Государственная промышленная политика. 2

 

 

Введение 

По характеру общей ориентации государственного воздействия на промышленность страны промышленную политику нередко классифицируют как защитительную, ориентированную на сохранение сложившейся промышленной структуры, поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции, адаптивную, направленную на приспосабливание промышленной структуры страны к происшедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке, и инициативную, когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе.

В контрольная работа состоит их двух частей. В первой части приведена теория, во второй рассмотрены общие модели и задачи для России.

Среди направлений государственной промышленной политики рассмотрим основные из них, а именно:

- влияние государства на конкурентоспособность промышленного производства;

- деятельность государства по повышению эффективности рыночных механизмов;

- воздействие государства на отраслевую структуру производства;

- возможности государства по стимулированию инвестиционного процесса.

Объект исследования - промышленная политика РФ.

 Цель исследования - изучить особенности промышленной  политики РФ.

 Задачи  исследования:

1. изучить  сущность промышленной политики;

2. обосновать необходимость новой промышленной политики;

3. провести анализ проблем промышленного развития России.

 

1. Государственная промышленная политика

 

Государственная промышленная политика, как элемент общей экономической политики, является одной из наиболее широко обсуждаемых и спорных концепций в экономической литературе и практике.

 ГПП трактуется  как в узком, так и в широком  смысле слова. В узком смысле  под ней понимается отраслевая  политика, суть которой состоит  в конкретизации общей структурной  и экономической политики применительно  к отдельным отраслям индустрии, в широком – обычно трактуется  как государственная поддержка  промышленности.

Методологически категория ГПП не имеет строго определения и не нуждается в однозначном толковании. Наиболее точным является взгляд на нее как на последовательное воздействие на государственный и частный секторы в области производства и инвестирования, развития инфраструктуры и человеческого капитала, а также условия внешней торговли в целях активного стимулирования отечественного производства.

ГПП в системе государственного регулирования взаимодействует со всеми блоками социально-экономической политики. В самом общем виде ГПП можно определить как комплекс долгосрочных экономических политических и организационных мероприятий государства на разных уровнях национальной экономической системы, направленных на:

- развитие  и эффективное использование  промышленного потенциала;

- совершенствование  промышленной организации (размещение  производства, стимулирование инвестиционной  и производственной деятельности, формирование промышленных групп, поощрение мелкого и среднего  бизнеса, санацию неэффективно действующих  предприятий);

- улучшение  отраслевой структуры экономики  за счет создания более благоприятных  условий для развития приоритетных  секторов (с точки зрения социально-экономического  значения, научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности), и создания новых отраслей;

- разработку  и освоение научно-технических  достижений, реализацию масштабных  общенациональных программ НИОКР;

-  развитие  экспортного потенциала;

- компенсацию  недостатков рыночного механизма  в определенных случаях распределения  ресурсов (инфраструктура, экологические  воздействия, межотраслевые перемещения  ресурсов и т.п.)

- поддержание  оптимальной конкуренции в отраслях (квотирование производства, антимонопольная  политика, стимулирование конкуренции).

Суть ГПП состоит в том, что она представляет собой систему воздействующих на экономическое положение отраслей и предприятий мер прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и устранения для этого препятствий, которые не могут быть преодолены механизмами саморегуляции рынка. Благодаря этому государство обеспечивает реализацию приоритетов в промышленном развитии через осуществление конкретных производственных проектов, а также поддерживает национального производителя в конкурентной борьбе на национальном и мировом рынках.

ГПП представляет собой агрегированное название комплекса следующих основных разновидностей ГЭП, направленных на развитие промышленности:

- инновационная  политика;

- научно-техническая  политика;

- инвестиционная  политика;

- структурная  политика.

Типы и виды промышленной политики (ПП):

1) уровень  проведения ПП:

- макроуровень (федеральная ПП);

- мезоуровень (региональная ПП или муниципальная  ПП);

- микроуровень (уровень предприятия);

2) объект воздействия:

- общесистемная  или ПП по горизонтали (вся  промышленность);

- селективная  или избирательная ПП;

3) механизм  государственного воздействия:

- активная  ПП;

- пассивная  ПП(косвенные методы воздействия: кредитно-денежная политика, бюджетно-налоговая  политика и т.д.);

4) стратегия  развития (что желаем получить):

- экспортно-ориентированная;

- импорто-замещение (стимулирование отраслей для  производства продукции, которая  импортируется);

- инновационная;

5) степень  государственного воздействия:

- жесткая (прямое  регулирование);

- мягкая (косвенное  регулирование).

Принципы промышленной политики:

- системность  промышленной политики (проблемы  – ценности и критерии –  меры и решения – механизм  реализации – обратная связь);

- рефлексивность  промышленной политики, т.е. целенаправленность  управленческого ответа на реальные  вызовы и проблемы;

- отказ от  преобладания в решениях проблем  промышленной политики нагрузки  на бюджет, вскрытие всех возможных  ресурсов;

- постоянный  диалог в режиме прямой и  обратной связи между властью  и бизнесом;

- ПП как  постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты  и объекты) деятельность государственной  власти;

- сдерживание  инфляционных процессов;

- активный  межотраслевой и межсекторальный  перелив капиталов на основе  баланса интересов развития взаимодействующих  отраслей и секторов.

 

Основные направления ПП:

- оказание  стимулирующего воздействия на  повышение конкурентоспособности  национальной промышленности. Для  этого необходимо увеличение  гос. инвестиций в разработку  новых технологий, развитие коммуникаций, связи, базовых отраслей инфраструктуры; оказание содействия в подготовке  кадров; создание законодательной  базы по защите интеллектуальной  собственности; субсидирование затрат  по патентованию изобретений;

- участие  государства в совершенствовании  структуры совокупного спроса  путем конкурентного распределения  госзаказа, установления стандартов, инвестирования средств в разработку  новых технологий и т.д.;

- оказание  гос. поддержки формирующемся конкурентоспособным  отраслям промышленности на условиях  частно-государственного партнерства, привлечения иностранного капитала  и т.п.

Инструменты реализации ПП:

- кредитно-денежная  политика (операции на открытом  рынке: продажа гос. ценных бумаг  ЦБ РФ коммерческим банкам  и населению; изменение нормы  обязательных резервов; изменение  учетной ставки (ставки рефинансирования (13%);

- льготное  кредитование;

- налоговые  льготы;

- страхование;

- использование  особых экономических зон.

Методы промышленной политики:

1) экономические:

- финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное  регулирование, инвестирование, субсидирование);

- налоговые (стимулирующие специальные налоговые  режимы, амортизация, отчисления на  науку, недропользование, подготовку  кадров, социальные проблемы);

- таможенные;

- тарифные (по  естественным монополиям);

- банковские (стимулирование межсекторального  перелива капитала, использования  резервов и прибыли ЦБ);

2) институциональные:

- новые инвестиционные  инструменты (пенсионные фонды, ссудный  фонд промышленности, фондовые облигационные  займы, эмиссия ценных бумаг);

- управление  госимуществом в промышленности;

3) бюджетные;

4) законодательные: целевые законы;

5) административные;

6) социально-политические:

- государственное  управление (органы и функции, правовой  инструментарий);

- бизнес-власть (механизмы рефлексии).

 

1.2 Влияние государства на конкурентоспособность промышленного производства

 

Необходимость государства на повышение конкурентоспособности промышленного производства диктуется такими фундаментальными отличиями современного развитого рыночного хозяйства, как возрастающая интеллектуализация промышленного производства, усиление роли инновационного начала и транснационализация деятельности промышленных фирм.

В результате конкурентоспособность промышленности страны во все большей мере зависит от таких факторов, как качество трудовых ресурсов, прочность связей между промышленными фирмами, высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, способность творчески осваивать иностранные технологии, скорость распространения в промышленности технологических и иных инноваций; емкость внутреннего рынка и уровень требований отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам, наличие кустов технологически связанных и географически близких предприятий, производящих продукцию, пользующуюся спросом на внешних рынках.

Роль государства, которое не только финансирует основную часть общеобразовательных учебных заведений и университетов, но и в немалой мере определяет отношение общества к образованию и престижность профессии научного работника и преподавателя, в создании системы образования, отвечающей требованиям современного промышленного производства, очень значительна. Очевидно, что инициативная государственная промышленная политика должна подкрепляться целеустремленной политикой в области образования. Для стран с переходной экономикой к наиболее приоритетным направлениям относится резкое расширение подготовки специалистов в области управления, маркетинга и хозяйственного права.[1, с.8]

Важный фактор поддержания конкурентоспособности промышленности страны - наличие условий, благоприятствующих быстрому распространению в ней технологических и иных инноваций. Поскольку эти условия определяются прежде всего динамикой инвестиционного процесса, деятельность государства в этом отношении реализуется в сфере макроэкономической политики, успех которой зависит от способности создавать благоприятный инвестиционный климат средствами кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики.

Государство имеет возможность оказывать существенное влияние и на такие условия конкурентоспособности промышленности страны, как наличие емкого внутреннего рынка и жесткие требования отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам.

 

 

 

 

1.3 Совершенствование рыночных механизмов

 

Деятельность государства по повышению эффективности рыночных механизмов и смягчению свойственных им несовершенств является второй важной составной частью современной промышленной политики.

Области, в которых проявляются несовершенства рыночных механизмов координации, различны: Это, во-первых, производство общественных товаров и услуг (например, научные исследования, услуги в области здравоохранения, производство вооружений и т.п.). Считается, что в производстве такого рода товаров проявляется кардинальное различие между теми параметрами эффективности, на основании которых функционируют частные фирмы, и эффективностью с точки зрения общества в целом.

Во-вторых, несовершенства рыночного механизма связывают с последствиями взаимозависимости и взаимодополняемости инвестиций, проявляющимися в виде "внешних эффектов", в частности, когда часть прибыли от конкретной инвестиции может "схватываться" другими, связанными с ней инвесторами.

В-третьих, конкуренция посредством инноваций вряд ли может удовлетворять принципам совершенной конкуренции. "Конкуренция посредством новых продуктов и процессов, - утверждается в работе американских экономистов, - является несовершенной как по сути, так и по результатам... Без приманки более высокой отдачи не было бы мотивов к инновациям"[2, с.10] .

Наконец, в-четвертых, рыночной экономике свойственны сложные проблемы, затрудняющие распределение ресурсов с акцентом на долгосрочную перспективу.

В рыночной экономике всестороннее информационное обеспечение промышленных фирм служит необходимым условием их выживания и эффективной деятельности.

 

4. Воздействие государства на отраслевую структуру производства

 

Влиять на достижение динамичных конкурентных преимуществ государственной промышленной политики также можно воздействием на технологии, применяемые в промышленности страны, и соответственно на ее отраслевую структуру.

Наиболее явно воздействие государства на технологическую структуру промышленного производства проявлялось при создании государственных промышленных предприятий и национализации целых отраслей промышленности.

Создание государственных промышленных компаний - не единственный и в современных условиях далеко не самый оптимальный инструмент воздействия государства на технологическую структуру промышленности страны.

 

1.5 Возможности государства по стимулированию инвестиционного процесса

 

Другой, не менее важной задачей макроэкономической политики государства в применении к проблемам модернизации промышленной структуры страны, является создание благоприятных условий для динамичного инвестиционного процесса.

Активно используется следующие инструменты воздействия государства на динамику инвестиционного процесса:

- государственные инвестиции, причем не только в инфраструктуру;

- налоговые стимуляторы инвестиций;

- сдерживание цен на оборудование посредством льготных таможенных пошлин на его импорт;

- воздействие на процентные ставки и поддержание их на уровне ниже рыночного.

Очень важную роль в финансировании инвестиционных программ играет банковский кредит, причем государство активно воздействовало и на стоимость кредита, и на направление его потоков.

Важную роль в финансировании инвестиционных программ во многих динамично развивавшихся странах играли государственные финансовые институты.

Воздействие государства на ценовые пропорции в целях стимулирования инвестиционного процесса не ограничивалось регулированием процентных ставок. Специалисты Всемирного банка указывают на то, что в указанных странах налоговая, тарифная и валютная политика не только снимала часть инвестиционного риска с фирм-инвесторов и в умеренных масштабах подавляла процентные ставки, но и контролировала импорт капитала, а также поддерживала относительно низкие цены на инвестиционные товары.

И еще об одном варианте стимулирования инвестиционной политики, направленной на развитие реального сектора экономики,— использование налоговой системы.[3, с. 28-64]

Можно выделить два важнейших направления налоговой политики государства, способные оказывать существенное воздействие на развитие промышленности страны.

Во-первых, воздействуя посредством налогов на уровень сбережений населения, амортизационных фондов фирм и их нераспределенной прибыли, т. е. на величину потенциальных источников финансирования инвестиционных программ фирм, государство способно влиять на важнейшие макроэкономические пропорции, в частности на распределение национального дохода между накоплением и потреблением.

Во-вторых, используя целенаправленные налоговые льготы, а также законодательство, в части амортизации, государство способно воздействовать на соотношение между инвестициями фирм в активную и пассивную часть основных фондов, скорость воспроизводства основного капитала в промышленности страны, стимулировать инвестиционную деятельность фирм на приоритетных с точки зрения государства направлениях, влиять на региональное размещение промышленных инвестиций.

 

6. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование в сфере промышленной политики

1. Правовое  регулирование в сфере промышленной  политики основывается на Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законах и осуществляется  в соответствии с настоящим  Федеральным законом, другими федеральными  законами, принятыми в соответствии  с ним, федеральными законами, регулирующими  отношения в сфере промышленной  политики в отдельных отраслях  экономики, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации, регулирующими отношения  в сфере промышленной политики.

2. Настоящий  Федеральный закон не применяется  к отношениям, связанным с производством  спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и производством  табачных изделий.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) промышленная  политика - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных  на развитие промышленного потенциала  Российской Федерации, обеспечение  производства конкурентоспособной  промышленной продукции;

2) промышленное  производство (промышленность) - определенная  на основании Общероссийского  классификатора видов экономической  деятельности совокупность видов  экономической деятельности, относящихся  к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению  электрической энергией, газом и  паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации  сбора и утилизации отходов, а  также ликвидации загрязнений;

3) субъекты  деятельности в сфере промышленности - юридические лица, индивидуальные  предприниматели, осуществляющие деятельность  в сфере промышленности на  территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской  Федерации, в исключительной экономической  зоне Российской Федерации;

4) меры стимулирования  деятельности в сфере промышленности - действия правового, экономического  и организационного характера, которые  осуществляются органами государственной  власти, органами местного самоуправления, организациями, входящими в состав  инфраструктуры поддержки деятельности  в сфере промышленности, и направлены  на достижение целей промышленной  политики;

5) отрасль  промышленности - совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в  сфере промышленности, в рамках  одной или нескольких классификационных  группировок одного или нескольких  видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

6) промышленная  продукция - товары, произведенные в  результате осуществления деятельности  в сфере промышленности;

7) промышленная  продукция, не имеющая произведенных  в Российской Федерации аналогов, - промышленная продукция, которая  отвечает критериям, предусмотренным  пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего  Федерального закона, и не может  быть заменена на продукцию, произведенную  на территории Российской Федерации  и имеющую схожие технические  и эксплуатационные характеристики, позволяющие ей выполнять те  же функции и быть коммерчески  взаимозаменяемой;

8) промышленная  инфраструктура - совокупность объектов  недвижимого имущества, объектов  транспортной инфраструктуры и  коммунальной инфраструктуры, необходимых  для осуществления деятельности  в сфере промышленности;

9) инфраструктура  поддержки деятельности в сфере  промышленности - коммерческие организации  и некоммерческие организации, осуществляющие  меры стимулирования деятельности  в сфере промышленности;

10) освоение  производства промышленной продукции - мероприятия, обеспечивающие подготовку  субъектов деятельности в сфере  промышленности к выпуску ранее  не производимой ими промышленной  продукции или существенному  увеличению количества ранее  производимой промышленной продукции  и включающие в себя подготовку  к вводу в эксплуатацию основных  средств и их ввод в эксплуатацию, разработку и отработку технологических  процессов, овладение практическими  навыками производства промышленной  продукции;

11) государственная  информационная система промышленности - федеральная государственная информационная  система, содержащая информацию  о состоянии отраслей промышленности  и прогнозе их развития;

12) индустриальный (промышленный) парк - совокупность  объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания  промышленного производства или  модернизации промышленного производства  и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой  организацией, созданной в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

13) промышленный  кластер - совокупность субъектов  деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной  сфере вследствие территориальной  близости и функциональной зависимости  и размещенных на территории  одного субъекта Российской Федерации  или на территориях нескольких  субъектов Российской Федерации;

14) инжиниринговый  центр - юридическое лицо, оказывающее  инженерно-консультационные услуги  по подготовке процесса производства  и реализации продукции (работ, услуг), подготовке строительства и эксплуатации  промышленных, инфраструктурных и  других объектов, предпроектные  и проектные услуги;

15) уполномоченный  орган - определенный Правительством  Российской Федерации федеральный  орган исполнительной власти  в сфере промышленной политики;

16) интегрированная  структура оборонно-промышленного  комплекса - объединение ведущих  совместную деятельность юридических  лиц, которое не является юридическим  лицом, создается в соответствии  с решениями Президента Российской  Федерации или Правительства  Российской Федерации и в котором  одно юридическое лицо имеет  возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими  лицами;

17) головная  организация интегрированной структуры  оборонно-промышленного комплекса - юридическое лицо, которое входит  в интегрированную структуру  оборонно-промышленного комплекса  и имеет возможность определять  решения, принимаемые остальными  юридическими лицами.

Статья 4. Цели, задачи и принципы промышленной политики

1. Целями промышленной  политики являются:

1) формирование  высокотехнологичной, конкурентоспособной  промышленности, обеспечивающей переход  экономики государства от экспортно-сырьевого  типа развития к инновационному  типу развития;

2) обеспечение  обороны страны и безопасности  государства;

3) обеспечение  занятости населения и повышение  уровня жизни граждан Российской  Федерации.

2. Задачами  промышленной политики являются:

1) создание  и развитие современной промышленной  инфраструктуры, инфраструктуры поддержки  деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического  планирования на федеральном  уровне;

2) создание  конкурентных условий осуществления  деятельности в сфере промышленности  по сравнению с условиями осуществления  указанной деятельности на территориях  иностранных государств;

3) стимулирование  субъектов деятельности в сфере  промышленности осуществлять внедрение  результатов интеллектуальной деятельности  и освоение производства инновационной  промышленной продукции;

4) стимулирование  субъектов деятельности в сфере  промышленности рационально и  эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные  ресурсы, обеспечивать повышение  производительности труда, внедрение  импортозамещающих, ресурсосберегающих  и экологически безопасных технологий;

5) увеличение  выпуска продукции с высокой  долей добавленной стоимости  и поддержка экспорта такой  продукции;

6) поддержка  технологического перевооружения  субъектов деятельности в сфере  промышленности, модернизация основных  производственных фондов исходя  из темпов, опережающих их старение;

7) снижение  риска чрезвычайных ситуаций  техногенного характера на объектах  промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение  технологической независимости  национальной экономики.

3. Основными  принципами промышленной политики  являются:

1) программно-целевой  метод формирования документов  стратегического планирования в  сфере промышленности;

2) измеримость  целей развития промышленности  и реализации мер стимулирования  субъектов деятельности в сфере  промышленности;

3) мониторинг  эффективности промышленной политики  и контроль за ее реализацией;

4) применение  мер стимулирования деятельности  в сфере промышленности для  достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического  планирования;

5) координация  мер стимулирования деятельности  в сфере промышленности, осуществляемых  органами государственной власти  Российской Федерации, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления;

6) рациональное  сочетание форм и методов государственного  регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования  деятельности в сфере промышленности;

7) обеспеченность  ресурсами и их концентрация  на развитии приоритетных отраслей  промышленности;

8) информационная  открытость при разработке промышленной  политики и применении мер  стимулирования деятельности в  сфере промышленности с учетом  интересов безопасности государства;