Государственная промышленная политика России

Введение

В последнее время все  более актуальной, и это подтверждается дискурсом, в котором участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства, становится проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации. С чем связано обострение внимания к этому вопросу? Десятилетний период экономических реформ в стране осуществлялся по модели примата финансовых инструментов. Ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Одновременно решались задачи институциональных преобразований форм собственности, либерализации внешнеэкономической деятельности. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере они являлись даже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в той или иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своих официальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворены темпами и перспективами экономического роста.

Ограничивая предмет анализа  и последующих предложений промышленностью, промышленным развитием, промышленной политикой, необходимо иметь в виду, что речь идет о сфере национального  производства материальных благ, материального  продукта. Это ограничение не противоречит проблеме исторической стадии постиндустриальной модернизации страны, поскольку информатизация промышленности, нарастание доли интеллектуальноемкого продукта (интеллектуальной собственности) в структуре производства, модернизация промышленности входят в систему целей и ценностей в предлагаемых подходах. Нет противоречия и с миссией государственного управления т.к. в неразрывном контексте предлагаемого рассмотрения находятся вопросы социальной и гуманитарной ответственности государства, вопросы национальной безопасности, логика политического выбора страны последнего десятилетия - рыночной экономики, вхождения страны в мировую экономику.

Развитие рыночных отношений  в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики.

В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования. С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения  оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного  региона и на институциональное  обеспечение его преимуществ  по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой  деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.

С другой стороны, это должна быть политика федерального Центра. Его  роль состоит в создании таких  общероссийских макроэкономических институциональных  условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального Центра в  этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики  страны сфер промышленности, в т. ч. за счет эффективного использования  финансовых трансфертов.

Вместе с тем, существует ряд проблем промышленного развития, которые не могут быть эффективно решены только федеральным Центром  или самими субъектами Федерации. К  ним относятся перестройка структуры  промышленного производства, инновационные "прорывы", развитие комплекса  производственной и рыночной инфраструктуры страны с учетом особенностей территорий и т.д. Такие проблемы определяют необходимость проведения интегрированной  согласованной промышленной политики федерального Центра и регионов.

Объект исследования - промышленная политика РФ.

Цель исследования - изучить  особенности промышленной политики РФ.

Задачи исследования:

1) изучит сущность промышленной  политики;

2) рассмотреть технологию выработки промышленной политики;

3) обосновать необходимость новой промышленной политики;

4) провести анализ проблем  промышленного развития России.

1 Теоретические аспекты организации  промышленной политики

1.1 Понятие и сущность промышленной политики

«Промышленная политика» и «политика промышленного  развития» трактуются как синонимы. С теоретической точки зрения, это не совсем верно. Первое понятие означает не только «секторальную политику», но также политику государства по содействию выходу промышленности из структурного кризиса за счет:

1) преодоления  несоответствия между возникающей  новой технико-экономической парадигмой  промышленного развития и институциональной  структурой общества;

2) завершения  структурной перестройки промышленности  в рамках единства технологических,  отраслевых и институциональных  преобразований как важнейшего  этапа циклического развития  структуры промышленности[10].

Успехи  институционально-эволюционной экономической  теории способствовали привлечению  внимания специалистов не только к  широко применявшемуся в 1950-е гг. системному анализу, но и к формированию системного подхода на новой теоретической  основе. Предложенная Я. Корнаи системная парадигма оказалась универсальной и использовалась для обсуждения таких важнейших проблем, как определение скорости трансформации, целесообразности реализации комплексного пакета реформ в целом или проведения их в несколько этапов, порядка принятия новых законов. На базе этой парадигмы могут быть выявлены изменения, которые инициируются и осуществляются с участием государства или эволюционно.

Дальнейшее  развитие системной парадигмы Я. Корнаи применительно к формированию экономической политики государства получило развитие в работах многих российских экономистов. В соответствии с ней экономика страны рассматривается как целостная система, в составе которой выделяются взаимодействующие социально-экономические подсистемы мезо-, микро- и наноэкономического уровней: отрасли, территории, корпорации, отдельные граждане, общественные группы и другие существенные для экономики образования.           Различные классификации экономических систем, например по местоположению, масштабам распределению собственности, имманентным методам регулирование и др., имеют специфическую значимость для развития экономическое теории и формирования на этой основе соответствующей экономически политики.

Представляется, что для целей формирования промышленной политики может быть использована типология  экономических систем, предлагаемая Институтом экономики Уральского отделения  РАН. В качестве типов экономических систем, определяющих развитие промышленного сектора предлагается рассматривать такие системы как систему субъектов, систему субъективных действий по развитию промышленного комплекса, систему объектов и систему конечных результатов функционирования объекта. В качестве субъектов рассматриваются совокупность государственных и муниципальных органов, хозяйствующие субъекты, научные и общественные организации, способные влиять на развитие промышленного комплекса. Субъективные действия представляют собой совокупность действий (решений, законов), принимаемых субъектами по развитию промышленного комплекса. Объекты понимаются как совокупность организаций, предприятий, фирм, юридических и физических лиц, реализующих воспроизводственные функции в сфере промышленности. Объективный результат может быть представлен совокупностью показателей, полно отражающих происходящее в объекте количественные и качественные изменения.

Каждая  конкретная экономическая система  осуществляет функции, во-первых, по созданию, поддержанию существовании, развитию и взаимодействию других систем; во-вторых, по ограничению или прекращению  функционирования или взаимодействия других систем и, в-третьих, по поддержанию  своего собственного существования  и развития. Каждая система проходит определенные стадии жизненного цикла. В частности, промышленная политика на разных этапах функционирования и  развития промышленности реализует  специфические цели с позиции  формирования ее отраслевой структуры.

В условиях циклически развивающейся экономики  на этапе выхода из структурного кризиса  промышленная политика содействуют  формированию нового типа отраслевой структуры промышленности, на этапе  экономического роста – его развитию и укреплению, на этапе стабилизации – реализации сложившегося потенциала. В зависимости от этапа развития промышленная политика обеспечивает либо поддержку сложившейся структуры  промышленности, либо формирование отраслевой структуры нового типа[9].

В период современной структурной перестройки  целью промышленной политики является формирование конкурентоспособного промышленного  комплекса в результате становления  нового типа его отраслевой структуры, характеризующейся наличием высокотехнологичного ядра, в котором преобладают производства пятого и имеются элемент шестого  и седьмого технологических укладов.

Однако  в отечественной экономике понятие  «промышленной политики» стало  трактоваться как «государственная политика в области промышленности», «государственная поддержка промышленности», «политика промышленного развития». Такие определения, в отличие  от «industrial policy», предполагают реализацию определенного набора мер и действий для ответа на проблемы реального состояния промышленности в конкретный момент и на определенной территории. Политика промышленного развития в данном понимании нацелена на решение наиболее острых, реально существующих и постоянно возникающих, но текущих проблем промышленности. По нашему мнению, меры, направленные на стимулирование роста промышленности в целом, могут быть фоном для промышленной политики, но не являются ее частью. Даже если какие-то меры существенно воздействуют на структуру

промышленности, ми не основаны на осознанном стремлении изменить эту структуру в определенном направлении, их нельзя рассматривать  как элементы промышленной политики.

Существует  целый ряд трактовок, которые  ошибочно, с нашей точки зрения, отождествляют понятие промышленной политики с механизмом ее реализации. В частности, данная категория зачастую формулируется как «система мер  прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмами саморегуляции рынка»[5]. Промышленная политика понимается также как «комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровнях, направленный на стимулирование инновационной активности, структурной перестройки экономики и экономического роста»[8]. Она трактуется и как «совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла его продукции»[4].

Существует  также понимание промышленной политики, связанное с формулировкой ее цели как инструмента решения  экономических и социальных проблем  общества. Трактовка промышленной политики как инструмента повышения эффективности  производства, повышения бюджетной  обеспеченности территории, уровня и  качества жизни населения и т.д. также уязвима, поскольку она  фактически подменяет понятие экономической  или социальной политики. Все вышесказанное  позволяет предложить следующее  понятие промышленной политики. В  современных условиях промышленная политика представляет собой составную  часть стратегии общественного  развития, основанной на системе отношений  между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями  по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных  и других мер, содействующих формированию конкурентоспособного промышленного  комплекса, обеспечению его эффективного функционирования. Сущность промышленной политики заключается в обоснованном выборе ее субъектами приоритетных видов  деятельности и в оказании им эффективной поддержки[10].

Промышленная  политика является лишь одним из направлении  государственной политики, имеющим  определенные точки соприкосновения  с другими ее областями, но в то же время характеризующимся специфическими целями и инструментами реализации. В отличие от макроэкономической политики объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом. Промышленная политика частично взаимосвязана с региональной политикой с позиции размещения производительных сил, использования земли и природных ресурсов, но, естественно, она не решает такие вопросы, как социальное развитие регионов, их статус и др. От социальной политики, объектом воздействия которой являются уровень и качество жизни населения, промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельностью предприятия, а не проблемами повышения жизнеспособности населения. Экономическая политика, реализующая указанную выше цель повышения жизнеспособности населения, имманентно присуща властным структурам. Этот вид государственной деятельности имеет свои объекты, не тождественные объектам промышленной деятельности, когда ставится цель формирования конкурентоспособной промышленности.

Поэтому отождествление этих видов государственной  политики, каждый из которых имеет  не только свои объекты, цели, но и специфический  арсенал средств их достижения, особый временной лаг, когда необходимо реализовать различные целевые  установки, представляется нам неправомерным. Но, конечно, деятельность по реализации промышленной политики с целью формирования конкурентоспособной и высокопроизводительной промышленности не должна противоречить  решению задач повышения эффективности  производства, уровня и качества жизни. Наоборот, она является платформой, на базе которой в дальнейшем эти  задачи могут быть решены наиболее успешно. Таким образом, в рамках промышленной политики соединяется  миссия промышленности в контуре  социально-экономической системы  государства, и стратегия как  форма реализации миссии в конкретных исторических условиях.

Системный подход к пониманию промышленной политики означает также, что государство  должно предусматривать соответствующую  поддержку не только конкретным хозяйствующим  субъектам, но и формировать приоритеты реализации промышленного потенциала, структурных преобразований, учитывать  территориальные особенности экономического развития, инициировать формирование и развитие благоприятной институциональной  среды. При разработке промышленной политики на базе системного подхода особое внимание необходимо обратить на согласованность и взаимный учет требований, предъявляемых к другим видам государственной политики, а также их требований к формированию целей, принципов, форм и методов реализации промышленной политики.

Рисунок 1 – Цели промышленной политики

1.2 Модели, методы проведения современной промышленной политики

Отечественные исследователи широко обсуждают  такие модели, как «жесткая» и  «мягкая» промышленная политика. Под  первой из них обычно понимается политика, целью которой является создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Она предполагает опору на бюджетное  субсидирование и кредитование предприятий  приоритетных отраслей, механизмы косвенного субсидирования компаний, протекционистский  курс во внешней торговле. В отличие  от «жесткой» «мягкая» промышленная политика направлена на содействие росту  конкурентоспособности национальных компаний производителей и поддержку  инвестиционных проектов, позволяющих  частному бизнесу повысить уровень  эффективности,

    В странах ЕС используются вертикальные и горизонтальные модели промышленной политики[8]. Вертикальная модель, соответствующая, по нашему мнению, «жесткой модели» промышленной политики, предполагает стимулирование конкретных производств или отраслей при использовании в качестве инструмента господдержки всевозможных льгот. Считается, что она наиболее характерна для слаборазвитых стран. Горизонтальная модель и соответствующая ей «мягкая» промышленная политика ориентируются на создание общих для всех отраслей возможностей развития производства. Она распространена в экономически развитых странах, в том числе в государствах Евросоюза.

Сегодня, когда инновационное развитие объявлено  важнейшим приоритетом, грамотная  промышленная политика должна быть направлена на создание высокотехнологичного, интеллектуального ядра промышленности.

Достаточно  отчетливо начинают проявляться  положительные тенденции улучшения  технологической структуры промышленности. Это имеет особое значение для  страны, ибо сформировавшаяся на сегодняшний  день аномальная технологическая многоукладность привела к колоссальному отставанию экономики как целостного организма от ведущих стран мира в технологическом развитии. Данное явление получило название «голландской болезни», итогом которой является перераспределение ресурсов в рамках экономики страны в целом с высокотехнологичного уровня на низкотехнологичный.

Современная промышленная политика в России должна основываться на учете понимания  нового места нашего государства  в меняющемся мире. Принципиальные особенности современной промышленной политики, которые, по нашему мнению, должны быть учтены как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях и которые определяют основные отличия от традиционного понимания промышленной политики, заключаются в следующем[10]:

- объектом  современной промышленной политики  являются не только отдельные  отрасли, производства, корпорации, но также и производители товаров  и услуг. Это могут быть не  только производственные предприятия,  но и отдельные предприниматели  и т. д.;

 - субъектом промышленной политики является государство современного типа, рассматриваемое как абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими странами[4];

- государственная промышленная политика сегодня формируется как национальная промышленная политика. Равноправными участниками ее разработки и реализации выступают не только государство и бизнес, но и научные и общественные организации, институты. Таким образом, термин «национальная» политика означает более широкое участие в ее разработке и реализации, наряду с государственными чиновниками, частного бизнеса, экспертного сообщества, политических партий, других институтов гражданского общества[14];

- все  большее размывание отраслевых  границ за счет диверсификации  в новые виды товаров, активизации  деятельности по инсорсингу-аутсорсингу, а также кооперации с компаниями из других отраслей привело к формированию экономики отраслей, тесно связанных между собой;

- определяющая  роль в процессе отмеченного  выше «перепроектирования» принадлежит формированию нового технологического ядра, конвергенции технологий, связанной с реализацией принципиально новых возможностей за счет перекрестного использования информационных, био- и нанотехнологий, возрастающего влияния ускоренного технологического развития на сферу потребления. ;

- успех  проведения промышленной политики  во многом определяется продуманным  механизмом ее реализации.

 Можно  отметить, что этот механизм, так  же, как и само понятие промышленной  политики, претерпел значительные  изменения. Еще в 1990-е гг. основная  модель механизма реализации  промышленной политики в нашей  стране представляла собой механизм  развития наукоемких отраслей, механизм  реструктуризации традиционных  отраслей и компенсационный механизм. Изменившиеся условия и новые  требования к современной промышленной  политике предопределяют необходимость  использования не только названных,  но и разработки новых механизмов  ее реализации. Среди них выделим наиболее значимые: реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба; кластерный подход к построению промышленной политики, который является не только средством достижения таких ее целей, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития; частно-государственное партнерство (ЧГП).

Помимо  отечественных моделей механизма  реализации промышленной политики необходимо учитывать, что в современном  мире все более пристальное внимание обращается на создание условий для  формирования механизмов экономического саморазвития, на повышение значимости управления знаниями и концепций  инновационной деятельности как центрального элемента промышленной политики. Такой подход позволяет использовать накопленный потенциал знаний для формирования интеллектуального ядра промышленности и такой ее структуры, которая будет адекватна технологической, отраслевой и институциональной структурам развитых стран. А это является важным условием востребованности продукции на отечественном и мировом рынках.

Содержанием промышленной политика должна стать  организация и поддержка промышленных кластеров – точек роста будущей  конкурентоспособности экономики  территории. В рыночной экономике  прообразами кластеров являются широко представленные в хозяйственной  практике технопарки, инкубаторы (инфраструктурные составляющие кластера), промокруга (соединяющие крупный и малый бизнес по циклу производства). Кластеры (дословно сгустки) представляют собой естественные образования, возникающие по инициативе «снизу», исходящей от крупных предприятий или сообществ предприятий, или «сверху» - от органов власти и управления территориями. Согласно Майклу Портеру, они представляют группу географически соседствующих компаний и организаций, связанных общей сферой деятельности и взаимодополняющих друг друга.

С точки  зрения промышленной политики, принципиальные отличия кластера от иных территориальных  образований состоят в следующем[10]:

- географически  сконцентрированное сочетание компаний, в том числе принадлежащих  смежным отраслям. Фундамент кластера  образуют сильные компании, проверенные  рынком;

- широкий  состав участников. Это, как правило, поставщики, сервисные организации, научные центры, центры компетенций, специализированные банки, учебные заведения, курсы повышения квалификации, государственные структуры, малые предприятия;

- бизнес-климат  территории (тесные связи, интенсивный  обмен идеями и информацией  о новых технологиях, использование  лучших управленческих практик).

Мировой опыт показывает, что создание кластеров  представляет собой затратный процесс, в котором примерно половину объема финансирования принимает на себя государство (за счет федерального и регионального бюджетов). Но данная практика не исключает применения новых механизмов финансирования. Прежде всего, возможно привлечение банками средств населения с длительными сроками заимствования вкладов, а также дальнейшее развитие механизмов аутсорсинга и субконтрактинга.

Для организации  промышленных кластеров необходимо наличие на территории крупных современных  исследовательских университетов, способных составить конкуренцию  зарубежным образовательным учреждениям  на рынке образовательных услуг  и инновационных разработок.

Основа  кластеризации промышленности территории – основанный на инновациях модернизационный процесс. Структурно он охватывает технические, технологические, организационно-управленческие и институциональные нововведения. В наибольшей степени кластерные принципы промышленной политики применимы к технологической модернизации. Под технологическим кластером предлагается понимать сообщество различных предприятий, организаций на определенной территории, объединенных задачей опережающего роста приоритетных видов экономической деятельности в условиях повышения инновационной активности. (Например: если в России к инновационно-активным можно отнести только 6% промышленных предприятий, то в США – 30%, а в Германии — 30% торгового оборота непродовольственных товаров). Такие сообщества, на наш взгляд, имеют одну существенную отличительную особенность. Используемые ими технологии могут применяться в разных видах деятельности, что способствует становлению инновационного процесса не в отдельной фирме, а в целевом секторе промышленности территории[7].

Выбор технологических  кластеров на территории – методически  не сложная, слабо проработанная  проблема, решение которой, видимо, должно увязываться с наличием предпосылок  для развития территориального потенциала критически важных технологий, а также  сервисных видов деятельности, обслуживающих  высокие технологии и создающих  на их основе новое оборудование. Базовыми компаниями кластера на территории могут  рассматриваться крупные национальные компании – операторы глобальных рынков (ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «ММК» и др.), а также предприятия инфраструктуры сетизации крупного бизнеса (финансовой, производственной, торговой, инновационной).

В процессе реализации кластерного подхода  к развитию промышленности необходимо уделить особое внимание формированию горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между участниками процесса производства товаров и услуг и субъектами инновационной деятельности

1.3 Необходимость промышленной политики в России

Определенная  стабилизация российской экономики, достигнутая  в начале 2000-х гг., произошедшая, прежде всего за счет благоприятных цен на энергоносители, не привела и не могла привести к решению ключевой проблемы хозяйственного развития на современном этапе – обеспечения устойчивости экономического роста без ущерба для национальной безопасности страны. Десятилетие реформ, основанных на институциональных рыночных преобразованиях, не привело к формированию в России внутренних источников роста – основного экономического двигателя развития на средне - и особенно долгосрочную перспективу. Как отмечалось в Послании Президента РФ Федеральному  Собранию страны (май 2003 г.), «экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб» [1].

Эти результаты служат еще одним подтверждением исторического опыта России, уроков экономических реформ в развитых и развивающихся зарубежных странах, которые однозначно указывают на активную промышленную политику государства  как главную институциональную  и хозяйственную основу успешных системных преобразований. Промышленность является решающей сферой  для подъема  экономики в целом, и именно на ее росте должны быть сосредоточены  усилия всех ветвей власти и основных экономических структур. В промышленности создается основной объем ВВП, кроме того, промышленность определяет технический уровень других отраслей хозяйства и социальной сферы, и, следовательно, ее положительная динамика предопределяет все общественное развитие (к примеру, состояние материальной базы социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры и спорта) и следовательно качество их услуг, полностью зависит от уровня развития промышленности и поставок в эти сферы качественного оборудования. К тому же состояние и динамика отечественной промышленности в решающей степени определяют перспективы обороноспособности страны. Кроме того, развитие промышленности обусловливает НТП страны, обеспечивает материальную базу научных учреждений в свою очередь стимулирует направления дальнейшего развития науки  и ее прикладных применений; внедрение научно – технических разработок. Помимо всего прочего, состояние и динамика промышленности играют решающую роль в определении места страны в международной экономической системе.