборотов малых фирм по сравнению с экономикой в целом, когда «взрывного» развития не происходит.

Положительным моментом деятельности малых предприятий можно назвать устойчивый рост вложений в основной капитал. Так, за 2005-2011 гг. инвестиции в основной капитал возросли с 29,8 млрд. руб. в 2005 г. до 472,3 млрд. руб. в 2008 г. почти в 16 раз. Но за последний год произошло снижение показателя на 126,2 млрд. руб. или на 26,7%. Также следует отметить факт повышения доли малых фирм в общих инвестициях в основной капитал: с 2,9% в 2000 г. до 5,4% в 2008 г., хотя она по-прежнему остается неоправданно низкой. При этом по итогам 2009 г. показатель сократился до 4,4%. Выявленная тенденция может свидетельствовать как о повышении инвестиционной активности малых предприятий в целом, так и о развитии этого сектора, прежде всего, в не капиталоемких отраслях.

Наиболее обобщающим показателем, характеризующим уровень развития сектора малого предпринимательства, является удельный вес продукции малых предприятий в ВВП. Если в большинстве стран Запада этот показатель превышает 50%, а в некоторых доходит и до 70%, то в России за счет малого бизнеса создается не более 17% ВВП. Это свидетельствует о том, что система поддержки малого бизнеса до сего времени показала недостаточную эффективность.10

Анализ тенденций развития малого предпринимательства в России невозможен без оценки структуры малых предприятий по отраслям народного хозяйства. (табл.2)11

Таблица 2 – Численность и структура малых предприятий по видам экономической деятельности в России  в 2009 – 2013 гг.

Данные табл. 2 наглядно свидетельствуют, что отраслевая структура малого предпринимательства за анализируемый период практически не изменилась. Торговля и сфера услуг являются наиболее предпочтительными для малых предприятий. Это может быть объяснено относительно меньшей потребностью в финансовых, трудовых и других ресурсах и более быстрой отдачей вложенных средств, что очень привлекательно для малого бизнеса. Кроме того, «социалистическое хозяйство передало в наследство абсолютно неразвитую сферу услуг, и, как правило, в условиях рыночной экономики малый бизнес устремился в свободную нишу».

За 2009-2013 гг. в торговле и бытовом ремонте функционировало свыше 40% от количества всех малых предприятий, однако наблюдается тенденция к снижению показателя. В целом за анализируемый период количество малых фирм в этом секторе экономике возросло с 448,8 тыс. ед. до 658,3 тыс. ед. на 210 тыс. ед. или на 46,7%. Несмотря на значительный рост доля таких фирм сократилась с 45,8% до 41,1%.

Далее по числу хозяйствующих субъектов в малом бизнесе следуют деятельность по операциям с недвижимостью, обрабатывающие производства и строительство.

В секторе по операциям с недвижимым имуществом произошло абсолютное и относительное увеличение: численность малых предприятий выросла со 151,9 тыс. ед. (с долей в общем количестве 15,5%) в 2009 г. до 163,3 тыс. ед. (15,8%) в 2006 г. до 181,3 тыс. ед. (15,9%) в 2007 г. до 236 тыс. ед. (с долей в общем количестве 17,5%) в 2008 г. и до 288,6 тыс. ед. (18%). В целом прирост численности малых фирм по этому виду деятельности составил почти 90%.

В обрабатывающих производствах складывается несколько иная ситуация. Хотя в анализируемом периоде наблюдается положительная динамика численности малых предприятий – рост на 45,3 тыс. ед. или на 37,8%, но удельный вес предприятий данного сектора в общем количестве малых фирм имеет тенденцию к сокращению: с 12,3% до 12%, 11,3%, 10,7% и до 10,3% соответственно.

В строительстве, наоборот, имеет место устойчивое увеличение не только численности малых предприятий, но и повышение их удельного веса. Так, в 2005 г. количество малых фирм в строительстве составляло 109,3 тыс. ед. (с долей 11,2%), в 2010 г. – уже 117,1 тыс. ед. (с долей 11,3%), в 2011 г. – превысило 130 тыс. ед. (с долей 11,5%), в 2012 г. – превысило 160 тыс. ед. (с долей 11,9%), а в 2013 г. – 193,7 тыс. ед. (с долей 12,1%).

В сельском хозяйстве, транспорте, ЖКХ, здравоохранении, образовании и в других отраслях функционирует незначительное количество малых предприятий.

Что касается сельского хозяйства, то следует отметить, что организация деятельности в форме юридического лица – малого предприятия – не нашло своего распространения. Учитывая существование таких «специализированных» форм хозяйствования, как личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), другие организационно-правовые формы являются менее предпочтительными.

Также следует отметить, что, не смотря на интенсивное развитие информационных технологий в последнее десятилетие, бурного роста малых предприятий в секторе транспорта и связи не наблюдается. Тем не менее, динамика, безусловно, положительна.

В таких традиционно высокомонополизированных отраслях, как добывающая промышленность, образование, здравоохранение, ЖКХ и др., малые предприятия занимают очень скромное место.

Учитывая возможную необъективность информации о количестве малых предприятий, указанную ранее, более верно характеризует состояние малых фирм показатель общей численности занятых (табл.3, диаграмма 1). Тем более что за предшествующие 5 лет со стороны государства приняты достаточно действенные меры для выхода зарплаты «в конвертах» из «тени», что, несомненно, повышает достоверность данных.12

Таблица 3 – Численность и структура занятых на малых предприятиях по видам экономической деятельности в России в 2009 – 2013 гг.

Данные табл. 3 свидетельствуют о положительной тенденции роста общей численности работающих на малых предприятиях. За 2009-2013 гг. среднесписочная численность всех работников увеличилась с 8933,7 тыс. чел. до 9468,6 тыс. чел., 10157,3 тыс. чел., 11412,1 тыс. чел. и незначительно сократилась в 2013 г. до 11192,9 тыс. чел. В целом за анализируемый период прирост численности составил 2259,2 тыс. чел. или 25,3%.

Наибольшая доля занятых также приходится на торговлю и бытовой ремонт, хотя она существенно ниже соответствующего показателя по количеству малых предприятий. В 2009-2013 гг. численность занятых в торговле и бытовом ремонте составляла 2747,8 тыс. чел., 2993,1 тыс. чел., 3261,7 тыс. чел., 3666 тыс. чел. и 3467 тыс. чел. соответственно.

В свою очередь в 2010 г. в сравнении с 2009 г. удельный вес занятых в торговле и сфере услуг возрос с 30,76% до 31,61% на 0,85%, в 2011 г. – еще на 0,5%, в 2012 г. – на 0,01%, и сократился в 2013 г. до 31%. При этом необходимо заметить, что в 2009-2013 гг. из 2259,2 тыс. новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса 719,2 тыс. или почти ⅓ приходится на торговлю и бытовые услуги.

Численность работающих в таких важных отраслях материального производства, как обрабатывающие производства и строительство, в анализируемом периоде имеет разнонаправленную динамику.

В обрабатывающих отраслях количество занятых сначала возрастало с 1735,9 тыс. чел. в 2009 г. до 1866,1 тыс. чел. в 2010 г. и до 1962,6 тыс. чел. в 2011 г. Соответственно доля от общего числа работников, вовлеченных в сектор малого бизнеса, составляла 19,43%, 19,71% и 19,32%. В 2012-2013 гг. произошло сокращение численности занятых до 1827 тыс. чел. (с долей 15,92%) и 1666 тыс. чел. (15,14%) соответственно.

За 2011-2012 гг. численность работающих в строительной отрасли выросла с 1558,1 тыс. чел. до 1618,3 тыс. чел., 1779,9 тыс. чел. и до 1816 тыс. чел. соответственно. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. имело место некоторое снижение показателя до 1695 тыс. чел. Следует отметить выраженную динамику снижения доли занятых в строительстве с 17,44% на начало анализируемого периода до 15,14%.

Значительное количество работающих приходится на деятельность, связанную с недвижимостью. При этом можно говорить о некоторой стагнации отрасли в 2009-2011 гг., когда численность персонала увеличилась менее чем на 50 тыс. чел. Затем в 2012-2013 гг. наблюдается взрывной рост до 1850 тыс. чел. и до 2008 тыс. чел. с увеличением доли в числе занятых до 16,21% и 17,94% соответственно. В целом, из 2259,2 тыс. новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса 660,4 тыс. или почти 30% приходится на данную деятельность.

Позитивные сдвиги наблюдаются в транспортной деятельности и в связи. За анализируемый период рост численности работающих составил 23,67%: с 476,6 тыс. чел. в 2009 г. до 507,9 тыс. чел., 539,3 тыс. чел., 568,7 тыс. чел. и 589,4 тыс. чел. соответственно, обеспечивая 5% новых рабочих мест.