Государственная программа энергосбережения и повышения энергоэффективности на период до 2020 года. 2

Содержание 

Введение 

1. Энергосбережение как энергетический  ресурс

1.1 Содержание понятия «энергосбережение»

1.2 Цели и принципы энергосбережения

1.3 Задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности

2. Проблемы энергосбережения в  России и пути их решения

2.1 Современное состояние развития  энергосбережения в России 

2.2 Основные направления эффективного  энергопотребления

2.3 Потенциал энергосбережения

3. Государственная программа энергосбережения  и повышения энергоэффективности  на период до 2020 года

Заключение 

Список используемой литературы

Введение

Дефицит энергоресурсов – одна из реальностей современной России. От того, насколько динамично развивается и устойчиво функционирует топливно-энергетический комплекс, насколько быстро осваиваются новые и эффективно эксплуатируются действующие нефтегазовые месторождения, зависит в конечном итоге экономический рост и благополучие населения страны.

Экономика России на современном этапе  характеризуется высокой энергоемкостью. Удельная энергоемкость ВВП страны (по паритету покупательной способности) в 2,5 раза выше среднемирового показателя, в 2,8 раза выше среднего показателя по странам ОЭСР и в 3,5 раза выше энергоемкости  ВВП Японии. Причинами такого положения, кроме суровых климатических  условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение  длительного периода времени  структура промышленного производства и нарастающая технологическая  отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости  энергоресурсов, не стимулирующая энергосбережение.

Отсутствие должного объема инвестиций в основные фонды отечественной  инженерной инфраструктуры на протяжении последних десятилетий, при одновременном  росте объема нагрузок на коммуникации серьезно тормозят развитие экономики. Поэтому неудивительно, что внимание проблемам энергосбережения сегодня уделяется на самом высоком уровне. Так, в подписанной президентом Дмитрием Медведевым «Стратегии национальной безопасности РФ» одним из главных направлений в экономической сфере названа энергетическая безопасность, которая во многом зависит от энергосберегающих технологий. Следовательно, актуальность темы определяется особой ролью электроэнергетики страны в реформировании экономики России.

Цель данной работы: рассмотреть  проблемы энергосбережения в России и пути их решения.

Работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка литературы. Общий объем работы 24 страницы.

1. Энергосбережение как  энергетический ресурс

Энергоресурсосбережение является одной  из самых серьезных задач XXI века. От результатов решения этой проблемы зависит место нашего общества в  ряду развитых в экономическом отношении  стран и уровень жизни граждан.

1.1 Содержание понятия «энергосбережение»

Понимание и содержание термина  «энергосбережение» в каждый период времени развития проблемы соответствуют  нашим знаниям, нашим техническим  возможностям и уровню нашей ответственности  перед будущими поколениями за расточительное расходование природных богатств, а  потому постоянно изменяются по мере развития этой проблемы.

Еще в 1977 году Мировая энергетическая конференция (МИРЭК), одна из авторитетнейших международных неправительственных организаций энергетического профиля, сформулировала проблему энергосбережения «как дефицит знаний у специалистов о тепловом поведении зданий и чрезвычайно слабое использование достижений науки и техники в системах теплоснабжения и климатизации зданий».

После первого энергетического  кризиса в конце 1973 года термин «энергосбережение» означал поиски простейших путей  снижения расхода энергии на теплоснабжение и климатизацию зданий. В начале 1990-х годов этот термин подразумевал выбор таких энергосберегающих  технологий, которые способствовали повышению качества микроклимата в  помещениях.

В настоящее время полезное применение энергии, в первую очередь, связывают  с энергосбережением. Официальное определение устанавливается ГОСТом Р 51387-99, введенный Постановлением Госстандарта России от 30.11.1999. №485-ст [3]:

«Энергосбережение» – комплекс мер по реализации правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), при существующем полезном эффекте от их использования и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии (закон РФ «Об энергосбережении») [1].

Топливно-энергетические ресурсы — это совокупность различных видов топлива и энергии (продукция нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной и сланцевой промышленности, электроэнергия атомных и гидроэлектростанций, а также местные виды топлива), которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых и экспортных потребностей.

Энергоэффективность – отношение полезного эффекта (результата), в том числе объёма произведённой продукции, полученного от использования энергетического ресурса (ресурсов), к затратам соответствующего ресурса (ресурсов), обусловившим получение данного эффекта (результата).

В настоящее время термин «энергосбережение» связан и с понятием «sustainable building», т.е. со строительством таких зданий, которые обеспечивают качество среды  обитания людей, сохранность естественной окружающей среды, оптимальное потребление  возобновляемых источников энергии  и возможность повторного использования  строительных материалов и водных ресурсов.

1.2 Цели и принципы  энергосбережения

В условиях экономического кризиса  энергосбережение становится приоритетной государственной задачей, т.к. позволяет относительно простыми мерами государственного регулирования значительно снизить нагрузку на бюджеты всех уровней, сдержать рост энергетических тарифов, повысить конкурентоспособность экономики и увеличить предложение на рынке труда.

Цель энергосбережения как деятельности по повышению энергоэф-фективности понятна из самого определения – повышение энергоэффективности всех отраслей, во всех поселениях, а также в стране в целом.

Особенно необходимо направить  все силы на:

- повышение энергоэффективности  зданий;

- повышение энергоэффективности  жилых зданий;

- повышение энергоэффективности  производства;

- и конечно, повысить энергоэффективность  оборудования.

Эти направления должны стать основными.

Основные принципы политики энергосбережения в РФ включают:

• приоритет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;
• осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергоресурсов;
• обязательность учета производимых, получаемых или расходуемых энергоресурсов;
• включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей энергоэффективности;
• разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;
• приведение нормативных документов в соответствии с требованием снижения энергоёмкости материального производства, сферы услуг и быта;
• создание системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании ТЭР, вовлечение в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;
• осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;
• сертификацию топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергоресурсов.
• создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования ТЭР;
• реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
• информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;
• обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;
• создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

1.3 Задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности

Энергосбережение отнесено к стратегическим задачам государства, являясь одновременно и основным методом обеспечения  энергетической безопасности, и единственным реальным способом сохранения высоких  доходов от экспорта углеводородного  сырья. Требуемые для внутреннего  развития энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения добычи сырья  в труднодоступных районах и  строительства новых энергообъектов но и, с меньшими затратами, за счет энергосбережения непосредственно в центрах потребления.

Одна из важнейших стратегических задач страны — сократить энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 году [6]. Для ее реализации необходимо создание совершенной системы управления энергоэффективностью и энергосбережением.

В Правительстве развернута соответствующая работа по созданию правовой базы в области энергосбережения, реализация конкретных проектов и организация информационной поддержки проводимых мероприятий. Сегодня энергоэффективность и энергосбережение входят в 5 стратегических направлений приоритетного технологического развития [6].

По первому направлению был  принят и вступил в силу ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Продолжается работа по подготовке подзаконных актов. Данным законом предусмотрено следующее:

• обязательный энергоаудит в бюджетных организациях, первый аудит должен быть проведен в течение ближайших трех лет;
• возможность заключать энергосервисные договора;
• обязанность снижать энергопотребление в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год в течение пяти лет.

Второе – оснащение страны приборами  учета. Закон устанавливает конкретные сроки: до 1 января 2011 г. все юридические  лица, госучреждения должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через  месяц после их установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании  данных приборов учета.

До 1 января 2012 г. все собственники жилых домов и квартир в  многоквартирных домах должны иметь  приборы учета как для дома в целом, так и для каждой квартиры (кроме тепловой энергии) с правом установки приборов учета на условиях рассрочки платежа на 5 лет.

Для всех ресурсоснабжающих организаций  вводится требование об организации  с 1 июля 2010 г. деятельности по установке  и эксплуатации приборов учета поставляемого ими ресурса для обслуживаемых ими потребителей. Если потребитель в срок не установил прибор учета, ресурсоснабжающая организация в течение года обязана установить такой прибор учета, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в течение 5 лет.

Третье – новая идеология  государственных закупок. С 1 января 2011 г. для государственных и муниципальных  нужд запрещено закупать лампы накаливания  любой мощности, используемые в целях  освещения. Вводится право устанавливать  минимальные требования по энергоэффективности  при закупке любых товаров  для государственных нужд. Для  формирования таких требований Минэнерго  России ежегодно, начиная с 2011 г., будет  проводить анализ закупаемых товаров, позволяющий выявить товары, при  использовании которых можно  добиться существенной экономии энергоресурсов. Также будут анализироваться требования по энергоэффективности, применяемые другими странами. Одновременно будут формироваться предложения по изменению существующих и введению новых требований энергоэффективности товаров.

Четвертый – бытовая техника и приборы. Вводится требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: с 2011 – бытовые энергопотребляющие устройства; с 2012 – компьютерную и оргтехнику; с 2013 иные товары, по решению Правительства РФ.

Пятое – изменение тарифной политики. Одним из основных стимулов к повышению  энергоэффективности естественных монополий, организаций коммунального  комплекса является применение долгосрочных методов тарифного регулирования, в первую очередь, метода доходности инвестированного капитала. Тарифы будут  устанавливаться на три года и  более, с одновременным закреплением обязательств компаний по надежности и качеству предоставляемых услуг. При таком регулировании у  компаний возникают стимулы сокращать  затраты, в том числе на энергоресурсы, и повышать эффективность использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели.

Кроме того, законом вводятся требование к организациям коммунального комплекса, обязывающие организации учитывать  при формировании инвестиционных программ мероприятия по повышению энергоэффективности. Требования по повышению энергоэффективности – один из существенных критериев при анализе инвестиционных программ естественных монополий.

Важные функции в деле повышения энергоэффективности возложены на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Во-первых, это координация и мониторинг работ по энергоэффективности на своей территории. Все без исключения субъекты РФ и муниципальные образования до 1 августа 2010 должны утвердить программы энергосбережения для своих территорий. Эти программы зададут вектор энергосбережения для каждого региона на ближайшие несколько лет – и здесь важно выбрать наиболее оптимальные подходы и решения. Вторая важная функция – это повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетном секторе.

2. Проблемы энергосбережения  в России и пути их решения

2.1 Современное состояние  развития энергосбережения в  России

Потребление электроэнергии в России после спада 1992-2000 гг., в 2000-2007 гг. неуклонно  росло и в 2007 г. достигло уровня 1995 г. При этом пиковая нагрузка в  единой энергетической системе России зимой 2006 года превысила показатели 1993 г. и составила 153,1 ГВт [4].

В соответствии с основными параметрами  прогнозного баланса электроэнергетики  на 2008-2012 гг., энергопотребление в  России к 2012 году вырастет до 1045 млрд кВтч по сравнению с показателем 2007 г. – 939 млрд кВтч. Соответственно, ежегодные  темпы роста электропотребления прогнозируются на уровне 2,2 %. Среднегодовые  темпы увеличения зимнего максимума  нагрузки прогнозируются на уровне 2,5 %. В результате к 2012 г. этот показатель может вырасти на 18 ГВт – с 143,5 ГВт в 2007 году до 160 ГВт в 2012 году. Таким образом, общая потребность  в установленной мощности электростанций в России к 2012 г. возрастет на 24,9 ГВт  до 221,2 ГВт. При этом увеличение потребности  в резерве мощности в период с 2007 до 2012 г. составит 3 ГВт, а потребность  в мощности электростанций для обеспечения  экспортных поставок в 2012 г. вырастет на 3,4 ГВт – до 5,6 ГВт [11].

Проблемы энергосбережения относятся  к актуальнейшим проблемам глобальной постиндустриальной экономики. Для  России они являются особенно важными  потому, что расход энергии на единицу  валового внутреннего продукта в  стране в среднем на 30% выше, чем  в остальных индустриально развитых странах. Из стран, входящих в десятку крупнейших потребителей энергии в мире, ни одна не потребляет больше энергии на единицу ВВП, чем Россия.

Объем неэффективного использования  энергии в России в настоящее  время равен годовому потреблению  первичной энергии во Франции.

С одной стороны, нельзя не учитывать  тот факт, что более высокий  уровень энергоемкости российской экономики может быть объяснен объективными, существенными причинами такими как: высокая доля энергоемких отраслей в промышленном производстве, суровые  климатические условия, огромные масштабы территории страны и другие. С другой стороны, можно действительно говорить о наличии неэффективного, расточительного  расходования энергетических ресурсов. Доля энергетических затрат в себестоимости  российской продукции составляет 10-25%.

Уровень развития экономики, географические размеры, температуры воздуха и  структура промышленности объясняют, конечно, некоторую долю российского энергетического «аппетита», но не весь масштаб энергопотребления.

Подобные объяснения, безусловно, заслуживают внимания, поскольку  в России сложились уникальные условия: она занимает второе место в мире по показателю самых низких средних  температур воздуха, первое место в  мире по величине территории, и первое место среди республик бывшего  Советского Союза по уровню индустриального  развития. Однако совокупность этих факторов не объясняет в полной мере существующий уровень высокой энергоемкости  в России.

В целом, чем выше ВВП какого-либо государства, чем больше его территория, ниже средние температуры воздуха  и выше доля промышленной продукции  в общем объеме производства, тем  выше его энергопотребление. Вкупе  эти факторы объясняют большинство  различий между уровнями потребления  энергии в разных странах. Однако они объясняют только около 80% объема энергопотребления в России.

Оценка степени влияния разнообразных факторов на различия в уровнях энергопотребления между странами, а также степени, в которой эти факторы объясняют уровень энергопотребления в России выявила что, по меньшей мере, некоторая часть энергопотребления в России обусловлена не доходами, размером, температурой воздуха и структурой промышленности, а другими факторами.

Так, например, энергосбережение в  ЖКХ намного отстает от промышленного  и коммерческого секторов, где  чётко определена роль хозяина –  рачительного владельца, который умеет  считать свои затраты. Энергосберегающие  технологии фрагментарно вводятся на строящихся объектах ЖКХ, но они не стали еще системообразующей  основой для энергокомплекса  ЖКХ. Не закончен даже первый этап его  реконструкции – повсеместно  не проведена установка приборов учета тепловой энергии. В виду недостаточного финансирования ЖКХ, проблема учёта  и регулирования расхода энергоресурсов второстепенна в сравнении, например, с ремонтом кровли, заменой обветшавших  коммуникаций или санацией жилых  домов в целом. Даже в крупных  городах состояние коммунальной энергетики можно оценить как  неудовлетворительное. В регионах оно  еще хуже – теплоснабжение работает аварийно и малоэффективно.

Анализ показывает, что крупнейшей угрозой надежному, устойчивому  энергоснабжению промышленности и  особенно ЖКХ является неудовлетво-рительное  состояние энергоисточников, магистральных  и распределительных тепловых сетей. Участившиеся в последние годы сбои в тепло- и электро-снабжении, аварии и техногенные катастрофы в ТЭК  приводят к огромным экономическим  потерям в народном хозяйстве  и даже к человеческим жертвам.

Рост неплатежей за энергоносители, несовершенство налоговой и тарифной политики являются причиной убыточности  многих предприятий ТЭК, что не позволяет  проводить активную инвестиционную политику.

Управляющие организации не заинтересованы в проведении энергосберегающих  мероприятий в связи с тем, что достигнутая экономия, в соответствии с Постановлением Правительства  РФ № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23 мая 2006 г. подлежит перерасчету и возврату гражданам  в течение года. Это ограничение  не позволяет вернуть кредитные средства, поскольку сэкономленных за год денежных средств не хватает на покрытие затрат по установке узлов учета и регулирования

Однако, в результате неуклонного роста издержек на энергоснабжение и мощнейшего государственного давления на потребителей ТЭР, предприятия вынуждены принимать срочные меры по повышению энергетической эффективности. Этот же путь предстоит пройти и населению страны для снижения оплаты коммунальных услуг.

2.2 Основные направления  эффективного энергопотребления

В настоящее время Россия разворачивается  лицом к проблеме энергосбережения и с этой целью разрабатывает  реальную стратегическую политику повышения  энергоэффективности. Государственная политика в области цен на энергоресурсы заключается в том, чтобы в перспективе сравнять внутренние и мировые цены на газ (увеличатся в 7 раз), нефть и нефтепродукты, электроэнергию и уголь (увеличатся в 2...4 раза). Это неизбежно приведет к дальнейшему повышению оплаты энергоресурсов.

Продвижение экономических, поведенческих, административных механизмов в области энергосбережения осуществляется органами управления государственной власти через систему мер, сводящихся к следующим:

- правового регулирования через  установление правовых, в первую  очередь законодательных, норм  и правил. Регулирование должно  осуществляться как через создание  отдельного законодательства непосредственно  регулирующего вопросы энергосбережения, так и внесением изменений  в другие нормативные акты, включая  гражданское, жилищное, административное, тарифное, налоговое, бюджетное и  иное законодательство. Разработка современной нормативно-правовой базы является основным условием развития энергосбережения и энергоэффективности в стране;

- административного регулирования  совместно с субъектами Российской  Федерации через введение административной  ответственности за нарушение  действующих нормативно-правовых  актов в сфере энергосбережения;

- контрольно-надзорного регулирования  через осуществление контроля  и надзора за исполнением обязательных  требований в сфере энергосбережения; утверждение нормативов потерь, а также через систему допусков  и разрешений;

- экономического регулирования  через создание механизмов ведения  экономически оправданной предпринимательской  деятельности в сфере энергосбережения. Создание условий для доступности  этой деятельности, в том числе  для малого и среднего бизнеса;

- налогового регулирования через  систему льгот, акцизов на энергорасточительные  товары, отсрочку выплат налогов,  льготы на строительство особо  важных объектов и т.д., а также  могут вводиться неналоговые  льготы и надбавки, включая таможенные, экологические платежи;

- тарифного регулирования через  установление взаимоувязанной системы  тарифов и плат стимулирующей  повышение энергоэффективности  процессов как у энергоснабжающих  организаций, так и у потребителей;

- создания системы общественного  регулирования через объединения  потребителей и саморегулируемые  организации поставщиков;

- использования полномочий по  управлению государственными предприятиями,  акционерными обществами с участием  государства для продвижения  решений о разработке программ  энергосбережения предприятий, экспертизе  этих программ, организации выпуска  энергоэффективной продукции, исследованиях  в области энергосбережения. А  также через создание системы  управления процессами энергосбережения  в государственных учреждениях,  включая армию, МЧС, МВД, ФСБ,  Министерство юстиции, а также объекты федеральной собственности, переданные в управление или аренду;

- антимонопольного регулирования  через устранение и предотвращение  действий со стороны естественных  монополий, препятствующих процессам  повышения энергоэффективности,  таких как взимание платы за  недоиспользование энергии или  топлива, препятствия по допуску  к сетям общего пользования  энергоэффективных энергоисточников, ограничения на использование  не аккредитованных у организаций  монополистов технологий и типов  оборудования, отсутствие прозрачной  системы распределения природного  газа;

- разработки топливно-энергетических  балансов страны и регионов, включая  оценку уровня энергоэффективности  и потенциала энергосбережения, определения минимального уровня  заданий регионам по повышению  энергоэффективности. Определения  принципов и внедрения государственной  статистической отчетности по  уровню энергоэффективности процессов,  товаров, организаций и муниципалитетов;

- организации технологических  и экономических научных исследований  путем создания федеральных исследовательских  центров и внедрения методов  экономического поощрения организаций,  ведущих такие исследования. Финансирования  проведения контрольных долговременных  испытаний на подтверждение энергосберегающего  эффекта и обеспечение доступности  информации об испытаниях;

- создания системы пропаганды  энергосбережения и др.

2.3 Потенциал энергосбережения в России

Для определения путей повышения  энергоэффективности российской экономики  необходимо определить, на каком уровне страна находится в настоящее  время, и выявить потенциал энергосбережения.

В процессе экономического развития у каждой страны были периоды недооценки возможности и необходимости экономии энергии. Важность экономии энергии в производственной сфере определяется тем, что на каждую единицу энергии, затраченной на этой стадии, приходиться расходовать при производстве и передаче энергии около трех единиц первичного энергоресурса. Расчеты показывают, что 1% экономии энергоресурсов в России дает прирост валового внутреннего продукта на 0,35%. Вызвано это тем, что затраты на осуществление мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов в промышленности, коммунальном хозяйстве в 2-3 раза ниже по сравнению с капитальными вложениями, необходимыми для эквивалентного прироста их производства в виде природного газа, нефти, каменного угля. Следовательно, энергосбережение есть дополнительная мощность энергоисточника, так как позволяет за счет экономии энергии на энергоисточнике или у потребителя подать дополнительную энергию другому потребителю при сохранении существующих мощностей. Энергосбережение позволит растянуть на более продолжительное время ограниченные запасы высококачественных видов топлива, находящихся в земле. Оно также позволяет зарезервировать часть запасов ископаемого топлива для неэнергетических нужд: производство лекарств, смазочных и других материалов. В 2009 году ЦЭНЭФ был проведен анализ различных секторов экономики, на основании которого выявлены и сформулированы необходимые действия для реализации потенциала снижения потребления энергии. При рассмотрении периода с 2000 по 2007 годы выявлено, что энергоемкость ВВП в стране действительно достаточно быстро снижалась. Что касается того, в каких секторах в стране происходил прирост энергопотребления за 2002–2007 годы, то в последние годы активно увеличивалось потребление энергии в двух секторах – в промышленности и на транспорте (рис.1) [11].