Государственная региональная политика. 2

     2011 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….….3

Глава 1. Государственная региональная политика в Российской Федерации…………...……………………………………………………………....5

1.1 Определение  государственной региональной политики  и ее аспекты……….5

1.2 Основные этапы  и направления государственной  региональной политики в Российской  Федерации……………………………………………………….....…10

Глава 2. Анализ государственной региональной политики в Российской Федерации на примере  Московской области…………………………………17                                                                        

2.1 Социально-экономическое  и политическое развитие в Московской области………………………………………………………………………………17

2.2 Эффективность  государственной региональной политики  и способы ее повышения…………………………………………………………………….……26

Заключение……………………………………………………………………..….32

Список  литературы и других используемых источников……….…………..35

     Введение

     Актуальность  темы предпринятого исследования объясняется необходимостью осмысления современного положения в сфере взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.

     Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических  интересов государства, как основа региональной политики был забыт  при распаде СССР. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. государство практически  не уделяло внимания развитию социально-экономических  отношений между регионами.

     В системе правового и институционального обеспечения государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся генеральным направлением региональной политики, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов. Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном, и на региональном уровне. Проблемы государственного регулирования регионального развития постепенно занимают одно из ведущих мест в современной политической науке. По данным проблемам ведутся горячие дискуссии в научных, политических и экономических кругах.

     В условиях современной социально-экономической  и политической ситуации в России государственная региональная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

     Объектом  исследования является государственная региональная политика в Российской Федерации.

     Предметом исследования являются процессы осуществления государственной региональной политики в Российской Федерации на примере Московской области.

     Целью работы является исследование особенностей государственной региональной политики в Российской Федерации.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

     - дать определение государственной региональной политике, озвучить ее аспекты;

     - озвучить основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации;

     - описать социально-экономическое и политическое развитие Московской  области;

     - рассмотреть эффективность государственной региональной политики в Российской Федерации и способы ее повышения.

     Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит два параграфа, заключения, списка литературы и других используемых источников. Объем курсовой работы: 35 листов.

     Глава 1. Государственная региональная политика в Российской  Федерации

     1.1 Определение государственной  региональной политики  и ее    аспекты

     Государственная политика формируется преимущественно  государством, общественная политика предполагает участие граждан в  ее формировании и реализацию через  институты гражданского общества. В  обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование  этих терминов фиксирует разные подходы  к ее разработке, подтверждает, что  в современных условиях грань  между субъектами и объектами  государственной политики все менее  заметна [5, c. 78].

     В современной России утверждается понимание  трех уровней государственной политики: местный (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный. Естественно, что важны все эти уровни, но для исследования особый интерес представляет региональный.

     Регион (от лат. Regio (regionis) - область) - как обширный территориальный массив, большой район, охватывающий в России несколько областей, в других странах соответствующие единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям [9, c. 64].

     Также можно сказать, что регион - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического  и собственно пространственного  потенциалов государства, которая  находится в юрисдикции органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации или органов  местного самоуправления [8, c. 199].

     Звучное слово «регион» употребляется сейчас чаще всего как синоним субъекта Российской Федерации. В рамках государственной региональной политики это особенно актуально.

     Одна  из ветвей государственной политики - это государственная региональная политика. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами [16, c. 1].

     По  сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [18, c. 1].

     Главный объект исследования государственной  региональной политики - отношения  между центром (государством в целом) и регионами (территориями).

     К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

- создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации [16, c. 1].

     В рамках региональной политики регламентируются взаимосвязи между центром и  регионами, определяются права и  полномочия административных единиц; складывается своя практика влияния  центра на регионы и, наоборот, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.

     Реальными противоречиями современной российской провинции, которые являются для неё наиболее важными и будут определять ее развитие на ближайшие годы, выступают прежде всего, противоречия:

- между федеральным центром и субъектами федерации;

- между региональными элитами и внутри них;

- проблемы борьбы за ресурсы и их использованием.

     На  этапе разработки государственной  региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться  планируемые мероприятия, т.е. формируется  оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические  компоненты, систему управления персоналом.

     Реализация  государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть  наличие правового обеспечения  готовящихся государственных решений. Выделяют несколько уровней правового  регулирования политики:

- Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;

- федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

- видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

- подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

- государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

- распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения [18, c. 1].

     Стоит отметить, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  между собой равноправны.

     В государственной региональной политике можно выделить политический, социальный и экономический аспекты. Ее содержание сводится к созданию эффективной властной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами (подобное в том или ином виде существует во всех странах - и унитарных, и федеративных).

     Экономический аспект предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности  региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром.

     Сюда  можно отнести федеральные целевые  программы, направленные на выравнивание экономического пространства в регионе, такие, как: программа развития Калининградской  области на период до 2014 года, программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года», программа «Юг России (2008-2012 годы) ». Суть их в повышении уровня жизни в регионах за счет финансирования здравоохранения, промышленности и пр.

     Социальный  аспект государственной региональной политики направлен на сглаживание  региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение  качества социальной среды.

     К нему относятся программы по поддержке  незащищенных слоев населения. Здесь можно озвучить предоставление субсидии на постройку и покупку жилья малоимущим гражданам – «Жилище» на 2002-2010 годы, поднятие культурного уровня в субъектах РФ – «Культура России (2006-2010 годы)» , здравоохранение и взращивание здоровой нации – «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011годы», а также «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

     Таким образом, экономический, социальный и  политический аспекты государственной  региональной политики тесно связаны  между собой. Разработка и эффективная реализация моделей каждого из аспектов повлечет региональное развитие, а значит, и повышение эффективности государственной политики в целом.

1.2 Основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации

     Для систематизации регионального политического  процесса можно выделить этапы, каждый из которых характеризуется определенной системой отношений в рамках региона и в его отношениях с центром. Этот процесс может рассматриваться как для страны в целом (наиболее общие изменения в ситуации на местном уровне), так и для отдельных территорий.

     В начале 90-х гг. социально-экономическому положению субъектов страны не уделялось  должного внимания. Россия вступала в  новый этап развития. После событий  августа 1991 г, фактически вся полнота  государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Президент, Правительство и Верховный Совет России получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социально-экономических преобразований в стране. Этого требовало кризисное состояние как экономики, так и общества в целом. Однако осенью 1991 г. российское руководство видело свою задачу прежде всего в разрушении структур КПСС, создании собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах, а также в борьбе за перераспределение рычагов управления страной от союзных к республиканским органам.

     Таким образом, регионы практически были «сами по себе». Пока центр делил власть и полномочия, экономический аспект политики был в упадке.

     К концу 90-х гг. прошлого века стало  очевидным, что без принятия законодательных решений о прогнозировании и программировании социально-экономического развития страны и регионов нельзя осуществлять эффективную региональную политику и эффективное региональное управление. Вследствие этого был принят указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», в котором в качестве основных целей региональной политики современной России были названы: стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов страны, повышение на этой основе уровня жизни населения, обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов [18, c. 1].

     Впоследствии  принимались другие документы, прямо  или косвенно относящиеся к вопросам региональной политики и регионального  управления, например, к прогнозированию  социально-экономического развития регионов-субъектов  РФ, к разработке и реализации целевых  программ регионального развития.

     Однако «механизм реализации» продолжал оставаться наиболее слабым местом в системе государственной политики. В этом же 1996 г. был принят еще один значимый документ - Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1450 «О совершенствования механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Была предпринята попытка создания механизма государственной поддержки развития регионов [15, c. 1].

     Таким образом, были сделаны первые шаги во взаимоотношениях центра и субъектов  РФ. Проектирование приоритетных направлений, предложения по улучшению обстановки в стране, прогнозирование - этому  была посвящена большая часть работы. Власти «приноравливались» к решению проблем.

     Весной 1997 г. по всей стране состоялись акции  протеста против снижения уровня жизни населения. Субъекты РФ пытались привлечь к себе внимание с помощью массовых забастовок.

     Следующая серьезная попытка создания механизма  улучшения жизни населения была сделана в правительственном  постановлении от 2 февраля 1998 г. № 129, которым было принято «Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

     Примерно  до 1999-2000 гг. государство использовало традиционные механизмы региональной политики советского периода: директивное  распределение финансовых ресурсов, административные рычаги, и целевые  программы.

     При приходе к власти Путина В.В. в  государственной политике начался  новый этап, кардинально отличающийся от политики прошлых лет. Федеральный центр включился в работу, повысились требования к исполнению распоряжений. В период с 2000 по 2006 гг. наблюдается стабилизирование экономики. Прекратились забастовки: регионы были наконец услышаны.

     Стоит отметить концепцию об административной реформе. Ее целью является повышение  качества и доступности государственных  услуг, повышение эффективности  деятельности органов власти, ограничение  вмешательства государства в  экономическую деятельность субъектов  предпринимательства, в том числе  прекращение избыточного государственного регулирования. Это позволит обеспечить прозрачность и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти со структурами  гражданского общества, повышение эффективности  системы закупок для государственных  и муниципальных нужд [14, c. 1].

     В рамках административной реформы существует концепция об укрупнении регионов [19, c. 1].

     И первые шаги в этом направлении уже сделаны. К примеру, было подписано соглашение о слиянии Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Уже несколько лет ведутся споры по поводу объединения нескольких крупных регионов в один субъект Российской Федерации.

     Сейчас, в условиях кризиса об этом «забыли», и регионам приходится вести собственную государственную региональную политику по отдельности.

     После перерыва более 10 лет в нашей стране возобновилась разработка документов, направленных на обеспечение регионального  развития. В частности, ведётся разработка трех документов: стратегии развития регионов - субъектов РФ, Схемы территориального планирования и Программы социально-экономического развития регионов - субъектов РФ и муниципальных образований. Первый и третий из названных документов разрабатываются под эгидой Министерства экономического развития и торговли, второй - под эгидой Министерства регионального развития РФ. Все документы рассматриваются и утверждаются Министерством регионального развития РФ [16, c. 1].

     Государственная политика отдельного региона - это часть  политики уровня Российской Федерации. Она строится на основе общегосударственного планирования. Оно реализуется в  форме разработки ряда плановых документов: государственный бюджет, средне-срочная  программа социально-экономического развития, План действий Правительства  РФ по социально-экономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс.

     Федеральная целевая программа - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциала региона, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы [7, c. 47].

     У федеральных целевых программ существует ряд важных достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного  развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч. Однако практика реализации программ показывает, что  зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно.

     Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов охватывали (и охватывают) практически всю  территорию страны. Сегодня очевидно, что они не позволяют оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона. В программах слабо просчитаны возможности рыночных механизмов саморегуляции, технологий и инструментов, которые не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и затрудняют использование внебюджетных источников финансирования региональных программ.

     Помимо  этого, необходимо отметить, учитывая долгосрочный характер программ, что  за период их действия могут существенно  изменяться социально-экономическая  ситуация как в целом по России, так и в каждом регионе, а значит бюджетные возможности финансирования Федеральных целевых программ, законодательно-правовая база функционирования рыночных механизмов и вследствие этого многие условия  реализации программ развития регионов страны [1, c. 48].

     Итак, направленность государственной региональной политики состоит в улучшения  качества политического, экономического и социального аспектов в субъектах  Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.

     Эта цель также озвучена в национальных приоритетных проектах РФ: «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье».

     Проведение  программ, в том числе бюджетирование, на 60% зависит от федерального центра. Остальное – «на совести» региональных исполнителей, поэтому местным властям приходится искать пути, чтобы доказать потребность региона в финансировании. И федеральный центр на основе этого озвучивает направленность государственной региональной политики. Таким образом, субъекты РФ в какой-то степени диктуют государственную региональную политику.

     За  развитие социальной инфраструктуры ответственны такие программы, как «Жилище» на 2002-2010 годы, «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года», «Социальное развитие села до 2012 года», «Культура России»(2006-2010), «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

     Все перечисленное имеет большое  значение. Без здоровья граждан не может быть здорового государства. Без культурного воспитания не останется  великого наследия. И, конечно, показателем  уровня жизни населения являются жилищные условия. Чем больше граждан  обеспечены качественной жилплощадью, тем выше уровень жизни.

     Важную  роль занимает развитие промышленности и транспортной инфраструктуры. Россия - богатейшая ресурсами страна, для экономического роста, необходимо грамотно их использовать. Здесь озвучим такие программы, как: «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы».

     Существует  также ряд субъектов РФ, развитие которых является на сегодняшний день приоритетным. Они попадают под воздействие следующих программ: Программа развития Калининградской области на период до 2014 года, «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», «Юг России (2008-2012 годы)», «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы».

     Стоит отметить, что бюджетирование субъектов  РФ зачастую не равны. К примеру, можно  сравнить Сочи, столицу зимней олимпиады  в 2014 году и Дальний Восток.

     Напомним, что на подготовку Сочи к зимней Олимпиаде-2014 запланировано выделить 316,8 млрд. руб., то есть более 12,5 млрд. долл., в том числе из федерального бюджета - 188,7 млрд. руб. До этого самая дорогая зимняя Олимпиада - в Нагано в 1998 году - обошлась устроителям как раз в 12,5 млрд. долл. Намечено строительство 200 км новых дорог и транспортных развязок, увеличение энергетических возможностей региона в два раза и другие капиталоемкие затраты [17, c. 1].

     Согласно  программе, до 2013 года объем средств  федерального бюджета, выделяемых на развитие Дальнего Востока и Забайкалья, составит около 430 млрд. рублей [16, c. 1].

     Можно сравнить цифры: на один Сочи федеральный  центр выделяет практически столько  же, сколько на развитие огромнейшего региона России. Это свидетельствует  о том, что деньги в Федеральном  бюджете есть, вопрос встает лишь в  распределении.

     Таким образом, в России в период экономического кризиса и децентрализации 1990-х гг. федеральная политика ограничивалась перераспределением относительно небольших финансовых ресурсов и раздачей многочисленных льгот, в основном политически обусловленных.

     Государственная политика была направлена на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и лишь затем на попытку борьбы с нарастающими территориальными диспропорциями.