Государственная программа энергосбережения и энергоэффективности

                                               Введение

             Вопрос грозит ли России дефицит энергии может показаться несерьезным для страны, обладающей наибольшими в мире запасами энергоресурсов. В последние годы роль энергетики в функционировании и росте экономики страны была и остается доминирующей. Доля продукции ТЭК в ВВП России составляет почти 30%, в налоговых поступлениях в бюджет страны около 50%, в валютной выручке от экспорта - более 60%. Энергетика является важнейшим инфраструктурным фундаментом обеспечения жизнедеятельности общества, формирования трудовой, социальной и бытовой среды обитания человека.

              Более высокая удельная энергоемкость экономики России обусловлена некоторыми объективными факторами, такими как более холодный климат, особенно в северных территориях страны, сложившаяся «тяжелая» энергоемкая структура экономики, обусловленная в определенной степени природным потенциалом России, протяженные транспортные коммуникации. При более высокой удельной энергоемкости экономики удельные расходы энергоресурсов на душу населения в России, однако, ненамного превышают показатели развитых стран мира, а по потреблению электроэнергии даже отстают. Это является следствием более низкого уровня удельного производства ВВП на человека в России.

                В последние годы в России высокими темпами растут цены на энергоносители, и многие специалисты высказывают тревогу, что этот процесс оказывает серьезное воздействие на усиление общей инфляции и даже служит причиной замедления темпов экономического роста. Принято считать, что спрос на энергоресурсы в кратко- и среднесрочном плане слабо эластичен по цене. В частности, заставить потребителей (как предприятия, так и население) экономить топливо и энергию, перейти на энергосберегающие технологии и оборудование не удается одним только повышением цен и тарифов. Более эффективными способами обеспечить энергосбережение оказывались административные запреты на выпуск и использование энергорасточительной техники и т. п. Однако эти представления были верны только до тех пор, пока расходы на энергоресурсы составляли достаточно малую долю общих доходов потребителей. С быстрым повышением цен на углеводородное топливо, а затем и на все энергоносители ситуация существенно изменилась.

                 Энергоресурсосбережение является одной из самых серьезных задач XXI века. От результатов решения этой проблемы зависит место нашего общества в ряду развитых в экономическом отношении стран и уровень жизни граждан. Россия не только располагает всеми необходимыми природными ресурсами и интеллектуальным потенциалом для успешного решения своих энергетических проблем, но и объективно является ресурсной базой для европейских и азиатских государств, экспортируя нефть, нефтепродукты и природный газ в объемах, стратегически значимых для стран-импортеров. Однако избыточность топливно-энергетических ресурсов в нашей стране совершенно не должна предусматривать энергорасточительность, т.к. только энергоэффективное хозяйствование при открытой рыночной экономике является важнейшим фактором конкурентоспособности российских товаров и услуг.

                Решение такой задачи – прежде всего, компетенция государства, которое должно посредством механизмов адекватных рыночных методов хозяйствования стимулировать инновационные направления развития во всех сферах экономики и промышленности, в том числе в ТЭК и в области использования топливно-энергетических ресурсов.

                Экономить энергию должно все человечество и каждый человек в отдельности. Используя меньше не возобновляемых источников энергии, мы уменьшаем количество вредных выбросов в атмосферу. Сэкономленную энергию можно использовать взамен вновь производимой, и за счет этого тоже снизить загрязнение окружающей среды. Кроме того, энергосбережение выгодно экономически. Мероприятия по экономии энергоресурсов в 2,5 – 3 раза дешевле, чем производство и доставка потребителям такого же количества вновь полученной энергии.

                Относительная доступность электроэнергии, тепла, горячей воды создают представление у многих людей о том, что эти блага появляются сами собой, и они никогда не исчерпают себя. Зачем их экономить, если каждый ими обеспечен в достаточном количестве за доступную цену? Сколько истрачу, за столько и заплачу, истрачу больше, ну и что, – заплачу больше. Но такое мировоззрение очень быстро приведет к негативным последствиям, ведь основные ресурсы, используемые при выработке энергии, являются не возобновимыми. Отсутствие разумного подхода к использованию энергии очень быстро приведет к тому, что она станет менее доступной и более дорогой.

               Нужно использовать энергию рационально, необходимо научиться её беречь. Кроме существенной экономии денег при оплате энергии, потребляя энергию эффективно, мы вносим очень важный вклад в решение глобальных проблем экологии. Цель нашей работы: привлечь внимание к проблемам использования энергии, экономии энергии и энергоресурсов, охране окружающей среды.  

               В данной работе  рассмотрено понятие энергоэффективности и энергосбережение, приведены  нормативно-правовые акты  Российской Федерации по решению проблемы энергоэффективности в регионах.

               Актуальность данной темы заключается в том, что не нужно отказываться от привычной комфортной жизни, а просто научиться жить так, чтобы не говорить потом словами И. Гёте: «Только опыт учит нас ценить блага жизни».

               При написании данной работы были использованы периодическая литература, Интернет-ресурсы, а также учебные издания   по изучаемому предмету.

          1    Проблемы энергосбережения в Российской Федерации

           1.1 Сущность энергоэффективности и энергосбережения

            В настоящее время термин «энергосбережение» связан и с понятием «sustainable building», т.е. со строительством таких зданий, которые обеспечивают качество среды обитания людей, сохранность естественной окружающей среды, оптимальное потребление возобновляемых источников энергии и возможность повторного использования строительных материалов и водных ресурсов.

          Энергоэффективность – отношение полезного эффекта (результата), в том числе объёма произведённой продукции, полученного от использования энергетического ресурса (ресурсов), к затратам соответствующего ресурса (ресурсов), обусловившим получение данного эффекта (результата).

           В Федеральном законе от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ", принятом Государственной Думой 11 ноября 2009 года, приведены понятия энергосбережения и энергоэффективности:

           – энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

         – энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

          Энергосбережение – одно из приоритетных направлений экономической политики компаний, ориентированных на динамичное развитие, как в плане снижения издержек на производство основной продукции, так и направленных на снижение нагрузок на вырабатывающие мощности.

           Одна из важнейших задач, остро заявившая о себе предприятиям в период экономического кризиса – необходимость использования энергосберегающих технологий.

           Доля затрат на тепловую и электрическую энергию в себестоимости конечной продукции промышленных предприятий высока, что негативно сказывается на конкурентоспособности товаров и оборудования, выпущенного отечественными производителями. Эффективные системы энергосбережения позволяют значительно снизить себестоимость продукции и, как следствие, повысить ее конкурентоспособность на рынках.

             Энергоэффективность – это эффективное (рациональное) использование энергетических ресурсов – достижение экономически оправданной эффективности использования ТЭР при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды.

             Управление энергоэффективностью выражается в уменьшении потребления ресурсов при выполнении равного объема работ: освещения и/или обогрева заданной площади, производства какого-либо товара и т.д. Для населения проект энергоэффективности будет означать уменьшение платежей за коммунальные услуги. В более глобальном плане – для страны применение энергоэффективных технологий и программ будет обеспечивать экономию ресурсов, например, газа и рост производства. Уменьшится выброс в атмосферу парниковых газов, что благоприятно скажется на экологии. Для энергетиков инновации в энергосбережении помогут снизить траты на топливо и избежать дорогостоящие строительства.

               В отличие от энергосбережения (сбережение, сохранение энергии), главным образом направленного на уменьшение энергопотребления, энергоэффективность (полезность энергопотребления) – полезное (эффективное) расходование энергии. 

              Цель энергосбережения как деятельности по повышению энергоэффективности понятна из самого определения – повышение энергоэффективности всех отраслей, во всех поселениях, а также в стране в целом.

              В данном параграфе была рассмотрена сущность энергоэффективности и энергосбережения современных экономических условиях. Далее будет проведен   анализ состояния энергоэффективности и потенциала энергосбережения в России.

               1.2 Анализ состояния энергоэффективности и потенциала энергосбережения в России

             Значение электроэнергетики в экономике России, также как и её общественной жизни трудно переоценить – это основа всей современной жизни.

                По важному показателю – выработке на одного жителя в 2005 году страна находилась приблизительно на одном уровне с такими энергоимпортирующими государствами как Германия и Дания, имеющими меньшие транспортные потери и затраты на отопление.

 Однако после спада  в 90-х с 1998 года потребление постоянно растёт, в частности в 2007 году выработка всеми станциями единой энергосистемы составила 997,3 млрд кВт·ч (1 082 млрд кВт·ч в 1990 году).

               Суммарное производство электроэнергии в 2014 году составило 1 064,1 млрд кВт·ч. В структуре потребления выделяется промышленность – 36 %, ТЭК – 18 %, жилой сектор – 15 % (несколько заместивший в 90-х провал потребления в промышленности), значительны потери в сетях, достигающие 11,5 %. По регионам структура резко отличается – от высокой доли ТЭК в западной Сибири и энергоёмкой промышленности в Сибирской системе, до высокой доли жилого сектора в густонаселённых регионах европейской части.   

Таблица 1– Внутреннее использование первичных энергоресурсов

        Далее (таблица №2) приведены   показатели суммарного использования первичных энергоресурсов и энергоемкость  валового внутреннего  продукта   в фактических условных единицах объема и  стоимостном выражении.        

 
       Таблица 2 – Показатели суммарного использования первичных энергоресурсов (ПЭ) и энергоемкость ВВП 

       Энергосберегающий потенциал – величина, показывающая (обычно в процентах) возможность повышения эффективности системы. То есть, чем больше этот потенциал, тем, с одной стороны, больше возможности сэкономить ресурсы и средства через специальные мероприятия; с другой стороны, тем более отсталым является данное производство. То есть уровень энергосберегающего потенциала определяет степень эффективности системы управления данного предприятия, юридического лица и т. д. 
       Потенциал энергосбережения – ожидаемый результат (в %) снижения затрат от выполнения заданных запланированных энергосберегающих мероприятий. Его величина зависит от технологического состояния, уровня организации и эксплуатации рассматриваемого производства в сравнении с передовыми образцами (образцами-аналогами). 
          Количественно потенциал энергосбережения следует оценивать возможным снижением энергоемкости продукции, уровнем повышения эффективности использования ТЭР и затрат на ТЭР, а также возможным снижением топливно-энергетической составляющей затрат (энергетическая стоимость производства) в себестоимости производимой продукции и услуг. 
         Слово «себестоимость» здесь является ключевым. По крайней мере, в том случае, если энергоэффективность рассматривать как фактор влияния на экономику, бизнес и т. п., так как, если рассматривать энергетическую стоимость производства в общей стоимости производимой продукции и услуг как ожидаемый результат в виде потенциала энергосбережения, существенное влияние будут оказывать нерыночные факторы – монопольная природа товара (услуги), его ликвидность и др.

Потенциал энергосбережения определяется в ходе обследования отдельно по каждой системе энергоснабжения на основании результатов балансовых расчетов. 
        Величина реализации потенциала энергосбережения для каждого конкретного объекта зависит от внедрения проекта энергоэффективности, комплекса энергосберегающих мероприятий, который разработан с учетом технической возможности и экономической целесообразности применения. 
         Потенциал энергосбережения позволяет оценить обратную величину – энергосберегающий потенциал соответствующего предприятия, системы, объекта. 
         При разработке стратегий (программ), особенно долгосрочных, принято оценивать потенциал энергосбережения в виде двух составляющих:

– технической (технологической);

–  структурной.

         Техническая (технологическая) составляющая потенциала энергосбережения:

– повышение эффективности производства (добычи) подготовки транспортировки и потребления энергоресурсов и соответственно снижения энергоемкости продукции и предоставления услуг за счет внедрения новейших энергоэффективных технологий и энергосберегающих мероприятий.

        Структурная составляющая потенциала энергосбережения:

– изменение макроэкономических пропорций в экономике с целью снижения уровней энергопотребления;

– уменьшение удельного веса энергоемких отраслей и производств промышленности и транспорта за счет развития наукоемких отраслей и производств с низкой энергоемкостью и материалоемкостью.

      Структурный и технический (технологический) факторы зависят от межотраслевых и внутриотраслевых сдвигов в экономике страны.

      Исходя из определения понятия «энергетическое обследование»  по Федеральному закону  № 261 (статья 2), потенциал энергосбережения следует рассматривать только в рамках его технической (технологической) составляющей. При этом потенциал энергосбережения во многом будет зависеть от того, к какому виду экономической деятельности относится обследуемое предприятие, юридическое лицо (энергоемкому, наукоемкому и т. п.).

         Предыдущая практика энергетических обследований промышленных предприятий показала, что имеются определенные разночтения в понимании понятия потенциал энергосбережения. Отсюда возможны проблемы при выборе решений по количественной оценке данного показателя. В этом случае следует руководствоваться соответствующим стандартам саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

         На практике потенциал энергосбережения реализуется через конкретные энергосберегающие мероприятия. Поэтому любое численное значение потенциала:

–   не является абсолютным критерием для принятия кардинальных мер;

– декларируется на начальном этапе энергоаудита с целью выбора направлений дальнейшего обследования, перспективных, в смысле последующей разработки энергосберегающих мероприятий.

         Исходя из этого, можно предложить еще одно определение – под потенциалом энергосбережения можно понимать максимальные потери топлива, тепловой, механической и электрической энергии на уровне установки, цикла, цеха, завода, которые возможно полностью или частично вернуть в энерготехнологический цикл с помощью соответствующих энергосберегающих мероприятий. Определение не является строгим, но не содержит внутренних противоречий и, как представляется, вполне соответствует интуитивному восприятию проблемы.

Ключевым аспектом предложенного определения является подчеркнутая связь потенциала энергосбережения с итоговым результатом энергетического обследования.

          Таким образом в данном параграфе был проведен   анализ состояния энергоэффективности и потенциала энергосбережения в России. Далее рассмотрим энергосберегающие  мероприятия.

        1.3  Энергосберегающие  мероприятия

          Энергосберегающие мероприятия можно классифицировать по различным признакам: виду ресурса, принадлежности к конкретным энерготехнологическим системам, ожидаемой экономичности ТЭР и т. п. Ранее каждая фирма, проводящая энергетическое обследование, была вправе самостоятельно выбрать ту или иную классификацию.

           В настоящее время целесообразно разделить рекомендуемые к внедрению проекты на: организационные и малозатратные, предполагающие повышение   культуры производства, наведение должного порядка в энергохозяйстве, строгое соблюдение номинальных режимов эксплуатации, обеспечение оптимального уровня загрузки агрегатов, своевременное выполнение наладочных и ремонтно-восстановительных работ; и инвестиционные (затратные), связанные с замещением морально устаревших производственных мощностей, внедрением современной энергоэффективной техники, модернизацией циклов и технологий.

        Практический опыт показывает, что реализация энергосберегающих мероприятий выполняется заказчиком в два этапа, в строгом соответствии с объемами требуемых финансовых вложений.

        В первую очередь, снижение энергоемкости производства достигается за счет организационно-технических мер с минимальными сроками окупаемости. Напротив, проекты, требующие значительных инвестиций, даже высокоэффективные, чаще всего увязываются между собой в рамках программ технического перевооружения, в условиях отсутствия четкой производственной деятельности. По этой причине их реализация весьма часто откладывается на неопределенное время, например, как тепловая изоляция тепловых сетей в системах коммунального теплоснабжения.

         Отмеченное обстоятельство отражает объективные проблемы, возникающие на предприятиях при любых инновациях. Однако, если сложности реализации организационно-технических мероприятий ограничиваются отсутствием заинтересованности эксплуатационно-производственного персонала, то проблемы дорогостоящих проектов – это проблемы собственника и высшего менеджмента. В последнем случае решающую роль играют:

– низкая достоверность перспективных прогнозов производственной активности предприятий, обусловленная в частности, особенностями рыночной экономики (волюнтаризм в ценообразовании, нестабильность сбыта);

–  отсутствие качественной аналитической информации об ограничениях и условиях применения современных энергосберегающих технологий и техники;

– дефицит свободных финансовых средств, в ряде случаев обусловленный наличием заманчивых, непроизводственных схем получения прибыли.

           Более высокая ценность организационно-технических мероприятий по отношению к инвестиционным определяется не только проблемами практической реализации проектов, но и более высокими показателями роста энергоэффективности. По данным различных источников, отечественных и иностранных, примерно до 30 % реализуемого потенциала энергосбережения приходится на малозатратные и, в первую очередь, организационные мероприятия, аналитический анализ различных подходов к определению потенциала энергосбережения.

           Энергетическое обследование предприятия предполагает оценить потенциал энергосбережения. Такая оценка возможна при доведении анализа энергопотребления до стадии определения полезных конечных расходов энергии:

– в осветительных системах полезно используемая энергия определяется по величине освещенности на рабочей поверхности;

– в транспортных системах – по величине произведенной транспортной работы;

– в силовых процессах – по количеству механической энергии конечного исполнительного механизма;

– в термических процессах – по теоретическому расходу энергии на нагрев, плавку, испарение и проведение эндотермических реакций;

– в отоплении, вентиляции, горячем водоснабжении – по количеству реально полезного потребителю тепла;

– в электрохимических процессах – по расходу энергии, теоретически необходимой для массопереноса;

– в процессах хранения, переработки, преобразования и транс­порта топлива и энергии – по количеству энергоносителя, полу­чаемого после соответствующего преобразования.

           Основные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отраслях экономики, в которых применение энергосберегающих технологий особенно актуально:

Автомобильный транспорт: повышение доли грузо – и пассажирооборота, приходящегося на транспортные средства с дизельными двигателями; снижение норм расхода топлива автомобилями за счет совершенствования технических характеристик (повышение КПД двигателя, снижение массы аэродинамического сопротивления и т.д.); оснащение автомобилей приборами регистрации параметров движения; замена бензина сжатым и сжиженным газом.

           Теплоснабжение: одним из самых эффективных методов повышения энергетической эффективности в настоящий момент, является увеличение числа автономных котельных. Уже на протяжении нескольких лет в ряде российских регионов в качестве достойной альтернативы центральному теплоснабжению используются автономные котельные. Их эффективность может на 30% превышать эффективность централизованной системы за счет сокращения промежуточных звеньев системы теплоснабжения, уменьшения издержек в процессе выработки, распределения и транспортировки тепла.