СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

     В теории государства и права вопросы  государственной власти занимают особое место. В современных условиях, при активном развитии науки изучение вопросов государственности, развития общественной жизни всегда остаются под пристальным изучением ученых обществоведов.

     Вопросы государственной власти всегда были и остаются в центре внимания науки теории государства и права. Знание этих вопросов необходимо студентам юридических специальностей как для более глубокого усвоения самой теории государства и права, так и для последующего изучения других дисциплин: конституционного и административного права, гражданского и уголовного права и других.

     Вопросы государства, государственной власти нашли отражение в трудах мыслителей прошлого и настоящего времени: античных философов Платона, Аристотеля, Цицерона; мыслителей эпохи Возрождения и Реформации; философов и просветителей эпохи  новейшего времени.

     Современные ученые активно занимаются исследованием  проблем государственной власти. Среди них Лазарев В.В., Венгеров А.Б., Протасов В.Н., Абдулаев М.И., Марченко М.Н., Пьянов, Борисов Г.А., М.И.Байтин и другие.

     Цель работы – изучение государственной власти от ее происхождения до современности.

     Цель  предусматривает решение ряда задач:

-   изучение происхождения государственной власти;

-   раскрытие понятия  государственной власти и ее признаков;

- рассмотрение государственной власти в Российской Федерации.

     Курсовая  работа состоит из трех глав, в каждой из которых решаются поставленные вопросы, в заключении подводится общий итог проделанной работы, в котором резюмируются основные положения изученного материала по избранной теме работы.

1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

     Государственная власть, ее происхождение – один из важных объектов изучения дисциплины теории государства и права. В современной теории государства при изучении его происхождения особенно следует подчеркнуть различие между властью, ее организацией и формами осуществления в обществах во времена присваивающей экономики и обществах времен производящей экономики, в доклассовых и классовых обществах.

     Власть имеется в каждом обществе, но только в обществе, которое на своем этапе развития становится государственно организованным, эта власть приобретает черты государственной власти.

     Поэтому изучение происхождения государственной  власти невозможно без понимания истории происхождения государства.

     Данная  тема хорошо раскрыта в основе учебных  изданий по теории государства и  права (автор Венгеров А.Б.¹), (под редакцией Лазарева В. В.²).

     Вопрос о происхождении государственной власти современные ученые раскрывают по-новому. Так, в научных исследованиях открыта новая форма власти, которая предшествовала государственной власти. Введено понятие вождество или чифдом (от англ. chiefdom – вождество, главенство), в связи с этим раннеклассовые государства в некоторых научных работах называют предгосударственными или государствами – чифдом.

     В раннеклассовых государствах власть вождя, главаря общины, предводителя формируется выборами, особенно это присутствует в период военных действий. Вся община, либо дружина могут выбрать вождя, вокруг которого все сплачиваются и подчиняются его воле.

     Но  в условиях отсутствия явного лидера, выбора, который не поддерживают все выборщики, может происходить и отчуждение власти от общества, дружины, ее подрыв ограниченным числом лиц или даже одним лицом. Военно-демократические формы организации власти переходят в структуры военно-иерархические, в вождество, а от вождества уже в государственную власть, при условии, что процесс формирования военно-иерархических структур идет параллельно с формированием раннеклассового государства, то есть с расслоением общества на классы, с появлением новых производственных форм деятельности, появлением чиновников-управленцев и разных видов собственности, становлением храмов как центров религиозной жизни и т.д.).

     Длительное время кроманьонский человек, наш предок (его появление датируется 40 тыс. лет назад) занимался собирательством плодов и корней растений, охотой и рыболовством, то есть занимался присвоением готовых животных и растительных форм.

     Социальная  организация кроманьонцев - семейная община (малые группы, кланы), которой руководили наиболее авторитетные и опытные члены, успешные добытчики пищи, знатоки и блюстители обычаев и обрядов. Основанием для образования семейной общины являлись родственные отношения, в которые объединялись несколько поколений. Поэтому форму социальной организации первобытного общества определяют как родовой строй.

     Несомненно, в такой организации существовали и властные институты - власть предводителя, совета старейшин. Существовала выборность, сменяемость вождей, предводителей, совета старейшин. Форма власти в первобытном обществе называется потестарной (от лат. «potestas» – власть, мощь).

     Такая социальная организация первобытного общества тысячелетиями обеспечивала гармоничное взаимодействие человека и природы, воспроизводила присваивающую экономику, была первым способом существования человеческого общества, полностью соответствовала его потребностям.

     Много позднее - 10–12 тыс. лет назад возникли экологические кризисные явления, в том числе неблагоприятные изменения климата, началось вымирание мегафауны (мамонтов, шерстистых носорогов и др.), бывшей основным источником питания человека в некоторых районах. Все это, по мнению некоторых ученых, угрожало дальнейшему существованию человечества как биологического вида.

     Происходившие природные называют природные изменения заставили людей искать формы объединения в сообщества, пути к самовыживанию, приспосабливать поведение к новым реальностям³.

     В результате происходит переход человечества к новому способу существования и воспроизводства, то есть переход от присваивающей экономики к производящей, происходит «неолитическая революция».

     Период  производящей экономики ученые относят к IV-III тыс. до н.э., он стал основным способом существования и воспроизводства человечества.

     В этот период происходит перестройка властных отношений и образование новых организаций - появление государственных образований, раннеклассовых городов-государств. В связи с этим в некоторых источниках иногда неолитическую революцию называют «городской революцией».

     Переход человечества к производящей экономике  обеспечил рост населения («демографический взрыв»), благодаря чему происходит расцвет цивилизации.

     Новая производящая экономика способствовала организации производства, а также необходимостью образования новых управленческих, организационных форм, появлению нового типа трудовой деятельности, связанной с производством пищи и тем самым к необходимости управления сельскохозяйственным производством, организацией вопросов хранения и распределение прибавочного продукта. Возникла необходимость учитывать трудовой вклад каждого члена общества, результаты его труда, его участие в формировании общественных форм, пользованием этими общественными фондами.

     Производство прибавочного продукта создает предпосылки для их присвоения, появления частной собственности, имущественной, а затем и классовой дифференциации, раскола общества на классы с противоположными интересами. Все это оценивается как результат так называемой «неолитической революции»⁴.

     Появление новых управленческих функций, а также новой организации производственной деятельности, также способствует дальнейшему социальному разделению общества, то есть происходит отделение малой верхушки общества от основной массы производителей продукта, «верхи» уже не участвуют в материальном производстве. Появляется разграничение на классы, образуются новые организационные формы управления обществом, происходит зарождение государства.

     Именно  на социально-экономической основе закономерно возникают древнейшие государственные образования раннеземледельческого общества. Они характеризуются как раннеклассовые государства.

     Новые экономические условия коренным образом изменили жизнь первобытного общества, и, как следствие, повлекли за собой социальное и экономическое неравенство. Происходит расслоение на классы богатых и бедных, появляются первые раннеклассовые общества.

     Поскольку организация первобытной власти рассчитана на управление равноправным обществом, где нет противоречия интересов между его членами, произошедшие перемены соответственно коснулись структуры власти, стала необходима новая организация власти.

     Согласно  марксистско-ленинскому учению возникновение  государств шло по четкой схеме: общественное разделение труда - совершенствование орудий труда - рост производительности труда - появление излишков - частная собственность - появление классов - борьба классов - государство (рабовладельческое). Этот процесс впоследствии закреплен советской наукой в качестве основного тезиса о происхождении государства и права.

     Появление государства отечественная наука советского периода рассматривала только как результат противоборства классов. При этом государства, как считалось, возникали только как рабовладельческие.

     Однако, согласно данным современной науки первые государственные образования возникли не как результат расслоения общества на классы, а как естественный процесс развития первобытнообщинного строя.

     На рубеже IV-III тыс. до н. э. в долинах крупных рек: Нила, Инда, Ганга, Тигра и Евфрата, Янц-зы. Самые образовывались первые ранние государственные образования. К этому периоду относят также образование восточных цивилизаций, таких как Древний Египет, Древняя Индия, Древняя Месопотамия, Древний Китай.

     Значимым фактором возникновения этих государственных образований было объединение родоплеменных образований в целях совместного ведения общественных работ. Совместное ведение общественных работ диктует необходимость организовывать и контролировать эти работы. Для выполнения управленческих функций выделяется группа людей, и, соответственно, выделяется группа управляемых. Зарождается первый организационно-управленческий аппарат. Образуется прототип государства. При сохранении сельской общины сохраняется и право общей собственности на землю. При этом возникает и государственная форма собственности на эту землю.

     Таким образом, в различных регионах по-разному  шел процесс образования государственности. Это зависело от социально-экономических, природно-климатических, географических, демографических, военных, национальных и других факторов.

     Выделяют  два пути образования государственности - восточный и западный. При этом, восточный путь считается типичной формой происхождения государственности, западный - уникальной (Венгеров А.Б., Лазарев В. В.).

     Типичным  характеризуется как переход от первобытного строя к государству с сохранением сельской общины, общей собственности на землю. Его еще называют азиатский способ производства.

     В государствах возникает необходимость проведения крупномасштабных работ по строительству ирригационных сооружений, организация которых требует привлечения большой массы людей. Организация работ требует и создания централизованной системы органов управления. Таким образом, люди объединялись для ведения общественных работ. При этом возникала государственная собственность, общинники имели право общей собственности на землю (Древний Восток и др.). В этом случае государство порождало расслоение общества на классы.

     Уникальной  (западной) формой возникновения государственности является переход от раннеклассового общества к рабовладельческому (Греция, Рим) и феодальному (страны Европы) типам государства.

     Как выше сказано, первоначально раннеклассовые государства возникают как города-государства. Селения, в которых живут свободные общинники-земледельцы, представляют собой теперь не родовую (семейную), а соседскую общину. Они выделяются из группы первоначальных селений в хозяйственные и религиозные центр, постепенно перерастают в административно-хозяйственные и религиозные города. Такой город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством. В нем теперь постоянно проживают вожди и жрецы. В городе происходят заседания советов и собраний.

     Государство стало порождением новой структурной организации общества: выделился из общества особый слой людей, основным занятием которых стали государственное управление, организационная и контрольная деятельность. Даже в небольшом по численности первичном городе-государстве насчитывалось до 130 управленческих должностей. К ним относились руководители работ, военачальники, смотрители за строительством и состоянием ирригационных сооружений, учетчики, писцы, гонцы и т.д.

     Этот  слой людей составил новое структурное  образование – аппарат государства, который возникает объективно и выполняет весьма ценные, необходимые и полезные управленческие функции, стало первой организацией бюрократии. В конкретной исторической обстановке бюрократия, так же как и другие социальные группы, может захватывать государство, т.е. использовать его в своих интересах, стать самостоятельной социальной силой, работать на себя, стать паразитирующим слоем общества.

     Государственный аппарат уже с самого образования имеет сложную структуру. Для своего содержания нуждается в определенных средствах, которые поступают ему от общества в виде налогов, дани и т.п.

     Для любого государственно организованного общества требуется хорошее управление, и дальнейшее развитие государственности связано с формированием управления, установлением новых форм, отменой неэффективных.

     Для выполнения функций управления особый слой людей - аппарат государства - наделяется властью, то есть наделяется правом и возможностью с помощью принуждения, а при необходимости и насилия, подчинить другие слои населения своей воле для обеспечения осуществление своих целей. Для этого появляются такие специфические социальные инструменты, как суды, тюрьма, полиция, армия, другие органы государства, направленные на возможность принуждения.

     Основными органами управления были все же ориентированы на выполнение общесоциальных функций, управление производственной деятельностью, духовной жизнью общества, на обеспечение необходимого религиозного поведения. Специальные органы в функционировании раннеклассового государства не играли большой роли.

     Раннеклассовое  государство в своем дальнейшем развитии переросло в государство упомянутого выше, так называемого азиатского способа производства. Рабовладельческие государства в Греции и Риме возникли в силу весьма конкретных исторических обстоятельств и являются уникальными государствами.

     Многие  народы, в том числе российский народ, создавали свою государственность, минуя рабовладельческий этап.

     Многие  общие социальные закономерности возникновения  государства, открытые теорией государства, наши свое полное проявление и в  истории Российского государства.

     Переход от присваивающей экономики к  производящей на основе земледелия, «городская революция» – появление городов-государств, объективное появление раннеклассовых структур – этих неизбежных спутников  расслоения общества в итоге неолитической революции – все это было характерным и для славянского этноса на самых первых этапах его истории.

     Уже в VII-IХ вв. н.э. в основных ареалах расселения славянских племен возникают многочисленные города-государства, выполняющие те же общесоциальные функции, которые города-государства выполняли и у других народов. Да и организация этих первичных городов-государств (аппарат управления, территориальная организация и т.д.) были те же: князь с дружиной, городская община, заменившая родовые связи на связи территориальные, соседские, народное собрание, совет и т.п.

     В северо-западном ареале укрепленные  «городки», древнерусские грады, расположенные  по течению Волхова от Ладоги до Новгорода представляли собой первичные  города-государства России. Торгово-ремесленное  поселение в Ладоге сложилось еще в VII веке.

     С XI века происходит бурное развитие славянских и других восточно-европейских племен. Происходит выделение новой ранне-дружинной организации, городской государственной администрации. Городище V-VII веков с языческими святилищами, славянскими жилищами-полуземлянками обрастает поселениями общинников-земледельцев и постепенно превращается в город-государство – богатый и многолюдный славянский торгово-ремесленный, военный, управленческий центр.

     Параллельные  процессы «городской революции» – итоги и результаты неолитической революции – идут и у окружающих славян этносов, в частности, в Скандинавии, втягивая в торговые, культурные, способствуя взаимному развитию государственности.

     Характерно, что даже первоначально название этой первичной российской государственности у северных, скандинавских народов, с которыми славяне поддерживали мощные культурные, торговые и иные контакты, было «гардар» – страна городов. И только впоследствии в IХ-ХI веках, когда из городов-государств выделились Новгород, Ладога, особенно Киев, и вокруг них стала формироваться славянская государственность, она в южном ареале приобрела название Киевская Русь.

     Таким образом, происхождение государственной власти происходит разными путями: через военно-иерархические структуры, династическую монополизацию общественных должностей (аристократический путь), и, наконец, путем закрепления положений, привилегий экономически господствующего класса.

2. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ПРИЗНАКИ

     Государственная власть – особая разновидность социальной власти. Она отличается от всех других видов социальной власти, во-первых, субъектами властеотношений, которые имеют властные полномочия и специфический правовой статус (ветви власти, органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица). Во-вторых, имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в соответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе». В-третьих, официально представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц. В-четвёртых, в классово антагонистическом обществе решает задачи классового подавления, в современном гражданском обществе – задачи приведения общества к согласию, равновесию, благополучию. В-пятых, поддерживается потенциальной или реальной возможностью применения силы государственного принуждения⁵.

     Государственная власть представляет собой особую разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

     Чтобы более полно раскрыть понятие  государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать ее признаки. Н.А.Пьянов обозначает следующие признаки государственной власти⁶:

1. Государственная власть, как и любая другая власть, это возможность, применяя методы воздействия влиять на поведение, управлять и распоряжаться кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. Власть понятие достаточно широкое, им охватываются самые разные виды власти, в том числе и государственную.

     Основоположники марксизма давали определение государственной власти как организованное насилие одного класса для подавления другого. Такая характеристика для классово-антагонистического общества, может быть, и верна. Тем не менее любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к такому определению -"организованное насилие". В этом случае создается представление, что государственная власть является врагом всему живому, любому проявлению творчества и созидания. И, следовательно, вызывает неизбежное негативное отношение к органам власти и тем лицам, кто ее олицетворяет. Отсюда следует неверный и очень даже не безобидный социальный миф о том, что всякая власть является проявлением зла, которое любое общество просто вынуждено терпеть. Этот миф является одним из источников разного рода проектов смены государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

2. Государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти, которая проявляется в отношениях между людьми или большими социальными группами. Как разновидность социальной власти государственная власть – это ее способность или возможность воздействовать не поведение людей, распоряжаться или управлять людьми и их объединениями, подчинять их своей воле. Основанная и действующая на научной основе народная власть является великой силой, обладающей реальной возможностью управлять поведением и поступками и людей, их действиями, разрешать различные социальные противоречия, учитывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле разными способами и методами - убеждения, стимулирования, принуждения.
3. Государственная власть – это публичная власть, т.е. власть, которая носит всенародный характер. Она распространяется в целом на общество, а также на всех людей и все их объединения.

     Часто власти государственную и публичную отождествляют, имея в виду, что публичная власть является и властью государственной. Это не совсем точное утверждение, так как к публичной власти необходимо отнести власть, присущую первобытному обществу, которая также носила всенародный характер и распространялась на всех членов общества. В научных и учебных изданиях дают определение государственной власти как разновидность публичной власти особого рода, и рассматривать ее нужно как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

4. Государственная власть – во всех случаях является политической и обязательно отражает интересы властвующего класса. Это находит отражение в том в том, что она является властью государства, организации политической, и существует в обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, и т.д.

     В научных исследованиях, в учебной литературе часто отождествляют также власть государственную и политическую, имея в виду, что государственная власть – в первую очередь власть политическая. Для такого суждения есть определенные основания, так как политическая власть изначально возникает как власть государственная и долгое время пребывает таковой и пребывает. Объясняется это тем, что в историческом плане в государстве первой политической организацией явилась государственная власть, просуществовавшая в единственном числе значительное время. Со времененtм в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Исходя из этого, можно сделать вывод, что государственная власть и политическая – это не совсем одно и то же, так как кроме государственной имеют место быть другие формы политической власти. Но государственная власть остается всегда властью политической, и всегда ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом.

5. Государственная власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти – это признание этой власти населением страны в качестве публичной. Признание государственной власти населением страны дает ей право на существование, а в противном случае – возможна ее замена. Поэтому для того, чтобы государственная власть удержалась, она должна иметь у населения кредит доверия или по-другому – быть легитимной.

     Рассмотрим  несколько форм легитимация государственной власти. Три формы легитимации первым выделил немецкий политолог М.Вебер: традиционную, харизматическую и рациональную. Первая, традиционная легитимация основана на действующих в обществе обычаях и традициях, часто ее связывают с ролью религии, а также с личной, племенной или сословной зависимостью. Другая, харизматическая легитимация, обусловлена особыми (нередко приписываемыми преувеличенными) качествами каких-то определенных государственных лидеров. Благодаря чему, такие государственные деятели порой становятся символами государства и, как правило, пользуются всеобщей поддержкой населения. И, наконец, третья рациональная легитимация опирается на разум. Население, выделяя кредит доверия такой государственной власти, руководствуется собственной оценкой, которую дает анализируя деятельность этой власти. Каждый гражданин вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. То есть, он не только имеет право, но и должен активно участвовать в формировании органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в выборные (представительные) органы, осуществлять контроль за их деятельностью, при необходимости быть инициатором их роспуска или реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных решений, используя все виды демократии. И так, при демократическом режиме не должно только властвующих и только подвластных. Все высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть - власть народа, одновременно являются объектом и субъектом власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обещания действующей власти, а ее практические действия, решения, направленные на благо всего демократического общества.

     Легитимность  государственной власти наряду с признанием ее населением страны характеризуется еще и легальностью, которая означает, что государственная власть законна и ее формирование, организация и функционирование осуществляется в соответствии с законодательством, действующим в стране: конституцией, законам и другими нормативными правовыми актами. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим выражением.