Государственная промышленная политика в России на современном этапе. 2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

ПЕРМСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая работа по дисциплине:

«Государственное регулирование экономики»

На тему: «Государственная промышленная политика в России на современном этапе» 
 
 
 
 
 
 
 

        Выполнила студентка

        Заочного отделения

Специальность: «Экономика и управление  на  предприятии»

        Группа СП-07С

                 Сухих Алена Юрьевна

               Проверил: Меркушев Сергей Александрович

Пермь, 2010 г.

     Содержание 

1.Теоретические  подходы к формированию  государственной  промышленной политики……………………………………………………………………..…….стр. 3-7

2. Особенности проведения промышленной политики в России.

2.1. Введение в проблему………………………………………………..…….стр. 8-10

2.2.Цели  промышленной политики……………………………………..….стр. 11-16

2.3.Основные  стратегии промышленной  политики в России

2.3.1 Металлургическая  промышленность………………………...….….стр.17-20

2.3.2. Легкая промышленность……………………………………………..стр. 21-22

2.3.3. Авиационная промышленность……………………………………...….стр. 23

2.3.4.Транспортное машиностроение……………………………………..стр.24-25

3. Промышленная политика  в Пермском крае.

3.1. Промышленный потенциал, основные проблемы развития промышленной политики в Пермском крае…………………….…………………………….стр.26-28

3.2.Приоритетные  проекты Министерства  промышленности, инноваций  и науки Пермского  края…………………………………………………….….стр. 29-35

Заключение……………………………………………………………….………..стр. 36

Список  использованной литературы………………………………………..стр. 37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Теоретические  подходы к формированию  государственной  промышленной политики.

     Промышленная  политика – это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

     Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

     Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

• эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

     Сформулированная  цель и задачи вытекают из Конституции  РФ и политических документах Президента РФ.

           В данной концепции промышленной политики ее объектом является производитель товаров и услуг (производственное предприятие, корпорация, отдельный предприниматель и т.д.). Этот подход отличается от традиционного понимания промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считаются крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены – развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. – все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным.

     Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа – абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан (подданных), но не совпадающая ни с тем, ни с другим, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими государствами. Промышленная политика – атрибут именно государства современного типа и в как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, феодальные иерархии, доиндустриальные империи, «несостоявшиеся государства» (failed states) и т.д.).

     Возможные инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых государство может выступать в отношениях с конкретным производителем:

• собственник (или совладелец);
• поставщик (продавец) факторов производства;
• потребитель произведенной продукции;
• получатель налоговых платежей;
• регулятор рынков факторов производства и конечной продукции;
• регулятор деятельности производителя;
• арбитр в хозяйственных спорах;
• политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует.

     В качестве получателя налоговых платежей, регулятора и арбитра государство  реализует властные полномочия, т.е. может осуществлять принуждение  или угрозу принуждения. В других ролях оно выступает равноправным субъектом по отношению к другим участникам рынка и/или иностранным государствам.

     Все перечисленные роли государства  в отношении производителя предоставляют  в его руки разнообразные инструменты (средства), которые могут быть использованы для проведения промышленной политики.

     Промышленная  политика является одним из направлений государственной политики наряду с другими направлениями. С каждым из этих направлений она имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны также синергические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

     1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и т.п. средства макроэкономической политики.

     2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства.

     3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств).

      4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

     5) Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности – например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов, и др.

     6) От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика отличается тем, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения. В сфере компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики и политики в сфере безопасности. которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения (оборонный заказ, государственные резервы и т.д.), с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности (земли, природных ресурсов, воздушного пространства, радиочастотного спектра и т.д.), с производственной деятельностью и управлением государственным имуществом в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера.

     7) Геополитика направлена на усиление политического веса страны на международной арене как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Она отличается от промышленной политики по и по целям, и по применяемыми методам. Тем не менее, для решения некоторых геополитических задач (таких, как усиление влияния России в тех или иных регионах мира) целесообразна координация геополитики и промышленной политики на уровне целей и используемых методов для достижения синергического эффекта.

     Координация промышленной политики с другими  направлениями политики государства  должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания. Вопрос о такой координации выходит за рамки данного доклада¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Особенности проведения  промышленной политики  в России.

      2.1. Введение в проблему.

      В последнее время все более актуальной, и это подтверждается дискурсом, в котором участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства, становится проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации. С чем связано обострение внимания к этому вопросу? Десятилетний период экономических реформ в стране осуществлялся по модели примата финансовых инструментов. Ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Одновременно решались задачи институциональных преобразований форм собственности, либерализации внешнеэкономической деятельности. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере они являлись даже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в той или иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своих официальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворены темпами и перспективами экономического роста.  
Ограничивая предмет анализа и последующих предложений промышленностью, промышленным развитием, промышленной политикой, необходимо иметь в виду, что речь идет о сфере национального производства материальных благ, материального продукта. Это ограничение не противоречит проблеме исторической стадии постиндустриальной модернизации страны, поскольку информатизация промышленности, нарастание доли интеллектуальноемкого продукта (интеллектуальной собственности) в структуре производства, модернизация промышленности входят в систему целей и ценностей в предлагаемых подходах. Нет противоречия и с миссией государственного управления т.к. в неразрывном контексте предлагаемого рассмотрения находятся вопросы социальной и гуманитарной ответственности государства, вопросы национальной безопасности, логика политического выбора страны последнего десятилетия – рыночной экономики, вхождения страны в мировую экономику. 
Что же такое промышленная политика? Здесь сталкиваются два подхода. 
              Один - радикально-либеральный заключается в том, что никакой промышленной политики как таковой в национальной экономике быть не должно. Отраслевые пропорции, проблемы перелива капитала межсекторального, межрегионального, многие другие проблемы должны решаться на стыке спроса и предложения в процедурах саморегуляции рынка. Это крайняя позиция. Она вряд ли выглядит убедительно, хотя бы потому, что сами механизмы и институты рыночной экономики в российском случае далеко еще не являются зрелыми и в полной мере функционирующими и сами должны быть предметом активного регулирования и поддержки.  
                   Второй подход тяготеет к традициям огосударствленной экономики, ведомственного администрирования, исключительно бюджетного дотационного механизмов. Очевидно, что такой подход также далек от требований жизни. Более взвешенной, хотя также не оптимальной позицией является узкое понимание промышленной политики как структурного маневра, т. е. определенных усилий, направленных на перелив капитала из одной отрасли в другую. Промышленную политику иногда сводят к внутриотраслевому подходу в регулировании отдельных секторов промышленного производства. Это характерно в частности для отраслевых министерств. Так разработаны программы и стратегии развития автопрома, металлургической промышленности, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, инновационного развития. Но этот подход также не выглядит эффективным. Причина в том, что он даже не ставит проблемы универсального управленческого характера, имеющей отношение в равной степени к разным отраслям промышленности. Именно той основной проблемы, которая является самой острой в российской промышленной повестке дня. Промышленная политика, как набор мер и действий, должна отвечать на проблемы и вызовы реального промышленного состояния и развития. Не стенать по поводу, не теоретизировать или упражняться в изобретательстве абстрактных идей по схеме «в огороде бузина», а давать решения наиболее острых реально существующих проблем промышленного развития, а также механизмы их реализации. В истории на примерах целого ряда индустриально и постиндустриально развитых стран было видно, что активная промышленная политика решает двойственную задачу.

      С одной стороны, задачу конъюнктурной  модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны².  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2.Цели промышленной политики

      Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство промышленности и энергетики Российской федерации ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.

      Для каждой из стратегических целей сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.

Задача 1.1.  Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике.

Одной из важных задач Министерство считает  создание справедливых условий для  конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно:

• обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам,
• исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта,
• сокращение доли монопольных секторов,
• установление четких и прозрачных «правил игры».

Задача 1.2.  Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.

Комплекс мер, включающий в себя:

• реализацию общесистемных мер, направленных на снижение институциональных барьеров, стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;
• повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики и инфраструктуры;
• развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных и ведомственных целевых программ;
• создание особых экономических зон и технико-внедренческих парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию инновационной инфраструктуры, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегий развития отдельных секторов экономики.

Задача 1.3.  Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления

      Для решения данной задачи предусматривается  проведение комплекса программных  мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергосбережения в промышленности путем создания правовых, экономических и технических механизмов, стимулирующих энергосбережение и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции. Важнейшей задачей является привлечение инвестиционных средств, острая нехватка которых не позволяет производить техническое перевооружение и внедрение новых энергосберегающих технологий.

      Эта цель относится, прежде всего, к сфере  конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции  и энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора экономики, – долговременное устойчивое развитие которых, в отрыве друг от друга, невозможно.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.

Задача 2.1.  Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа).

      Данная  задача включает в себя продолжение  преобразований в отраслях топливно-энергетического  комплекса России и затрагивает, прежде всего, вопросы реформирования естественных монополий в отраслях ТЭК и реструктуризация угольной промышленности.

Задача 2.2.  Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики.

      Для осуществления этой задачи Минпромэнерго России реализует следующий комплекс мер:

• содействие технологическому перевооружению предприятий ТЭК;
• совершенствование нормативно-правовой базы функционирования ТЭК;
• мониторинг текущих показателей функционирования ТЭК;
• разработка и внедрение норм и стандартов, соответствующих мировому уровню.

Задача 2.3.  Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры.

• разработка перспективной генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года;
• разработка и реализация программ первоочередных мероприятий по недопущению дефицита электрической мощности. (в настоящее время разработаны такие программы в Москве, Санкт-Петербурге и регионах Западной Сибири, которые предусматривают совместные действия сетевых, генерирующих компаний и региональных органов власти);
• обеспечение бесперебойных поставок газа на долгосрочной основе.

Задача 2.4.  Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.

      Данная  задача частично затрагивает вопросы, затронутые в части повышения энергоэффективности ТЭК, но является самостоятельной частью политики Минпромэнерго России по отношению к энергобезопасности страны.

      Вторая  цель предполагает эффективное и  надежное обеспечение топливно-энергетическими  ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.

Задача 3.1.  Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

Включает в себя:

• развитие конкурентоспособного производства;
• сохранение и дальнейшее развитие научно-технической и производственно-технологической базы, включая развитие промышленных критических технологий;
• оптимизация состава и структуры оборонно-промышленного комплекса с реструктуризацией и повышением загрузки производственных мощностей;
• сохранение, поддержание, оптимизация и дальнейшее развитие уникальной стендовой базы и полигонов;
• принятие нормативно-правовых актов деятельности, создание и финансирование деятельности федеральных казенных предприятий.

Задача 3.2.  Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и  химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

      Промышленная  утилизация запасов устаревающего  и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники  является одним из текущих направлений  деятельности Министерства.

Задача 3.3.  Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.

      Повышение эффективности системы управления в области военно-технического обеспечения  обороны и безопасности государства  в целом, и управления предприятий  ОПК в частности, должно стать  основной для их вывода из кризисной ситуации.

      Данная  цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую  безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми  для безопасности страны технологиями).

Цель 4. Создание системы технического регулирования,  стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Задача 4.1.  Создание системы технического регулирования.

Создание  системы технического регулирования осуществляется по двум направлениям: разработка технических регламентов (в рамках Правительственной  программы и в инициативном порядке) и создание социальной инфраструктуры технического регулирования.

Задача 4.2.  Развитие национальной системы стандартизации.

В целях  повышения конкурентоспособности  отечественной продукции, облегчения ее доступа на мировые рынки устанавливается  порядок разработки, правила, нормы  и рекомендации в области стандартизации. Разработана Концепция развития национальной системы стандартизации. В соответствии с этой задачей планируется развивать единую информационную систему по техническому регулированию, предназначенную для обеспечения всех заинтересованных лиц достоверной и полной информацией в сфере технического регулирования и метрологии.

Задача 4.3.  Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы.

В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий  по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы и обеспечению  признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны страны и безопасности населения, медицины и здравоохранения и других сфер³.  

      2.3.Основные стратегии промышленной политики в России.

     Под стратегией понимается взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в планах мер и комплексных мероприятиях нормативно-правового, экономического, научно-технического и организационного характера, в инновационных, региональных и бюджетных целевых программах,  в отдельных проектах.  

      2.3.1 Металлургическая  промышленность.

      Металлургическая  промышленность, являясь базовой  отраслью, вносит существенный вклад  в экономику России. Успехи в развитии отрасли  в период 2000-2007 гг. были обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, проведенными структурными и институциональными реформами, с другой – исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой вплоть до 2008 г. Высокие цены на металлопродукцию и возможности наращивания ее экспорта обусловили в последние годы значительный вклад металлургической промышленности в прирост ВВП и других макроэкономических показателей.

      В составе металлургической промышленности комплекс  предприятий по добыче и обогащению руд черных и цветных металлов, нерудных материалов, по производству чугуна, стали, проката, труб стальных, метизов, ферросплавов, огнеупоров, кокса, алюминия, меди, никеля, кобальта, свинца, цинка, олова, сурьмы, ртути, вольфрама, молибдена, ниобия, тантала, редкоземельных металлов, обработке цветных металлов (алюминия, титана, магния, тяжелых цветных металлов), по производству твердосплавной, углеродной, полупроводниковой продукции, по переработке ломов и отходов, производству ряда видов химической продукции, большой комплекс предприятий вспомогательного назначения, а также научно-исследовательские и проектные организации.

      Доля  металлургической промышленности в  ВВП страны составляет около 5 %, промышленном производстве порядка 18%, экспорте – 14 %. Доля металлургической промышленности в налоговых платежах во все уровни бюджетов составляет более 5%. Как потребитель продукции и услуг субъектов естественных монополий металлургия использует от общепромышленного уровня   28,0 % электроэнергии, 5,4 % природного газа от общего потребления, ее доля в грузовых железнодорожных перевозках –   23 % .

      Главной целью развития металлургической промышленности России на период до 2020 года является обеспечение растущего спроса на металлопродукцию в необходимых номенклатуре, качестве и объемах поставок металлопотребляющим отраслям на внутренний рынок (с учетом перспектив их развития), на рынок стран СНГ и мировой рынок на основе ускоренного инновационного обновления отрасли, повышения ее экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсо-и энергосбережения, конкурентоспособности продукции, импортозамещения и сырьевого обеспечения.