Государственная промышленная политика в России на современном этапе

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПЕРМСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

Курсовая  работа

По  дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Тема: «Государственная промышленная политика в России

на  современном этапе» 
 
 

Выполнила студентка

Гуманитарного факультета

Заочного  отделения

Специализация:

Стратегическое  планирование на предприятии 
 

Дата  сдачи____________________ 
 
 
 
 

Пермь - 2010 

Содержание 
 
 
 
 

Введение 

     В настоящее время экономика России претерпевает большие изменения. Мир  изменился. Люди стали мобильнее. Конкуренция  стала глобальной. Ее уже не ограничишь национальными границами. Товары разрабатываются  в той точке мира, где сосредоточен интеллект, производятся там, где более доступны и дешевы средства производства - природные ресурсы, рабочая сила, реализуются там, где есть покупательная способность. Каждая страна или регион постепенно занимает свою ячейку в новом международном разделении труда. Главным фактором экономики становится интеллект, то есть люди, которые в состоянии организовать мир вокруг себя, увидеть новую идею, создать для ее реализации новые рабочие места. За этих людей идет конкуренция во всем мире.

     Таким образом, мы можем наблюдать переход развитых стран к инновационной экономике, которая базируется на эффективной системе разработки и внедрения новых технологических решений в различные сферы деятельности.

     Эпоха, когда важнейшую роль играло наличие  природных ресурсов, заканчивается, решающее значение приобретает способность максимально эффективно их использовать в целях ускорения технологического развития. 

      «Я  считаю, что Россия, и в том числе  Пермский край, исчерпали  весь ресурс, связанный  с сырьевой экономикой. Помню, когда я еще училась в школе, все говорили о том, что экстенсивный путь развития экономики больше недопустим, что мы должны переходить к интенсификации промышленности. Всю свою жизнь я слышу эти слова. Если сегодня мы не начнем меняться, нам придется забыть о том, что мы относимся к передовой экономике. Поэтому основная задача – переход к экономике знаний, умению конвертировать знания в объекты и в деньги. Говоря более привычными терминами, приоритетные задачи на сегодня – модернизация экономики и внедрение инноваций»

Елена Гилязова

Заместитель председателя правительства  Пермского края 

     Необходимость активизации производства высокотехнологичной продукции в РФ обусловлена следующими факторами. Во-первых, процессы глобализации и интеграции страны в мировое сообщество требуют поиска собственного места национальной экономики в мировом хозяйстве. Экспорт сырьевых ресурсов и продуктов их первичной переработки не может обеспечить стабильное положение на мировых рынках. Выходом в данной ситуации является развитие отраслей по выпуску высокотехнологичной продукции, имеющей некоторые преимущества перед зарубежными аналогами либо не имеющей аналогов, то есть построение экономики инновационного типа. Главной задачей инновационной экономики является не только поставка на внутренний и внешний рынок конкурентоспособной продукции, пользующейся относительно устойчивым спросом, но и постоянное поддержание данной конкурентоспособности на высоком уровне.

     Во-вторых, преодоление сырьевой направленности невозможно лишь за счет привлечения на внутренний рынок иностранных инвесторов. Достигнутый в последние годы экономический рост во многом обусловлен ростом цен на основные виды экспортируемого сырья и увеличением добычи нефти, газа, руд цветных и черных металлов.

     В-третьих, - это научно-технический потенциал. Именно этого ресурса не было у большинства новых индустриальных стран, когда они начинали свое индустриальное развитие несколько десятилетий назад.

      В свое работе я решила затронуть область инновационной политики, как одно из приоритетных направлений экономического развития.  

1. Теоретико-методологические подходы  к формированию государственной промышленной политики на современном этапе

1. Понятие инновации, инновационной политики, факторы развития инновационной деятельности

      Понятие инновации относится как к радикальным, так и постепенным (инкрементальным) изменениям в продуктах, процессах и стратегии организации (инновационная деятельность). Исходя из того, что целью нововведений является повышение эффективности, экономичности, качества жизни, удовлетворенности клиентов организации, понятие инновационности можно отождествлять с понятием предприимчивости — бдительности к новым возможностям улучшения работы организации (коммерческой, государственной, благотворительной, морально-этической).

Инновация — это коммерциализованное новшество, обладающее высокой эффективностью. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Она характеризуются введением на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем.

Инновация — это результат инвестирования в разработку и получение нового знания, ранее не применявшейся идеи по обновлению сфер жизни людей (технологии; изделия; организационные формы существования социума, такие как образование, управление, организация труда, обслуживание, наука, информатизация и т. д.) и последующий процесс внедрения (производства) этого, с фиксированным получением дополнительной ценности (прибыль, опережение, лидерство, приоритет, коренное улучшение, качественное превосходство, креативность, прогресс).

      Особенность инновации в том, что она позволяет создать дополнительную ценность, позволяет инноватору получить дополнительную ценность и связана с внедрением. Таким образом, необходим процесс: инвестиции — разработка — процесс внедрения — получение качественного улучшения

     В российской практике инновация в  подавляющем большинстве случаев ее "использования" представляется не как социально-экономическая категория, а, скорее всего, как характеристика направления научно-технического прогресса (особенно высокотехнологичной его составляющей), связанного с внедрением результатов научных исследований и разработок в практику. [6]

     Вместе  с тем не наука не определяет динамику инновационного процесса, а сфера общественного потребления (от общественных потребностей). Поэтому инновационный процесс не только завершается на рынке (в его широком понимании), но и начинается (порождается) на рынке.

     Инновация не может быть абсолютной, подобно  научному знанию, она всегда привязана  к месту и времени, внешним  и внутренним условиям, более того, она вытекает из них.

     Инновационная деятельность включает в себя как  деятельность непосредственно по освоению инноваций, так и содействие этой деятельности (информационные, консультационные, образовательные и иные услуги), а также создание и развитие инновационной инфраструктуры.

Инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, направленная на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности.

Инновационная политика -  система мер по стимулированию, управлению, планированию и контролю инновационной деятельности в сфере науки, техники и производства.

Основными факторами инновационной политики являются:

     1. Рациональное размещение, эффективное использование и развитие научно-технического потенциала;

     2. Увеличение вклада научно-технического потенциала в создание новых рабочих мест, улучшение экологической обстановки и здоровья населения;

     3. Создание эффективной взаимосвязи образования, науки и производства развитие процессов импортозамещения;

     4. Защита интеллектуальной собственности и поддержка ведущих ученых, научных коллективов и научно-педагогических школ, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований.

     5. Признание инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства и его регионов;

     6. Стимулирование создания, эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности;

     7. Единство образовательного, научного и производственного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие общества. [9]

     Таким образом, основные факторы, которые  оказывают воздействие на ход  инновационной политики, являются:

      - координация действий органов  исполнительной и законодательной власти области, муниципальных образований в целях создания эффективной системы реализации инновационной политики, обеспечению благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности и опережающего развития высокотехнологичных производств;

      - выбор рациональных стратегий  и приоритетных направлений науки  и техники, критических технологий  и инновационных проектов, оказывающих  решающее влияние на повышение  эффективности регионального производства  и конкурентоспособности продукции;

      - сочетание исследований и разработок  на федеральном, региональном  и отраслевом уровнях с эффективным  управлением госсобственностью,  включая интеллектуальную;

      - переориентация действующих целевых  программ на обеспечение приоритетных  направлений науки, технологий и техники;

     - поддержка разработок в сфере  высоких технологий с целью  производства на их основе  импортозамещающих товаров и  услуг, расширение международной  интеграции в этой области,  создание условий для привлечения  зарубежных инвестиций;

     - формирование целостной системы  государственных органов координации  научной, научно-технической и  инновационной деятельности;

     -   создание условий для подготовки и переподготовки кадров в области менеджмента инноваций, научно-технического предпринимательства и дизайна, обеспечивающих повышение инновационной активности, коммерциализацию результатов научных исследований, создание сети центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием;

     - развитие законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в процессе создания объектов промышленной собственности и авторского права (интеллектуальной собственности), их правовой охраны и введения в хозяйственный оборот путем обеспечения сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая инвентаризацию результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального и областных бюджетов;

     -  концентрация и вовлечение внебюджетных  финансовых средств в процесс  создания инновационных продуктов и продвижения их на рынок.  

2. Роль  государства  в формировании инновационной политики

     Основной  задачей грамотной инновационной  политики является - максимально гармонизировать интересы участников инновационного процесса и разнонаправленных процессов.

     Цель  инновационной политики России  на сегодня - создание экономических  правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности  отечественной продукции, эффективное  использование научно-технических  результатов исследований, решение других задач социально-экономического развития. Активизация инновационного процесса и повышение его эффективности, включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное обновление активной части основных производственных фондов, является главным путем выхода экономики из кризиса. Формирование и реализация инновационной политики основывается на создании такой управленческой, экономической и финансовой системы, которая позволит с высокой эффективностью использовать в реальном секторе на новой институциональной и правовой основе интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал страны. [13]

     Исходя  из вышеперечисленных определений роль государства в стимулировании инновационных процессов в экономике должна состоять в следующем:

1. Формирование рынка (спрос, конкурентная среда, государственный заказ).
2. Регулирование рынка (создание конкурентных преимуществ определенным производителям по приоритетным направлениям).
3. Формирование внешней среды, правил и норм ("правил игры"), являющихся условием развития инновационного предпринимательства, задающих и регулирующих деятельность субъектов инновационной деятельности.

     При этом определяющими факторами инновационного развития экономики будут: рыночная конъюнктура и конкуренция (на внутреннем и внешнем рынках); среда (законодательная и нормативная база, политическая стабильность); кадры (предприниматели, менеджеры, специалисты, ученые, чиновники, политики); ресурсы (научно-технические и технологические, производственные, финансовые); инфраструктура.

     Однако часто в ходе реализации инновационной политики государства выявляется несоответствие между достаточно большой численностью занятых в сфере научного обслуживания, количеством получаемых патентов отечественными разработчиками и низким технологическим уровнем производства. Такое положение дел определяется, прежде всего, состоянием инновационного климата и отсутствием целостной инновационной системы, способной обеспечить проводящие пути от научного потенциала и непосредственных результатов его деятельности к рынку.

     Основными причинами, вызывающими противоречие между существующим инновационным  потенциалом и результатами его  функционирования являются:

     - несовершенство механизма хозяйственного оборота интеллектуальной собственности;

     -    недостаточность законодательной и правовой базы инновационной деятельности;

     - невысокий социальный статус  ученого-исследователя, предпринимателя-инноватора, отсутствие значимых стимулов  для занятия инновационной деятельностью  и, как следствие, «утечка мозгов»  за границу;

     - значительное использование командных  методов в системе управления  на всех её уровнях; 

     - нерыночный менеджмент в научно-технической  сфере и слабые знания большей  части управленцев основ инновационного  развития экономики и общества;

     - старение технологической и исследовательской базы;

     - недостаточный уровень доверия  к банковской системе страны  и вывоз капитала;

     -    неразвитость фондового рынка; 

     - неразвитость системы страхования инвестиционных и инновационных рисков;

     - низкий уровень информационно-консультативной системы для участников инновационного процесса.

     В целях повышения эффективности  использования инновационного потенциала необходимо обеспечить практическое взаимодействие научно-технической сферы со сферой производства и иными сферами жизнедеятельности. Для этого необходимо решение трех ключевых задач:

• Создание маркетинговых центров для изучения спроса производственной, социальной и иных сфер регионального хозяйственного комплекса на новые и информационные технологии, современные материалы, продукты, услуги и доведение результатов анализа до структур, занятых в сфере научно-технических исследований и разработок.
• С целью развития конкуренции в инновационной сфере создание рынка предложений по совершенствованию существующих и созданию уникальных технологий и продуктов на основе обеспечения прав и гарантий владельцев интеллектуальной собственности.
• Всемерное содействие в возникновении и развитии рыночной инновационной инфраструктуры

     Таким образом, возможности экономического роста связаны с развитием научно-технического потенциала страны для создания и восприятия инноваций, концентрацией ресурсов для выполнения крупных проектов, опережающей подготовкой инженерного и научного корпуса, охватывающего весь спектр специальностей и технологий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные особенности проведения промышленной политики России

1. Стратегические аспекты инновационного развития национальной экономики

     Переход российской экономики от экспортно-сырьевого  к инновационному социально ориентированному типу развития рассматривается на современном этапе, как стратегический приоритет, который закреплен обширным перечнем декларативных документов федерального уровня. В соответствии с концепцией  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, инновационное развитие национальной экономики будет проходить в 2 этапа:

     Первый  этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). 

     Результатом инновационного прорыва выступит увеличение доли инновационного сектора в валовом  внутреннем продукте, который повысится  с 10,9% в 2007 году до  18% в 2020 году при одновременном снижении доли нефтегазового сектора с 18,7% до 11%¹.

     Системная проблема, препятствующая ускоренному  переходу страны на «инновационные рельсы», включает в себя две основных составляющих: несоответствие темпов развития российского сектора исследований и разработок потребностям системы обеспечения национальной безопасности и ограниченная возможность применения отдельных научных результатов  мирового уровня в российской экономике².

     В качестве еще одной проблемной зоны выступает существенная фрагментация  научно-инновационного пространства России в региональном контексте. В условиях возрастания роли территориальных факторов возникает необходимость усиления внимания со стороны государства к дифференциации инновационного и социально-экономического развития российских регионов.

     Основываясь на данных отечественной статистики и учитывая европейский опыт мониторинга  инновационной деятельности, были выбраны  показатели (таблица 1), по которым можно  определить уровень инновационного развития, как отдельного региона, так и  группы территорий, являющихся основными участниками инновационного процесса в национальном масштабе.

     На  первом этапе проводилось исследование динамики показателей, характеризующих  инновационное развитие национальной экономики в целом. За период с 1995-2007 гг.³ существенных позитивных изменений выявлено не было (таблица 1).

     Положительную динамику имеют лишь отдельные показатели, остальные либо остались неизменными, либо имеют тенденцию к снижению. При этом особое сокращение имеют показатели, характеризующие развитие науки (кадровый потенциал и число организаций, осуществляющих исследования и разработки).

     Таблица 1.

     Даже  учитывая инерционный характер развития социально-экономических систем, отсутствуют  серьезные основания полагать, что в период до 2020 года произойдет существенное увеличение темпов инновационного роста социально-экономической системы.  

     На  втором этапе исследовались особенности  и тенденции инновационных процессов  в регионах России, динамика показателей которых демонстрирует существенную дифференциацию. По отдельным значениям разрыв составляет более чем в 350 раз. Например, по наукоемкости в 1995 году регионы различались в 130 раз, в 2007 г. – в 376 раз. Аналогичная  тенденция отмечается практически по всем показателям инновационного развития регионов.

     На  основе анализа статистических данных были выделены группы регионов с  различными фазовыми состояниями инновационных  процессов.

1. Регионы «локомотивы»  научного роста (инвенциальная фаза инновационного процесса), для которых характерны наивысшие значения показателей наукоемкости, патентной активности и количества, созданных передовых технологий (таблица 2).

     Таблица 2.

     Регионы с высоким научным  потенциалом

     Основу заимствованных научно-технических достижений составляли отечественные разработки, их использовали 70% организаций, приобретавших технологии и 73,4% передававших их. Импорт технологий осуществляли, соответственно, 30% и 26,6% организаций. Предпочтение здесь отдавалось странам дальнего зарубежья.

     Наиболее распространенными  формами приобретения и передачи новых технологий, характерными для организаций большинства видов экономической деятельности, являлась покупка оборудования и объектов интеллектуальной собственности (права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).

      Исследование по данной группе показателей показывает, что в пространственной организации национальной экономики, несмотря на экономические потрясения в период перехода к рынку существуют центры необходимого научного роста. Несмотря на общее снижение показателя наукоемкости (трудовой) в целом по России, эта группа субъектов удерживает достаточно высокие значения не только по кадровому потенциалу, но и по уровню патентной активности, количеству созданных передовых технологий, удельному весу внутренних затрат на исследования и разработки.

      Также были выделены такие субъекты, которые  по уровню наукоемкости имеют достаточно низкие значения (близкие к средним  по России), но демонстрируют рост числа  выданных патентов и созданных передовых технологий – это Орловская, Рязанская, Ульяновская, Самарская, Томская области.

     2. Инновационно-активные  регионы (имитационная фаза инновационного процесса), для которых характерны наивысшие  значения удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность и объемов производства инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме промышленного производства (таблица 3).

Таблица 3.

Инновационно-активные регионы