Государственная власть и способы её осуществления

2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………2  

1.  Понятие государственной  власти, ее суверенные свойства……………...7    

1.1.Значение государственной власти в социальных отношениях…………..7      

1.2.Проблемы разграничения государственного суверенитета………………8    

2.     Формы и способы осуществления государственной власти…………..10

2.1.Формы осуществления государственной власти………………………..10                        

2.2.Способы  осуществления государственной власти……………………...11                      

3. Понятие аппарата государств………………………………………………17

3.1.Организационная структура аппарата государственной                                                                                                 власти…………………………………………………………………………..17                                                                                          

3.2.    Аппарат государственной власти……………………………………...18                                             

4. Система государственных органов, принципы их организации и                          деятельности……………………………………………………………………21

4.1. Структура органов государственной власти РФ………………………...21                       

4.2. Проблемы  осуществления полномочий по реализации    государственной власти в Российской Федерации………………………….28                 

Заключение…………………………………………………………………….32                                                                                          

Список используемой литературы……………………………………………38                                                   

Введение

Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Еще Аристотель утверждал в своей работе “Политика”, что властный механизм необходим для регулирования “общения между людьми”, поскольку “верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления...”

Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанностей, злоупотреблении правами.

История России свидетельствует, что, начиная со времен Петра 1, величие страны достигалось под воздействием мощной централизованной государственной власти, обеспечивающей единство правового, экономического, политического пространства, жесткую исполнительную вертикаль.

В современных же условиях, когда Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нравственность.

Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной принимать решения и претворять их в жизнь.

Актуальность темы исследования данной курсовой работы состоит в том, что в ходе реализации государственной власти появляются многочисленные сложности и проблемы. К числу важнейших из них относятся неудовлетворительность законодательного регулирования многих отношений государства и общества, проявляющихся, в частности, в их неадекватности новым условиям. Данный тезис особенно применим к российскому правовому регулированию: его неадекватность складывающимся потребностям общества проявляется очень рельефно.

Можно утверждать, что реалии сегодняшней России представляют из себя очень интересный материал для исследования проблемы государственной власти. В этих условиях наше исследование не может не обладать актуальностью.       Значит, теоретический анализ такой проблемы имеет большое значение, как для теории, так и для практики российского государственного регулирования.

Задачи и цели исследования.

Основная цель работы состоит в комплексном рассмотрении понятия «государственная власть”, анализе содержания, структуры, формы и механизма действия  данного понятия, в выявлении основных проблем ее осуществления в Российской Федерации.

В соответствии с целью работы мы поставили четыре задачи:

1. Рассмотреть основные формы и способы осуществления государственной власти.

2.   Раскрыть основные направления и принципы деятельности органов государственной власти, их функции и задачи,

3. Изучить конституционно-правовые основы законодательства, которые регламентируют осуществление государственной власти в РФ.

4. Исследовать проблемы государственной власти в РФ и пути их возможного решения.

  Предметом  исследования нашей курсовой работы являются:

- содержание нормативных актов и исторических основ Теории  государства и права, использующих понятие «государственная власть»;

- правовые институты и явления, связанные с понятием «государственная власть”;

- правовые явления и действия субъектов права, реализуемые в  механизме государственной власти;

- правовые связи и закономерности, имеющие отношение к органам государственной власти;

Анализ использованной литературы показал, что тема  государственной власти достаточно полно раскрыта в трудах отечественных авторов и представляет большой  интерес для изучения. В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности государственной власти.

В ходе написания данной курсовой работы были использованы:

Конституция РФ, федеральные законы, нормативные документы, учебные пособия.

При подготовке работы использовались материалы периодической печати, представленные в  основном статьями юристов, политических деятелей, ученых, для более полного раскрытия темы были широко использованы теоретические основы теории государства и права.

Научная значимость данной курсовой работы обуславливается тем, что определение понятия власти, ее сущности и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства.

Практическая значимость нашей курсовой работы обуславливается необходимостью совершенствования  государственной власти, повышения эффективности работы аппарата государства. В работе проводится анализ современной ситуации в области реализации государственной власти в   стране.

Структура и содержание работы определяются целями и задачами исследования, необходимостью последовательного изложения материала. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, разделенных на разделы, выводов ко всем главам, заключения, списка использованной литературы.

Во “Введении” обосновывается актуальность темы, оценивается степень разработанности проблемы в правовой литературе, указывается на предмет исследования, формулируются задачи и цели предпринимаемого анализа, научная и практическая значимость.

Первая глава “Понятие государственной власти, ее суверенные свойства” посвящена выявлению правовой специфики понятия власть и проблемы разграничения государственного суверенитета. Она глава состоит из двух разделов:

        В первом - “Основы возникновения государственной власти” делается попытка выявить содержание понятия государственная власть

В разделе втором “Проблемы разграничения государственного суверенитета” показывается место этого понятия в теории государства и права, выявляются его особенные характеристики, а также доказывается то, что государственный суверенитет должен быть основой независимости любого государства.

Во второй главе “Формы и способы осуществления государственной власти” положения первой главы развиваются и дополняются в историко-правовом аспекте. Данная глава состоит из двух разделов.

В разделе 1 “Формы государственной власти” последовательно анализируются исторические формы государственной власти, рассматриваются факторы, как способствующие продолжению существования различных форм в современном праве, так и препятствующие ему.

В разделе 2 “Способы осуществления государственной власти” рассматриваются различные режимы государственной власти, а также дается анализ некоторых не правовых способов осуществления государственной власти в РФ, демонстрируются тенденции их развития нескольких последних лет, а также указываются опасности, с неизбежностью вытекающие из этих тенденций.

Третья глава “Понятие аппарата государства” является логическим продолжением начатого анализа, в ней рассматриваются основные  структурные единицы государственной власти.

Данная глава состоит из двух разделов.

В разделе 1 “Организационная структура аппарата государственной власти” рассматриваются концепции разделения властей и их единства.

В разделе 2 «Структура аппарата государственной власти” рассматриваются понятие, принципы деятельности и структура аппарата государственной власти.

Четвертая глава “Система государственных органов, принципы их организации и деятельности” состоит из двух разделов.

В разделе 1 “Структура органов государственной власти

раскрывается внутренняя организация, структура органов государственной власти и т.д.

Раздел 2 «Проблемы осуществления государственной власти в РФ” посвящен изложению наиболее актуальных проблем государственной власти РФ и возможных способов их решения.

В заключительной части подведены итоги исследования.

Таким образом, в курсовой работе “Государственная власть и способы ее осуществления” мы рассматриваем государственную власть в трех аспектах: как государственно-организованное сообщество; как аппарат государственной власти; как систему государственных органов.

1. Понятие государственной власти, ее суверенные свойства

1.1. Значение государственной власти в социальных отношениях

Государственная власть представляет собой разновидность социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.}; она -важнейшее средство функционирования социальных государств и институтов.

Таким образом, государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.[1]

Организация государственной власти и ее функционирование могут быть регламентированными законами. При этом реальные политические публично-властные отношения могут более или менее существенно отклоняться оттого, что установлено законом. Власть может осуществляться по закону и независимо от закона.

Наконец, публичная политическая власть может быть разной по содержанию, а именно возможны два принципиально противоположных типа: либо власть ограничена свободой подвластных и предназначена для защиты их свободы, либо она существует в обществе, где нет свободы, и является неограниченной. Таким образом, различаются правовой тип организации и осуществления политической власти (государственность) и силовой тип (от старого деспотизма до современного тоталитаризма).

В современной науке общепризнанна взаимосвязь государства и права, необходимость правовой основы власти в государстве. Но если считать, что право и закон тождественны, то государственной можно считать любую организацию публичной политической власти, так как и деспотическая власть опирается на законы. Если же исходить из различения права и закона и либертарного понимания права, то следует признать, что государственной властью является лишь такая публичная политическая власть, при которой хотя бы часть подвластных, часть членов общества обладает свободой.

1.2. Проблемы разграничения государственного суверенитета

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных границ. Оно само определяет, какими будут отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

Верховенство государственной власти означает:

- ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;

- монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

- осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

- прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.1

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы.

Государственная власть характеризуется следующими признаками:

-объединяет подвластных (народ, население страны) по территориальному признаку, создает территориальную организацию  подвластных, политическую ассоциацию, интегрируемую публичновластными отношениями и институтами;

-осуществляется специальным аппаратом, не совпадающим со всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, управляющей обществом на основе принуждения вплоть до насилия;

-обладает суверенитетом и прерогативой законотворчества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.1

2. Формы и способы осуществления государственной власти

2.1. Формы осуществления государственной власти

Понятие формы правления объясняет, из каких основных институтов складывается организация государственной власти, как они формируются и как они взаимодействуют друг с другом. По форме правления, прежде всего, различаются монархии и республики.

В монархии  высшие  полномочия  государственной  власти  (реальные или номинальные) приобретаются единоличным правителем обычно по наследству и осуществляются, как правило, пожизненно. Но династический принцип наследования короны соблюдается не всегда:

-       династии могут меняться в результате захвата силы,                 -

- известны выборные монархии, в которых судьбу короны решала аристократия. Власть монарха (и сам институт монархии) легитимируется ее божественным происхождением. Даже в номинальной монархии монарх не подлежит юридической ответственности. Монарх, осуществляющий реальные властные полномочия, не несет законной политической ответственности за свою деятельность.

Монархии подразделяются на абсолютистские и конституционные.

Конституционные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.[2]

В республике высшие полномочия государственной власти осуществляются должностными лицами (президентом, депутатами парламента и т.д.), избираемыми на определенный срок. Признаки реальной республики - это выборность коллегиальность одного или нескольких высших государственных органов, законность, краткосрочность легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти.

Для современных развитых государств характерны три формы правления: президентская республика, парламентская форма правления, смешанная (полупрезидентская) республика.

Республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.[3]

Россия по Конституции 1993 г.[4] похожа на смешанную республику, но у Президента существенно больше полномочий, чем, например, у  французского. Президент РФ -  это прежде всего конституционно-правовой институт исполнительной власти. Он обладает решающими полномочиями в сфере исполнительной власти, в сравнении с которыми фигура премьер-министра оказывается слабой и зависимой. Он формирует правительство РФ и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства, непосредственно руководит деятельностью важнейших федеральных министерств и ведомств, является верховным главнокомандующим. Но у Президента РФ есть конституционные полномочия, выводящие его власть за границы исполнительной власти, нарушающие баланс законодательной и исполнительной ветвей власти. Полномочия Президента РФ в области законодательной власти включают в себя: право законодательной   инициативы; право издавать указы по любым вопросам, не  регулированным законом, т.е. не подзаконные    указы; право отлагательного вето в отношении федеральных законов. В совокупности эти полномочия создают конкурируюшую нормотворческую компетенцию парламента и Президента РФ.

2.1. Способы осуществления государственной власти

Способы осуществления государственной власти объясняет понятие “государственный режим”. Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти. Различаются режимы и авторитарные (диктаторские) и демократические.

Авторитаризм означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. В условиях авторитаризма нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, неконтролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

В ХХ в. можно выделить два вида, авторитарных государственных режимов: прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов -догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили).      Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства.[5]

Жесткие авторитарные государственные режимы не следует путать с тоталитарными режимами - коммунистическим (социалистическим), национал-социалистическим, фашистским и т.д.

Тоталитаризм - это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в ХХв. в эпоху индустриального развития. Деспотия ничем не ограниченная власть, власть над не свободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы политической, экономической, Духовной и т.д. Этот режим создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом, принуждении.[6]

Демократия в современном смысле этого понятия означает формально равное участие полноправных граждан в формировании и осуществлении государственной власти. Принцип демократии  - это формальное равенство в политике, формальное равенство политических идеологий и объединений, партий, формально равная для всех субъектов государственно-правового общения возможность участвовать в формировании государственной воли.[7]

Признаком современной демократии прежде всего являются политические свободы - идеологический и политический плюрализм, многопартийность, свобода выражения мнений, свобода средств массовой информации, свободы объединений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избирательное право, право петиций. В условиях демократии регулярно проводятся свободные выборы высших государственных органов, т.е. избираемые органы несут политическую ответственность перед избирателями. К участию в выборах допускаются все полноправные граждане и их объединения, за исключением тех, кто преследует цель свержения демократического режима и установления диктатуры, а также  иные антиправовые цели.

Принято различать непосредственную (прямую) и представительную форму демократии.

Обычно демократию объясняют как “народовластие”. Имеется в виду народ как некий абстрактный субъект власти. Власть демократическая претендует на выражение воли народа. Но реально в современном демократическом государстве нет никакой «власти народа», тем    более «непосредственной власти народа», а есть демократически организованная государственная власть.

“Эффект народовластия” в современных конституциях, достигается следующим образом. Во-первых, народ объявляется единственным суверенным источником власти в стране и носителем некоторого суверенитета, это положение признается непременным признаком демократии в смысле “народовластия”. Во-вторых, провозглашается, что народ не только является источником власти, но и свою власть непосредственно”, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”. В-третьих, референдум свободные выборы называются высшим непосредственным выражением власти народа.

В действительности в плюралистической демократии источником власти является  не  народ (абстрактное коллективное целое) а большинство (часто относительное большинство) политически активных граждан, участвующих в формировании государственной власти и составляющих меньшинство народа. На выборах высших органов государственной власти  конкурируют партии, за которыми стоят организованные группы; каждая из которых представляет интересы части народа - нередко очень малой части. Побеждают на выборах партии, имеющие большие ресурсы влияния на избирателей. Электорат победившей партии обычно составляет меньшинство народа, но правящая элита всегда утверждает, что она получила власть  «от  народа» или «по воле народа».

Таким образом, выборы - это государственно-организованный процесс избрания представительных органов. Это участие в формировании государственной власти, а не осуществлении «власти народа”.

Широкое использование начал выборности при формировании органов государственной власти и местного самоуправления привело к активному развитию избирательной системы в Российской Федерации, избирательного законодательства и соответствующей практики.

Однако большой и пока не решенной проблемой у нас остается то, что «избирательная система превращается у нас в средство порождения и воспроизводства коррупции». При отсутствии у государства достаточных средств на выборы избирательные кампании финансируются главным образом из частных источников. Выборы превратились в состязания денежных мешков. Представители капитала поддерживают кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, а то и сами рвутся во власть.

Деньги тратят небескорыстно. От победителя ждут адекватных ответных действий. Идет искусная игра. Внешне надо разыгрывать перед избирателями пламенного борца за их чаяния, на деле же – обеспечивать покровителям безопасность и всякие блага.

Сегодня у депутатов и выборных должностных лиц остались лишь права, а юридических обязанностей перед избирателями нет. Многие депутаты и выборные должностные лица не справляются со своими обязанностями, а депутаты нередко попросту бездельничают, пользуясь мандатом в корыстных целях.[8]

Под ответственностью депутата стоит понимать не столько санкции, сколько осознание каждым избранником своем долга перед народом. Но должна существовать и угроза досрочной утраты мандата. Это будет стимулировать и участие избирателей в выборах.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

В России нет парламентской ответственности правительства, следовательно, Россию нельзя считать смешанной республикой. Но это и непрезидентская республика, так как предусматривается досрочный роспуск парламента. Предусматривается и отрешение Президента от должности, но эта процедура чрезмерно усложнена и выглядит нереальной. Такое несбалансированное соотношение исполнительной и законодательной власти противоречит логике разделения властей и несет в себе угрозу диктатуры.

Таким образом, в России сложилась президентская республика особого вида, которая пока не демонстрирует высокую эффективность. Первоочередными мерами должны стать совершенствование президентской власти, партийной структуры, избирательного права.

Важным гарантом демократического общества, прежде всего, являются честные выборы и методами борьбы с фальсификацией выборов должно стать, прежде всего, более продуманное законодательное урегулирование; введение, как, например, во Франции, в Канаде и в ряде других стран, системы преимущественно государственного финансирования избирательных компаний; а также усиление контроля общества, создание общественных структур, которые будут заниматься распространением информации в борьбе за честные выборы.